机场改扩建项目可研阶段社会稳定风险评估报告.docx

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1、机场改扩建项目可研阶段社会稳定风险评估报告黎平机场改扩建项目可研阶段社会稳固风险评估报告前言1第一章项目背景、编制根据及项目概况21.1 项目背景21.2 编制根据41.3 项目单位概况51.4 项目概况51.5 评估工作的程序、步骤与使用的要紧方法7第二章建设项目的风险调查102. 1调查的方式与方法102.2调查的内容与范围14第三章风险因素的识别、评估193. 1风险因素识别193.1 风险因素评估243.2 初始风险等级的推断27第四章风险防范与化解措施304.1 单因素风险防范与化解措施304.2 落实措施后的预期风险等级37第五章结论及其建议425.2建议465.3应急预案47附件

2、1贵州黎平机场总体规划的批复53附件2选址意见函57附件3排水方案58附件4道路改线方案59附件5林地征用简表60附件6西南端净空采伐工作进度及经费支出情况61附件7项目社会稳固风险评估座谈会会议纪要62附件8项目社会稳固风险评估座谈会签到表65附件9黎平机场改扩建补偿标准及其方案68附件10黎平机场改扩建项目未压覆重要矿产资源证明83附件11黎平县保护稳固工作领导小组的评审意见87附件12黔东南州保护稳固工作领导小组的评审意见91前百中共中央办公厅，国务院办公厅印发了关于建立健全重大决策社会稳固风险评估机制的意见（试行）（中办发（2012）2号），规定凡是直接关系人民群众切身利益且涉及面广、

3、容易引发社会稳固问题的重大决策事项，包含涉及征地拆迁、农民负担、国有企业改制、环境影响、社会保障、公益事业等方面的重大工程项目建设、重大政策制定与其他对社会稳固有较大影响的重大决策事项，党政机关作出决策前都要进行社会稳固风险评估。中共贵州省省委办公厅关于印发贵州省重大决策社会稳固风险评估实施办法（试行）的通知（黔委厅字（2012）49号）进一步明确；“涉及较大范围的征地拆迁与移民安置问题的决策,涉及各级人民政府确定重点建设项目审批（核准、备案）、规划、用地等重大决策，应当把社会稳固风险评估作为工程项目可行性研究的重要内容”。为了贯彻落实省委、省政府在全省建立重大决策、重大工程社会稳固风险评估机

4、制的决策，贵州森宇环境工程技术咨询有限责任公司通过黎平县人民政府采购竞争性谈判，于2015年10月23日取得第三方专业评估机构资格，开展黎平机场改扩建项目社会稳固风险评估报告编制工作。2015年11月12日s2015年11月21口,贵州森宇环境工程技术咨询有限公司黎平机场改扩建项目社会稳固风险评估调查组在项目建设所涉区域的村、镇内以座谈、走访等方式调查当地的各类基本情况与被征地群众的诉求。并就项目被征地村民土地复垦等做了社会稳固风险分析。2016年1月，贵州森宇环境工程技术咨询有限公司完成了黎平机场改扩建项目可研阶段社会稳固风险评估报告的编制工作，并咨询黔东南州维稳办一件,修改完善了本报告，同

5、时送至有关部门备案。第一章项目背景、编制根据及项目概况1.1 项目背景1.1.1 黎平机场目前存在的要紧问题（1）机场主导风向与主降方向不一致黎平机场于2002年5月开工建设，2005年5月因发现主降端（06号跑道）进近方向有多个障碍物超高，故飞行程序设计发生重大变更，将航向台由06号跑道调整到24号跑道安装，取消原设计中的下滑台，并将主降方向调整为24号跑道。由于黎平机场常年主导风向为东北风，主降方向调整后，飞行标准较高，导致航班起降受天气影响严重，航班执行率低，机场利用率低，严重影响机场的安全、正常运行。（2）跑道长度短、道面PCN值偏低与永久性的供油设施制约了新航线的开通目前机场跑道制约

