某县抗旱应急预案.docx

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1、XX县抗旱应急预案1 .总则1.1 编制目的有效做好干旱灾害防抗工作，促进我县抗旱减灾工作科学、规范、有序进行，最大限度减轻旱灾损失，保障经济社会高质里友展。1.2 编制依据依据中华人民共和国突发事件应对法中华人民共和国水法中华人民共和国抗旱条例国家防汛抗旱应急预案XX省实施中华人民共和国抗旱条例细则XX省抗旱应急预案XX市抗旱应急预案等法律、法规和规定，结合我县实际情况，制定本预案。1.3 适用范围本预案适用于我县行政区域内所发生干旱灾害的预防和应急处置。1.4 工作原则1.4.1以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚持人民至上、生命至上，把确保群众生命安全始终作为抗旱首要目标任务。1

2、.4.2 抗旱工作实行行政首长负责制，统一指挥，部门协作，分级负责。1.4.3 坚持以人为本、预防为主、防抗结合和因地制宜、统筹兼顾、局部利益服从全局利益原则，以保障城乡供水安全为首要目标，重点协调粮食生产安全和民生工业用水，兼顾一般生产、生态和其他用水。1.4.4 抗旱用水以水资源承载能力为基础，实行先生活、后生产，先地表、后地下，先节水、后调水，科学调度，优化配置，最大程度满足城乡生活、生产、生态用水需求。1.4.5 坚持依法抗旱，科学抗旱，组织动员社会公众参与,专业队伍和群众抗旱结合。2.组织指挥体系及职责1 ,1县防汛抗旱指挥部县政府设立县防汛抗旱指挥部（以下简称县防指），负责指挥全县

3、抗旱工作。2 .1.1县防指组织机构指挥长：县政府县长副指挥长：县委常委、县政府常务副县长县人武部部长县政府分管水利工作副县长县政府办联系应急工作副主任县应急管理局局长县水利局局长成员：县委宣传部、县人武部、发改局、财政局、自然资源局、住建局、交通局、农业农村局、林业局、教体局、卫健局、文化和旅游局、乡村振兴局、供销联社、商务和工业信息化局、公安局、应急管理局、生态环境局、水利局、民政局、太白山旅游区管委会、气象局、电信分公司、联通分公司、移动分公司、供电分公司、XX水文水资源勘测中心AA水文站为指挥部成员单位。县防汛抗旱指挥部下设办公室，办公室设在县应急管理局（县防汛抗旱保障中心），县防汛抗

4、旱保障中心负责同志兼任办公室主任。21.2县防指抗旱职责县防指负责领导、组织全县抗旱工作，主要职责是贯彻执行国家和省、市、县委、县政府关于抗旱的政策、法规和制度，组织制订抗旱应急调水方案，及时掌握全县旱情、灾情并组织实施抗旱减灾措施，做好灾后处置和有关协调工作。2.1.3县防指办公室抗旱职责贯彻执行国家防总、省、市、县政府有关抗旱工作的方针政策和指示指令；组织督促相关部门编制抗旱规划，制订和实施抗旱预案；负责收集、分析、报告干旱灾情信息；协调县防指各成员单位工作，组织有关部门和专家会商干旱灾害发生发展趋势，对各镇报告的干旱灾害损失和影响进行评估；负责督促相关部门做好抗旱物资的储备、调配和管理2

5、.L4县防指成员单位抗旱职责县人武部：负责组织驻XX部队和民兵预备役人员参与重大旱灾应急处置工作，执行重大抗旱救灾任务。县发改局：负责抗旱减灾救灾、灾后恢复重建等重点项目规划、投资计划的协调安排和监督管理。县水利局：负责抗旱归口管理和水利工程抗旱运行与水源调度，做好抗旱规划和抗旱基础设施建设与管理；及时收集上报受旱区域缺水信息，配合落实应急抗旱措施；做好抗旱服务组织的建设和管理。县农业农村局：负责本系统抗旱工作，承担农业土壤墙情监测，及时收集上报农业干旱灾情信息；组织指导农业抗旱减灾技术服务和灾后农业生产恢复工作。县应急管理局：组织协调干旱灾害的核查和救灾工作，指导受旱灾区实施灾民生活救助救灾

