税务师考试-(法律)第16讲_行政复议的基本原则、受案范围、抽象行政行为审查、行政复议申请人.docx

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1、第五章行政复议法律制度本章考情分析考查分值本章最近3年平均分值约6分，2019年为5.5分考查题型单选题、多选题、综合分析题（与行政许可、行政处罚、行政强制、行政诉讼结合）2020年教材主要变化新增：行政复议人员的部分内容。本章结构框架图第五章（1）第一节行政复议概述第二节行政复议受案范围第三W行政复议参加人第四节行政复议管辖行政复议的基本原则（熟悉）广行政复议受案范围（掌握）行政复议中的抽象行政行为审查（熟悉）广行政复议申请人（掌握）f行政复议被申请人（掌握）f行政复议第:人（掌握）T行政复议人员（掌握）行政复议管辖（掌握）第五章（2）笫五节行政复议科序第六”税.务行政复议1.行政攵议申请与

2、受理（掌押）一行政复议的申理（掌握）-行政复议中止和终止（人悉）行政复议和解与调解（掌握行政复议决定及我执行（掌押）1.税务行政复议他国（掌掷）一务行政复议被申请人（堂押）一税务行政复议中冰和受理的特殊规定（掌握）一税务行政复议证据（学执一税务彳J政复议W於和决定的特殊程序（掌树）一税务行政复议和解/调解（掌樨）第一节行政复议概述【考点】行政复议的基本原则（熟悉）（P92）1.合法原则（主体、依据、程序）2.公正原则行政复议机关应当从合法性和合理性两方面审查被申请的具体行政行为。3.公开原则（1）行政复议过程公开；（2）行政复议依据公开；申请人、第三人可以查阅被申请人提出的书面答复、作出具体行

3、政行为的证据、依据和其他有关材料，除涉及国家秘密、商业秘密或者个人隐私外，行政复议机关不得拒绝。（3）复议的结果和作出决定的理由公开。4 .及时原则5 .便民原则（1）对不能提供书面申请的相对人，可允许其以口头方式提出复议申请。（2）有条件的行政复议机构可以接受以电子邮件形式提出的行政复议申请。6 .禁止不利变更原则（行政复议不加重原则）行政复议机关在申请人的行政复议请求范围内，不得作出对申请人更为不利的行政复议决定（如不得增加处罚种类或加重对申请人的处罚）。【总结】r介法原则Mk依据、程法定公正原则一从合法性和合理性两方血中育行政复 议的基-本原则r过程、依据、结果、理山公开公开原期-申请人

4、、第人可育阅被中请人提出的加L答复、相应访据、依据和Jl他仃美材料(复议机关不得拒绝)涉密、个人陷私除外一及时以则-便民原则f可以11头、电子邮件形式提出发议申请禁止不利力政发议诘求阳U内fWf1出对巾诘人变更原则f更为不利的打政复议决定【例题单选题】根据行政复议法律制度的规定，“禁止不利变更原则”要求税务行政复议机关()。(2011年)A.在申请人的行政复议请求范围内不得作出对申请人更加不利的行政复议决定B.在申请人的行政复议请求范围内不得作出责令被申请人重新作出税务具体行政行为的行政复议决定C.在申请人的行政复议请求范围内不得作出驳回行政复议请求的行政复议决定D.不论是否在申请人的行政复议

5、请求范围内，均不得作出对申请人更加不利的行政复议决定【答案】A第二节行政复议受案范围考点1行政复议受案范围(掌握)对行政机关的下列行政行为不服的，公民、法人或其他组织可以申请行政复议：(1)对行政机关作出的行政处罚决定不服的；(2)对行政机关作出的行政强制措施决定不服的；(3)行政许可：对行政机关作出的有关许可证、执照、资质证、资格证等证书变更、中止、撤销等决定不服的；(4)行政确认：对行政机关作出的关于确认自然资源的所有权或使用权的决定不服的；(5)认为行政机关侵犯合法的经营自主权的；(6)行政协议：认为行政机关变更或者废止农业承包合同，侵犯其合法权益的；(7)认为行政机关违法集资、征收财物

6、、摊派费用或者违法要求履行其他义务的；(8)认为行政机关不依法办理行政许可或者审批、登记等事项的；(9)认为行政机关不履行保护人身权、财产权、受教育权法定职责的；(10)认为行政机关不依法发放抚恤金、社会保险金或者最低生活保障费的；(Il)认为行政机关其他具体行政行为(如政府信息公开、行政奖励、行政裁决等)侵犯其合法权益的。【提示】不得申请复议或提起诉讼的事项(I)不服行政机关作出的行政处分或者其他人事处理决定的。(内部行政行为)(2)不服行政机关对民事纠纷作出的调解或者对其他处理决定不服的。(3)不服行政事实行为的。【考点2】行政复议中的抽象行政行为审查(熟悉)(P94)公民、法人或其他组织

