突发重大动物疫情应急预案.docx

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1、突发重大动物疫情应急预案1总则1.1 编制目的为及时、有效预防、控制和扑灭突发重大动物疫情，最大程度减轻突发重大动物疫情对公共卫生安全、人民身体健康以及畜牧业造成的危害，保持经济持续发展，保障人民身体健康。1.2 编制依据依据中华人民共和国突发事件应对法中华人民共和国生物安全法中华人民共和国动物防疫法中华人民共和国进出境动植物检疫法重大动物疫情应急条例*区动物防疫条例*区突发重大动物疫情应急预案市人民政府突发公共事件总体应急预案等法律法规及文件，制定本预案。1.3 适用范围本预案适用于市行政区域内突发重大动物疫情的应急处置。1.4 工作原则1.4.1 统一领导，分级管理。各级人民政府统一领导和

2、指挥突发重大动物疫情应急处置工作；疫情应急处置工作实行属地管理；各县（市、区）人民政府负责扑灭本行政区域内的突发重大动物疫情，各有关部门按照预案规定，在各自的职责范围内做好疫情应急处置有关工作。根据突发重大动物疫情的范围、性质和危害程度，对突发重大动物疫情实行分级管理。1.4.2 快速反应，高效运转。各级政府和农业农村主管部门要依照有关法律、法规，建立和完善突发重大动物疫情应急体系、应急响应机制和应急处置制度，提高突发重大动物疫情应急处理能力；发生突发重大动物疫情时，各级政府要迅速作出反应，采取果断措施，及时控制和扑灭突发重大动物疫情。1.4.3 预防为主，群防群控。落实各项防范措施，做好人员

3、、技术、物资和设备的应急储备工作，并根据需要定期开展技术培训和应急演练；开展疫情监测和预警预报，对各类可能引发突发重大动物疫情的情况要及时分析、预警，做到疫情早发现、快行动、严处理、损失小。加强防疫知识的宣传。突发重大动物疫情应急处理工作要依靠群众，全民防疫，动员一切资源，做到群防群控。贯彻预防为主的方针，提高全社会防范突发重大动物疫情的意识。2组织体系2.1 市防治重大动物疫病指挥部市人民政府下设市防治重大动物疫病指挥部（以下简称市指挥部）。在市委、市政府领导下，负责领导、组织、协调突发重大动物疫情应急管理工作，统一指挥突发重大动物疫情应急处置工作。总指挥：指挥部办公室设在市农业农村局，主要

4、负责同志兼任办公室主任。市防治重大动物疫病指挥部按照职责分工和协同联动工作需要，组织各成员单位按照职责分工开展突发重大动物疫情及衍生灾害的应急处置工作。2.2 成员单位的职责市委宣传部：组织新闻媒体和有关单位对疫情应急处理和防疫知识的宣传报道。市委网信办：负责跟踪境内外舆论，及时对外澄清事实，公开相关信息，做好舆论导向工作。市发改委：负责审批市动物防疫、动物检疫监督执法及疫情应急物资库储运等基础设施建设。市科技局：负责重大动物疫情应急控制技术储备和科普宣传,安排重大动物疫病防治课题的研究。市公安局：负责疫区社会治安管理和安全保卫工作，维护疫区的社会秩序。依法、及时、妥善地处置与疫情有关的突发事

5、件。市民政局：负责做好社会各界向疫区提供的救援物资及资金的接收、分配和使用工作，救助受灾群众。市财政局：负责保障突发动物疫情预防、监测、应急处置及工作所需经费，做好经费使用的监督管理工作。市交通运输局：协助做好公路交通设卡堵疫工作，保障应急处置人员以及疫苗、消毒药品、器械等应急物资运输车辆优先通行。市农业农村局：组织制定突发重大动物疫情防治技术方案;统一组织实施突发重大动物疫情的预防控制措施，检查、督导防控工作；负责突发动物疫情应急信息的汇总报送。市商务和投资促进局：负责突发动物疫情期间重要生活必需品市场运行情况监控，做好肉类等重要生活必需品的储备管理，适时组织市场调控，维护市场稳定。市卫生健