6、捐赠工作和抗旱救灾款物管理。县公安局：负责维护抗旱工作秩序和受旱灾区社会治安，打击窃抢抗旱物料、破坏抗旱设施、干扰抗旱工作的违法行为。县财政局：组织编制抗旱和救灾经费预算，负责下拨抗旱救灾相关资金并做好资金监督工作。县生态环境局：负责做好本系统的抗旱工作，承担因旱缺水地区集中式饮用水源的水质监测工作。县住建局：负责做好本系统抗旱工作，协调落实县城应急供水；负责组织指导辖区园区绿化苗木抗旱和灾后恢复工作。县交通局：负责协调组织本系统运力资源，及时运送抗旱救灾人员、物资及设备。县林业局：负责本系统的抗旱工作，组织指导林业抗旱减灾技术服务和灾后林业生产恢复工作。县供销联社：加强对受旱灾区重要商品市场

7、运行和供求形势监控，负责组织协调抗旱救灾和灾后恢复生产期间生活必需品的市场供应。县卫健局：负责受旱灾区的疾病预防控制和医疗救护工作，督促落实抗旱水质检测，确保医疗单位非常情况下的用水安全。县文化和旅游局：负责抗旱法规、政策的宣传，及时准确报道经县防指审定的旱情、灾情和抗旱工作动态信息。县气象局：负责干旱天气形势监测和预报，及时提供天气预报预警和雨情实况信息。县教体局、工信局、自然资源局：指导做好本系统及行业抗旱工作，承担县政府、县防指布置的临时性紧急抗旱应急任务。县供电分公司：负责保障旱情紧急时抗旱供水和恢复农业生产的电力供应。通信运营单位：负责各自所属运营企业、公用通讯网络设施的安全，确保各

8、级发布的旱情、灾情信息能够及时传达，保障抗旱通信联络畅通。2.2各镇（街）防汛抗旱指挥机构各镇（街）设立防汛抗旱指挥机构，在上级防汛抗旱指挥机构和各镇人民政府、街道办事处领导下，负责组织和指挥本辖区抗旱工作。3.干旱灾害等级划分及预防预警机制3.1 干旱灾害等级划分3.1.1 农业干旱灾害（1）判定指标：连续无雨日数、降水距平值、土壤相对湿度、成灾面积、减产成数、农田水分盈缺值、受旱面积、人饮困难、河道径流距平值、。（2）等级划分：轻度干旱、中度干旱、严重干旱和特大干旱四个等级。（见表一）表一：农业干旱等级划分指标评价指标轻度干旱中度干旱严重干旱特大干旱主要指标连续无雨（三）春、秋季15303

9、15051-7575夏季102021-30315050冬季20303160618080降水距平值（%）月尺度-60-40-80-60-95-80-95季尺度-50-25-70-50-80-70-80年尺度-30T5-40-30-45-40-45土壤相对湿度（）50604050304040减产成数（成）5农田水分盈缺值（mm）200受旱面积比例（%）10202040406060人饮困难率（%）10202040406060河道径流距平值（%）-30TO-50-30-80-50-80注：在作物关键生长期连续无雨日相应干旱等级指标上调一级。3. 1.2城区干旱灾害（1）判定指标：缺水率、水源工程蓄水量

10、距平值、地下水埋深下降值。（2）等级划分：轻度干旱、中度干旱、严重干旱和特大干旱四个等级。（见表二）表二：城市干旱等级划分指标评价指标轻度干旱中度干旱严重干旱特大干旱主要指标缺水率（）5-101020203030参考指标水源工程蓄水量（河道来水量）距平值（%）-30TO-50-3080-50-80地下水深埋下降值0.5-1.01.02.02.03.03.O注：出现连续三个中度干旱年时第三年干旱等级划分为特大干旱；出现连续两个严重干旱年时第二年干旱等级划分为特大干旱。3.2 预防预警信息3. 2.1气象水文农业信息：气象局、水文站、农业局、住建局等部门应做好降水、河道流量、气温、土壤墙情、农作物

