汉源县大渡河左岸绿色载能产业发展先行片区应急体系专项规划.docx

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1、两项改革“后半篇”文章乡镇级片区应急体系专项规划汉源县大渡河左岸绿色载能产业发展先行片区应急体系专项规划(2021-2035)汉源县应急管理局2023年6月目录第一章总则1第一节地位作用1第二节规划原则1第三节规划依据2第四节规划期限3第二章规划背景4第一节片区现状4第二节面临形势8第三章规划目标12U第一节近期目标1244第二节远景目标14第四章主要任务和重点工程14第一节健全应急管理机制14第二节提升安全风险防控水平16第三节增强自然灾害防御能力19第四节加强综合应急能力建设2322第五节加大先进技术应用2625第六节构建共建共治共享格局2726第五章保障措施2928第一节完善组织保障29

2、2S第二节强化资金保障3038第三节落实政策保障3029第四节强化督查问效3029附表1企业风险等级及分布表3230附表2近年来典型生产安全和自然灾害事故统计表燹芬附表3应急队伍统计及分布表3634附表4应急救援装备、物资统计及分布表397附表5应急管理用地现状和规划用地指标4139附表6重点工程项目统计表464附图5349为了全面贯彻落实习近平总书记关于应急管理工作的重要指示精神，坚持以人民为中心的发展思想，按照四川省委省政府、雅安市委市政府、汉源县委县政府关于加强应急管理工作的决策部署，加快推进汉源县大渡河左岸绿色载能产业发展先行片区（以下简称“左岸片区”）应急管理体系和能力现代化，提升基

3、层安全风险防控能力、自然灾害防御能力和应急管理能力，按照“人民至上、生命至上，预防为主、综合防御，依靠科技、精准治理，依法管理、社会共治”的原则，依据相关规定，编制本规划。第一章总则第一节地位作用编制乡镇级片区应急体系专项规划，是全面落实市委市政府、县委县政府关于做好两项改革“后半篇”文章的重大举措，是融合衔接乡镇级片区国土空间规划的实际需求，是对“十四五”应急体系规划和提升基层应急能力工作方案的细化和深化，是自然灾害综合风险普查成果的具体应用，是健全完善基层应急体系、提升基层应急能力的重要依据。第二节规划原则结合片区定位，补齐短板。系统梳理片区安全生产、自然灾害、应急管理机制、应急救援队伍、

4、应急物资储备、应急避难场所现状，摸清底数、找准问题，补齐片区应急体系短板。强化资源整合，优化增量。充分利用“两项”改革后乡镇、村闲置房屋、学校、广场，结合片区国土空间总体规划，按照精准匹配要求，配置应急设施、物资和人员，提高片区应急资源利用效率。坚持统筹协调，因地制宜。有机衔接各级各类规划，充分结合片区乡镇实际情况，确定各乡镇防控重点，优化应急资源配置,做到片区内各乡镇之间优势互补，有效推动基层应急体系和应急能力现代化。构建共建共治，强化宣传。充分发挥社会协同防范，加强示范项目建设，加大宣传培训和科普力度，把提高社会公众自救互救能力摆在更加突出位置，构建共商共建共治共享新格局。第三节规划依据中

5、华人民共和国突发事件应对法（中华人民共和国令第六十九号）；中华人民共和国安全生产法（中华人民共和国令第八十八号）；中共四川省委办公厅四川省人民政府办公厅关于印发关于做好乡镇行政区划和村级建制调整改革“后半篇”文章的实施方案的通知（川委厅2021）6号）；四川省自然资源厅关于印发乡镇级片区专项规划省级工作方案的通知（川自然资发2021）43号）；四川省应急管理厅关于印发四川省乡镇级片区应急体系专项规划编制要点四川省乡镇级片区应急体系专项规划备案程序及审查要点的通知（川应急（2022）3号）；四川省“十四五”应急体系规划（川府发（2021）43号）；雅安市国民经济和社会发展第十四个五年规划和二。三