6、康委员会：发生人畜共患疾病或突发不明原因动物疫情时，负责人员防护技术指导，组织开展流行病学调查、密切接触者追踪、医学观察和病人救治工作。市市场监管局：负责职责范围内的动物及动物产品交易市场监管、市场流通、餐饮及食品安全监管。市自然资源局：负责组织开展陆生野生动物的资源调查和疫病监测；发生陆生野生动物疫情后，及时上报市防治重大动物疫病指挥部，并采取隔离控制等措施。武警支队：负责协调部队系统内突发动物疫情应急处置工作。根据疫情处置需要，协调组织所属部队参与突发疫情应急处置工作。2.3 应急工作组及其职责2.4 3.1疫情处置工作组组长单位：市农业农村局副组长单位：市公安局成员单位：市农业农村局、市

7、公安局、市财政局、市交通运输局、市自然资源局、市市场监管局、武警支队主要职责：负责疫情的预测、预警、诊断、报告；负责疫点、疫区、受威胁区的划定；执行疫区封锁和现场处置；维护社会治安和市场秩序；关闭屠宰场；负责应急物资采购、调运和发放等。2. 3.2医疗救治工作组组长单位：市卫生健康委员会副组长单位：市市场监管局成员单位：市卫生健康委员会、市场监管局、市交通运输局、武警支队。主要职责：负责人间病例及疑似病例的隔离与救治；开展流行病学调查；对密切接触者进行管理；开展人畜共患病人间监测;承担公共卫生知识宣传工作。3. 3.3新闻宣传工作组组长单位：市委宣传部副组长单位：市科技局成员单位：市委宣传部、

8、市科技局、市农业农村局、市市场监管局主要职责：负责疫情处置相关新闻审核、发布；组织召开新闻发布会；负责动物疫病防控知识、法律法规等宣传教育。4. 3.4舆情处置工作组组长单位：市委网信办副组长单位：市委宣传部成员单位：市委网信办、市委宣传部、市农业农村局、市市场监管局。主要职责：负责舆论监测和处置，及时对外澄清事实，公开相关信息，做好舆论导向工作。5. 3.5善后处理工作组组长单位：市民政局副组长单位：市财政局成员单位：市民政局、市财政局、市发改委、市商务和投资促进局、市农业农村局、武警支队主要职责：负责受灾群众安置、救助；负责生产恢复。6. 4市防治重大动物疫病指挥部办公室市防治重大动物疫病

9、指挥部办公室，是市防治重大动物疫病指挥部的日常工作机构，设在市农业农村局。指挥部办公室主要职责：在市应急办的统一领导下，按照指挥部的工作部署，分类管理突发重大动物疫情。协调组织成员单位按照各自职责迅速排查、控制、处置突发重大动物疫情；落实重大动物疫情预防、预警和控制措施；编制、执行相关应急预案；落实应急体系建设任务和目标、应急演练活动、业务培训和科普宣传工作；指导、监督县级突发重大动物疫情应急指挥部做好重大动物疫情防治工作和应急管理工作；承担指挥部交办的其他工作。发生特别重大动物疫情或接到重大动物疫情监测、预测和预警信息，指挥部办公室要立即组织各成员单位开展会商或分析研判重大动物疫情扩散蔓延趋

10、势、危害程度和范围等；及时向市委、市政府报告情况，提出启动或终止应急响应级别和处置措施等工作建议；根据指挥部的决定，协调组织督导各成员单位履行各自职责做好突发重大动物疫情处置工作；落实突发重大动物疫情处置综合协调、信息报送和应急值守等工作。7. 5县(市、区)突发重大动物疫情应急指挥部各县(市、区)人民政府按照突发重大动物疫情分级标准,参考本预案，建立健全相应的应急指挥机构，组织做好本辖区应急处置工作。8. 6专家组指挥部组建重大动物疫情应急咨询专家库，聘请相关专家建立市突发重大动物疫情应急处理专家组。完善相关咨询机制，为重大动物疫情应急处置提供技术支持。具体职责：(1)对相应级别的突发重大动

11、物疫情提出应对技术措施；(2)对突发重大动物疫情的应急准备工作提出建议；(3)参与市有关突发重大动物疫情应急处置的地方性法规、规章和应急预案、防治措施的起草、修订工作；(4)对突发重大动物疫情应急处置工作进行技术指导，并对有关兽医技术人员进行培训；(5)对突发重大动物疫情应急响应的终止、后期评估提出建议；(6)承担指挥部及其办公室交办的其他工作。3预报预警3.1 监测预报市建立突发重大动物疫情监测、报告机制，加强对监测工作的管理和监督，保证监测质量。各县（市、区）农业农村主管部门要按照上级业务部门的要求做好疫情监测和报告工作。加强对重大动物疫情的监测，及时重大动物疫病进行流行病学调查，发现疫情