7、在申请行政复议时，可一并提出对具体行政行为所依据的有关规定的审查申请。依据：AWkir张某对A规定有异议单 独申请行政复议:X对罚款不服申请复议，请1 .申请方式：一并提出【提示】“一并”则意味着有关规定必须是原具体行政行为的依据，且是被申请人在行政程序中作出该具体行政行为时引用的规定。2 .提出时间(1)在对具体行政行为提出申请复议的同时；(2)申请人对具体行政行为提出行政复议申请时不知道该具体行政行为所依据的规定的，可以在行政复议机关作出行政复议决定前提出对该规定的审查申请。3 .审查的范围(可以申请一并审查的“规定”)(1)国务院有关部门的规定；(2)县级以上地方各级人民政府及其工作部门

8、的规定；乡、镇人民日府的规定等。做题从主体看与“人大及常委会、国务院本身没有关系.技巧从文件看必须是“规定”，与“法律、法规、规章”没有关系一4 .行政复议机关的处理(1)有权处理的，应当在30日内依法处理；(2)无权处理的，应当在7日内按照法定程序转送有权处理的行政机关依法处理，有权处理的行政机关应当在60日内依法处理；(3)处理期间，中止对具体行政行为的审查。【总结】抽余行 政行为 的审传中请幺议时知道申请复议的w1,广所依据的厚定AT卜出Vtiii时间一申请复议时不知作出求议次道所依据的设定定前提出复议机关的处即附箱审管 的“战 定，有权处理一3011内处刊!无权处咫711内转送有权机关

9、/权机美46011内处用1.“国务标勺美部门、只级以I地方各级人Kl政；Ef府及共IfI部门的设定,乡、做人Kl政府的m,m设定小包含人人及乂常会制定的设定）具体行政行为一PI1【例题单选题】根据行政复议法行政复议法实施条例规定，申请人可依法一并提出对行政行为所依据的有关规定的审查申请。下列文件中，属于可以审查的规定是（）。（2018年）A.县级人民政府的规定B.设区的市人民政府规章C.省级人民政府规章D.县人大常委会的规定【答案】A【解析】公民、法人或其他组织在申请行政复议时，可一并提出对具体行政行为所依据的有关规定的审查申请。可以审查的“规定”是指国务院有关部门的规定、县级以上地方各级人民

10、政府及其工作部门的规定以及乡、镇人民政府的规定等。但这些规定不含国务院部、委员会规章和地方人民政府规章。第三节行政复议参加人山公安局fino II_I_I甲小JM拘刚,中诘复议考点1行政复议申请人（掌握）（P95）1.概念行政复议申请人是与具体行政行为有利害关系、认为具体行政行为侵犯其合法权益的公民、法人或者其他组织。【提示】行政复议申请人并不限于行政相对人，可以是利害关系人；包括外国人、无国籍人。小股拘留，可中诸复议A巾公安及小股拘帝，”J中诂复议Jr伤iWmlO日甲Cc=J从公安局H12 .申请人资格转移原申请人新申请人有权申请行政复议的公民死亡其近亲属可以申请行政复议有权申请行政复议的法

11、人或者其他组织终止承受其权利的法人或者其他组织可以申请行政复议有权申请行政复议的公民为无民事行为能力人或者限制民事行为能力人法定代理人可以代为申请行政复议3 .特殊情况下的复议申请人(1)合伙企业申请行政复议的，应当以核准登记的企业为申请人，由执行合伙事务的合伙人代表该企业参加行政复议；其他合伙组织申请行政复议的，由合伙人共同申请行政复议。(2)不具备法人资格的其他组织申请行政复议的，由该组织的主要负责人代表该组织参加行政复议；没有主要负责人的，由共同推选的其他成员代表该组织参加行政复议。(3)股份制企业的股东大会、股东代表大会、董事会(股东自己不可以)认为行政机关作出的具体行政行为侵犯企业合法权益的，可以以企业的名义申请行政复议。【总结】类型申请人代表组织、企业参加复议介伙合伙企业核准登记的企业执行合伙事务的合伙人其他合伙组织合伙人共同申请共同申请的合伙人不具有法人资格的其他组织该组织主要负责人一共同推选的其他成员股份制企业该企业股东大会、股东代表大会、董事会代表企业申请4.复议代表人同一行政复议案件申请人超过5人的，推选15名代表参加行政复议。申请人代表人5 .行政复议代理人申请人、第三人可以委托12名代理人参加行政复议：被申请人不得委托代理人.#end#