11、受旱程度、水工程蓄水、城市缺水等信息的监测预报，并将结果及时报送县防汛抗旱指挥部。当预测干旱灾害即将加重时，县防汛抗旱指挥部应提早预警，通知事发地做好相关准备。4. 2.2旱情信息：主要包括干旱发生时间、地点、程度、受旱范围、影响人口，以及对工农业生产、城乡生活、生态环境等方面造成的影响。5. 2.3各镇（街）负责所属行政区域旱灾信息监测，设立旱情监测网点，加强旱情监测，及时掌握和逐级报告雨情水情变化、当地蓄水情况、土壤墙情、受旱面积和城乡供水情况等信息。各镇(街)应及时对所辖区旱灾进行统计，并及时向县防汛抗旱指挥部办公室报告旱灾信息，时限为：轻度干旱10日报告一次，中度干旱5日报告一次，严重

12、干旱3日报告一次，特大干旱每日报告一次。6. 2.4县防汛抗旱指挥部组织水利局、农业局等重点部门进行会商研判，确定干旱灾害等级。当出现2个镇范围以上轻度、中度等级干旱时，由县防指向市防指报告。达到严重、特大等级干旱时，由县防指书面向市防指报告的同时，由县政府专题向市政府报告。3.3 预防预警行动3. 3.1抗旱准备工作(1)思想准备。加强抗旱宣传，增强全民防抗干旱灾害意识，做好防大旱、抗大灾思想准备。(2)组织准备。建立健全各级抗旱组织指挥机构，及时召开抗旱工作会议，部署任务，明确责任，落实措施，加强组织建设，完善保障机制。(3)预案准备。修订完善抗旱预案、抗旱应急调水预案,抓好预案各环节应对

13、措施落实。(4)物资准备。按照分级负责原则，储备必需的抗旱物资和器材，合理调配使用，发挥抗旱物资机动灵活潜力。(5)预警准备。健全各级旱情测报站网，确保旱情、灾情信息和抗旱指挥调度指令及时传递。(6)抗旱检查。实行以查旱情、查组织、查预案、查物资、查行动为主要内容的分级检查制度，提早发现薄弱环节，明确整改责任，限期整改补救。3. 3.2干旱灾害预警(1)各级防汛抗旱指挥机构应针对干旱灾害成因、特点和受旱对象不同，因地制宜进行预警防范。(2)各级防汛抗旱指挥机构应建立健全旱情监测和干旱灾害统计系统，随时掌握实时旱情灾情，及早预测干旱发展趋势，根据不同干旱等级，提出科学抗旱减灾对策。(3)各级防汛

14、抗旱指挥机构应加强抗旱服务组织建设管理,鼓励和支持社会力量建立各种形式的抗旱服务组织，不断提高防抗干旱灾害的机动能力。3. 3.3供水水源短缺预警因干旱造成供水水源短缺而出现供水危机时，由县防汛抗旱指挥部会同供水部门向社会发布预警，居民、企事业单位做好应急用水储备，有关部门做好启动应急供水预案准备。4. 4预警支持系统5. 4.1干旱风险图(1)各级防汛抗旱指挥机构应组织工程技术人员，研究绘制本辖区干旱风险图和人饮风险图。(2)防汛抗旱指挥机构应以各类干旱风险图作为抗旱减灾决策的技术依据。6. 4.2抗旱预案(1)县防汛抗旱指挥部组织其成员单位编制抗旱预案，经县政府批准后，有关部门和单位必须执行。(2)抗旱预案应包括预案执行机构及有关部门职责、干旱灾害预警、干旱等级划分和按不同等级采取的应急措施、旱情紧急情况下水量调度预案和保障措施等内容。4.应急响应7. 1应急响应总体要求(1)按照干旱灾害发生范围和程度，将抗旱应急响应划定为I级、II级、IIl级、IV级四个等级。(2)进入干旱期，各级防汛抗旱指挥机构应全程跟踪雨情、水情、旱情、灾情，负责组织气象、水文、农业、住建等部门及时分析会商旱情，根据实时旱情变化和程度启动相关抗旱应急响应。(3)县防汛抗旱指挥部要督促镇(街)、有关部门编制本区域、本行业抗旱预案、重点工程抗旱预案、抗旱应急水量调