6、2200m,难以满足机场开通远程航线（如北京与上海）需求。机场在争取航空公司开通新航线时，航空公司明确提出目前机场跑道长度不够的问题，跑道道面PCN值42/R/A/W/T,比目前贵州地区的C类主力机型B737-800与A320的ACN值都偏低，这两种机型都只能在本场减载运行。供油工程由于机场建设时初步设计概算调整暂缓建设，因此目前机场使用以车待罐方式解决航空加油业务。这种方式储量小，存在安全隐患，不符合规范要求，这对提高机场的保障功能、开发新航线也是一种很大的制约。（3）站坪机位数量偏少，不能满足航空业务量增大的需要目前站坪机位为3个（1C+2B）,平面尺寸为IoOmXl20m,仅能同时停放两

7、架C类飞机，不能满足航空业务量增长的需要。（4）部分空管设备亟需更新改造机场现有空管设备使用至今已有7年，随着新技术的进展，部分设备已不能足使用需要与新的技术规范要求。为保证航空运行的安全，也为满足主降方向调整的要求，在规划期内需对部分空管设备进行设置与更新改造。（5）目前机场只有站坪消防，无跑道消防，不能满足现行有关规范要求。1.1.2 项目的提出1、为改善机场飞行条件，提高机场运行安全裕度，提高机场保障能力，满足黔东南州与黎平县社会经济进展的需要，依照2012年9月贵州省人民政府办公厅印发的我省民用航空业进展重点工作目标任务责任分工方案，2013年1月省人民政府关于促进民航业加快进展的意见

8、（黔府发201引3号）、2015年2月26日省人民政府办公厅关于印发V贯彻李克强总理来黔调研时讲话精神落实好有关事项责任分工方案的通知（黔府办函201519号）、2015年3月经国务院批准，国家进展改革委关于印发左右江革命老区振兴规划的通知（发改西部2015388号）等文件要求，黎平机场改扩建项目列入左右江革命老区振兴规划重大项目储备清单。2、根据民航局文件关于明确顺风条件下使用跑道有关问题的通知（局发明电2012548号）：“航空器通常应当逆风起飞与着陆，但是当跑道长度、坡度、与净空条件同意，航空器也能够在风速不大于3米/秒时顺风起飞与着陆”。目前机场一旦遇到顺风超标或者低能见度天气，就成为

9、实际意义的“单向机场”。为了改善机场的运行条件，建议将跑道主降方向改变为06号跑道，即跑道西南端作为机场的主降方向。1.2 编制根据1、关于建立健全重大决策社会稳固风险评估机制的指导意见（试行）（中办发20122号）；2、国家进展改革委关于印发国家进展改革委重大固定资产投资项目社会稳固风险评估暂行办法的通知；3、国家进展改革委重大固定资产投资项目社会稳固风险评估暂行办法4、国家进展与改革委员会关于印发重大固定资产投资项目社会稳固风险分析篇章与评估报告编制大纲（试行）通知；5、重大固定资产投资项目社会稳固风险分析篇章与评估报告编制大纲（试行）6、关于黎平机场总体规划的批复（民航西南局函20141

10、48号）；7、住房城乡建设部关于黎平机场适航改造建设项目选址的意见的函（建城函2013140号）8、简表（黎平县林业局关于净空处理区砍树费用统计）；9、关于“黎平机场进场公路改线方案”的说明（黎平县交通运输局）；10、关于“黎平机场适航改造场外排水方案说明（黎平县水务局）；11、黎平县国土资源局关于黎平机场改扩建项目土地征收及地上附着物拆迁费用意见的函（黎国土资函201539号）；12、贵州黎平机场改扩建工程可行性研究报告；13、黎平机场改扩建工程建设项目用地压覆矿产资源评估报告；14、黎平机场改扩建工程建设项目安全预评价报告；1.3 项目单位概况贵州省机场集团有限公司黎平机场分公司现有总经理