12、隐患，及时报告市防治重大动物疫病指挥部办公室。各级自然资源部门要积极组织开展对陆生野生动物疫源疫病的监测防控工作；积极配合农业农村部门做好重大动物疫病的监测工作。3.2 分级标准根据突发重大动物疫情的性质、危害程度、涉及范围，突发重大动物疫情划分为特别重大（I级）、重大（11级）、较大（In级）和一般（IV级）四个级别。3.3 2.1特别重大（I级）动物疫情（1）高致病性禽流感在21日内，在2个以上相邻设区的市或者5个县（市、区）发生疫情；或在1个设区的市内有3个以上县（市、区）发生疫情；或呈大面积扩散蔓延态势，并感染到人。（2） 口蹄疫在14日内，在2个以上相邻设区的市的相邻区域或者5个以上

13、县（市、区）发生疫情；或由新的口蹄疫亚型病毒引发的疫情。(3)非洲猪瘟在21日内，在2个以上相邻设区的市或者8个县(市、区)发生疫情；或呈大面积扩散蔓延态势。(4)动物发生牛海绵状脑病等外来人畜共患病或非洲马瘟等外来动物传染病。(5)指挥部认定的其他突发重大动物疫情。3.2.2重大(II级)动物疫情(1)高致病性禽流感在21日内，在全区2个一4个县(市、区)发生疫情；或出现新的高致病性禽流感病毒毒株引发的疫情。(2)口蹄疫在14日内，在1个设区的市内2个以上县(市、区)发生疫情或者在自治区内疫点数达到5个以上。(3)非洲猪瘟在21日内，在全区57个县(市、区)发生疫情。(4)在1个潜伏期内，5

14、个县(市、区)发生小反刍兽疫、猪瘟、高致病性猪蓝耳病、鸡新城疫等其他一类动物疫情。(5)在我区已消灭的牛瘟、牛肺疫、马鼻疽、马传染性贫血等又发生。(6)自治区指挥部认定的其他突发重大动物疫情。3.2.3较大(iim)动物疫情(1)在1个县(市、区)发生高致病性禽流感疫情。(2)在1个县(市、区)发生口蹄疫疫情。(3)在2个一3个县(市、区)发生非洲猪瘟疫情。(4)在1个潜伏期内，3个一5个县(市、区)发生小反刍兽疫、牛结节性皮肤病、鸡新城疫等动物疫情。（5）在1个潜伏期内，3个以上县（市、区）发生动物布鲁氏菌、结核病、狂犬病、炭疽病等人畜共患传染病；或出现感染到人的病例，并有扩散趋势。（6）二

15、、三类动物疫病在3个以上县（市、区）呈暴发流行。（7）市指挥部认定的其他突发重大动物疫情。3. 2.4一般（IV级）动物疫情（1）在1个潜伏期内，在1个县（市、区）发生小反刍兽疫、牛结节性皮肤病、非洲猪瘟、鸡新城疫等动物疫情。（2）在1个潜伏期内，在1个县（市、区）发生动物布鲁氏菌病、结核病、狂犬病、炭疽病等人畜共患传染病。（3）二、三类动物疫病在1个县（市、区）呈暴发流行。（4）市指挥部认定的其他突发重大动物疫情。为了及时、有效应对突发重大动物疫情，市农业农村主管部门可根据市突发重大动物疫情的实际情况、应对能力等，对较大和一般突发重大动物疫情的分级标准进行补充和调整，并报市人民政府备案。3.3 预警信息报告与发布各级人民政府农业农村主管部门根据动物疾病预防控制机构提供的监测信息，按照重大动物疫情的发生、发展规律和特点,分析其危害程度、可能的发展趋势，及时做出相应级别的预警,依次用红色、橙色、黄色和蓝色表示特别重大、重大、较大和一般四个预警级别。指挥部办公室接到信息报告后，要组织会商或进行分析研判,对可能引发一般和较大级别的突发重大动物疫情的监测预警信息，向指挥部成员单位和有关县（市、区）通报，督促和指导按照本预案做好处置工作；对可能引发特别重大、重大级别的重大动物疫情的监测预警信息，要及时报告市委、市政府和自治