6、五年远景目标纲要；雅安市抗震救灾指挥部关于印发雅安市“1+2+30”应急救援体系建设工作方案等三个方案及雅安市防范应对重特大地震任务清单的通知（雅震指（2022）6号）；汉源县国民经济和社会发展第十四个五年规划和二。三五年远景目标纲要；汉源县“十四五”应急体系规划（汉府发2022）23号）；防灾避难场所设计规范（GB51143-2015）；城镇应急避难场所通用技术要求（GB/T35624-2017）;乡镇消防队（GBT355472017）;城市消防站建设标准（建标1522017）等。第四节规划期限本规划与汉源县大渡河左岸绿色载能产业发展先行片区国土空间规划期限一致，规划期限为20212035年

7、，其中近期规划为20212025年，远景规划为20262035年。第二章规划背景第一节片区现状（一）基本情况左岸片区地处汉源县东南部、大渡河左岸，西连汉源湖及滨湖阳光康养宜居片区，南邻大渡河右岸片区，东接乐山市金口河区和眉山市洪雅县，北连雅安市荥经县。为汉源工业集中区和工业发展潜力优势区，是汉源县空间格局中雅西乐沿大渡河旅游发展转的主要辐射区域。片区内成昆铁路（隧道为主）、峨汉高速（随道为主）、G245、S435穿境而过，交通便捷。左岸片区涉及安乐镇（中心镇）、皇木镇（副中心镇）、乌斯河镇、顺河彝族乡、永利彝族乡、马烈乡6个乡镇，共22个村（社区），面积555.32平方公里，户籍人口3.99万

8、，常住人口2.76万。左岸片区立足水电矿产等自然资源禀赋，配套四川汉源省级工业园区，依托高山峡谷、古镇古村等自然人文风景资源，提升生态旅游服务供给水平，促进片区人口、产业及各类生产要素合理流动和高效集聚，将片区打造为以绿色载能产业和生态农旅融合为特色的绿色产业发展区。（一）安全生产情况左岸片区水力发电站19家，其中安乐镇12家（汉源县白岩河电站、汉源县白岩河二级站、汉源县白岩河三级站、汉源县深溪电站、汉源县安乐电站、汉源县洪福电站、汉源县洪顺电站、汉源县汇缘沙湾电站、汉源县万坪二级电站、汉源县万坪一级电站、汉源县观音岩电站、汉源县万里兴蓉电站），马烈乡3家（二坪水电站、马烈水电站、福生坪水电站

9、），乌斯河镇3家（瀑布沟水电站、深溪沟水电站、铁坡水电站），皇木镇1家（长河坝电站）。矿山企业5家，其中安乐镇1家（新疆宝盛达有限公司），马烈乡2家（汉源县新合铅锌矿、汉源县纳川矿业有限公司团宝山铅锌矿），乌斯河镇1家（四川省乾盛矿业有限责任公司），皇木镇1家（四川宏创蔚蓝矿业有限公司）。选矿企业1家在顺河彝族乡（汉源卿源开发有限公司）。加油站3家，其中安乐镇1家（汉源金岩加油站），乌斯河镇2家（乌斯河加油站、马托加油站）。储存柴油油库1个在乌斯河镇（中石油乌斯河油库），危化企业2个在安乐镇（汉源四环锌铸科技有限公司、四川省汉源化工总厂），工贸企业2个在安乐镇（汉源县金成锌业有限公司、四川正祥

10、环保技术有限公司），纸厂企业1家在顺河彝族乡（汉源县缘通纸业有限责任公司）。（三）自然灾害情况左岸片区存在以下几类自然灾害：地质灾害、洪涝灾害、森林火灾、地震灾害和气象灾害。地质灾害：片区地质灾害点多面广，有地质灾害滑坡隐患点18处。其中安乐镇4处（张家岗滑坡、周家堡滑坡、和平村6组滑坡、洪福村7组滑坡），皇木镇1处（松坪村沙坡2号滑坡点），顺河彝族乡4处（白雕房滑坡、洛尔村1组滑坡、上下大岩滑坡、钱家沟滑坡），乌斯河镇镇6处（马托村7组滑坡、贾托村3组滑坡、马托村10组滑坡、万里村1组滑坡、马托村8组滑坡、苏古社区6组滑坡），马烈乡3处（马烈村干树子地灾点、新华村石洞槽地灾点、马烈村干沟地灾