11、（党委书记）1人，副总经理2人，下设综合管理部、经营管理部、航务保障部、运行保障部、机场保障部、市场开发部6个部门，现有员工79人（含公司领导、财务，不含外包人员）。驻场单位机务3人，公安分局5人，航油供应站4人。黎平机场干部员工中，大学本科39人，占总人数49乐大专33人，占总人数42%,中专及下列7人，占总人数7%30岁下列人员30人占总人数38乐31-40岁31人占总人数39%,40以上18人占总人数23%,年龄结构呈年轻化。黎平机场专业岗位人员62人，持证53人，持证率达85.5%,未持证人员为2014年2015年新进员工。分公司党委下设两个党支部，共有中共党员21名（其中预备党员1名

12、），占分公司总人数的26.6%,其中少数民族党员占党员总人数的71.4%。分公司设工会与共青团组织各一个，现有工会会员79名、共青团员17名。1.4 项目概况141、项目名称：黎平机场改扩建工程社会稳固风险评估142、建设项目：贵州省机场集团有限公司黎平机场分公司1.4.3. 现有工程概况：黎平机场坐落在黎平八舟河国家级风景名胜区内，距黎平县城直线距离9公里。黎平机场于2000年9月立项，2001年4月正式开工，2006年9月正式投入营运，为国内支线机场，飞行区等级为4C,跑道2200米。目前开通了黎平一一贵阳、黎平一一广州、黎平一一上海的航班，目前有3个即为（2B+C）,实际仅能满足2架C类

13、飞机同时使用。现有工程概况详见“项目机场现状要紧技术指标表”。表1项目机场现状要紧技术指标表序号指标名称指标或者摘要备注1机场性质国内小型机场、国际定期序号指标名称指标或者摘要备注2年旅客吞吐量/年货邮吞吐量/年飞机起降架次20.25万人/0.万万吨/3134架次3飞行区等级/航站区指标4C航站楼面积：304Onf站坪机位数：3个（1C+2B）4跑道数量、方位、长度1条，长度:2200m跑道磁方位60o30,-240o30,5导航、灯光24号跑道设置900米I类精密进近灯光系统与仪表着陆系统，06号跑道设置840米I类精密进近灯光系统。6机场总用地面积2457亩(1638008.19nV)7飞

14、行区用地面积1185.44亩8航站区用地面积90128ma9场外道路用地面积113.91亩10建筑面积10197.81ma11建构筑物占地面积7032.7mj12建筑系数12%13容积率0.1514道路及人行道28192平方米15停车场2394m116航站区绿化面积34837平方米17航站区绿化率47%1.4.4. 本次改扩建工程要紧内容:飞行区场道工程：跑道往东北端延长500m,并按航行服务要求处理跑道南端净空障碍物；站坪往两侧各扩建3个C类机位；跑道与垂直联络道青碎盖被。空管工程：新建06号仪表着陆系统；迁建24号仪表着陆系统；新建航管信息自动化系统与机场工程地理信息系统；建设ADS-B系

15、统；建设综合操纵及安防系统；更新迁建改造部分气象设施。供电及助航灯光工程：配合跑道东北延长及两端入口内移，配套改进近灯光系统；增设跑道中线灯、机坪高杆灯、机位标记牌等配套设施；改建跑道盖被区域内的助航灯设施。飞行区消防工程：按照消防六级标准增设消防及新建站坪的消防及相应的设施设备。航站区工程：新建特种车库综合楼、增设供水站。供油工程：增加运油车；增设地面加油站与使用油库。1.4.5. 项目投资及资金筹措本期项目总投资85877.21万元。根据贵州机场集团意见，所需资金来源为:拟向国家民航局申请65.31%民航进展基金补助，要紧解决飞行区与空管工程投资；地方政府自筹33.42%资金，解决征地拆迁补偿及项目前期其他费用；对接中国航空油料公司，争取1.27%资金，解决供油工程投资。1.4.6. 工期安排：总工期按三年完成改扩建为目标，计划2016年初