11、点）。片区地质灾害受灾392户，威胁人口1236人。洪涝灾害：山洪灾害点15处，其中顺河彝族乡1处（管山村6组山洪点），乌斯河镇8处（马托村1组山洪点、马托村3组山洪点、马托村7组山洪点、贾托村3组2号山洪点、贾托村5组1号山洪点、贾托村5组3号山洪点、贾托村5组4号山洪点、贾托村5组2号山洪点），马烈乡5处（新华村4组1号山洪点、新华村4组2号山洪点、新华村6组山洪点、新华村5组山洪点、新华村3组山洪点），永利彝族乡1个（竹坪村1组山洪点）。片区洪涝灾害受灾160户，威胁人口352人。森林火灾：左岸片区森林资源丰富，片区现状林地41633.21公顷，约占片区总面积的74.97%,主要分布于北

12、侧山地区域，其中乔木林地占比52.30%。现状草地面积3102.97公顷，约占片区总面积的5.59%o根据汉源县最新“三区三线”划定方案，确定片区耕地保护面积2695.46公顷，永久基本农田面积1581.61公顷。地震灾害：据地震部门资料统计，汉源4.0级左右的有感地震20余次。片区受周边大地震影响较大，存在发生地震的可能性。2008年汶川8.0级地震，2013年芦山7.0级地震，2022年芦山6.1级地震和2022年泸定6.8级地震，给片区造成了人员伤亡和经济损失，片区抗震设防烈度为8度。气象灾害：左岸片区位于西藏高原与四川盆地过渡地带，地形以中高山地为主，属邛睐山余脉南支大相岭，海拔高程在

13、550至3547米之间；南面大渡河环绕，形成典型的河流侵蚀峡谷地貌。属亚热带季风性湿润气候，气温垂直变化大，多年平均气温13,无霜期年平均270天，多年平均日照时数1475小时，多年平均降水量800毫米。（四）应急能力情况应急指挥：左岸片区安乐镇、皇木镇、乌斯河镇、马烈乡、顺河彝族乡、永利彝族乡分别成立应急指挥部1个，村社未成立应急指挥领导小组。应急救援队伍：左岸片区安乐镇、皇木镇、乌斯河镇、马烈乡、顺河彝族乡、永利彝族乡分别建立应急队各1个，村社建立不完善的应急救援分队，应急分队队员1020人。应急物资：左岸片区未建设规范的应急物资储备库（点），应急物资储备主要依托于乡镇政府和村库房，存放有

14、电筒、雨鞋、救生衣、雨衣、铁锹、发电机、应急照明灯、编织袋等应急物资。应急预案：左岸片区安乐镇、皇木镇、乌斯河镇、马烈乡、顺河彝族乡、永利彝族乡均编制有安全生产、地震、防汛、地质灾害等应急预案。应急避难场所：应急避难场所28处，片区内无固定应急避难场所，均为临时避难场所，总面积1072011应急避难场所人均避难面积为0.38m2o应急信息化建设：综合应急信息系统尚未完善，地质灾害、森林防火视频监测系统未接入县应急管理综合信息系统。应急宣传：经常性开展安全生产宣传活动，防灾减灾、防震减灾科普知识宣传活动。经常组织开展自然灾害（地灾）应急演练，示范村、示范学校正在积极创建中。第二节面临形势（一）风

15、险分析1 .安全生产风险分析危化企业风险分析：左岸片区危化企业主要有加油站、柴油油库，存在油罐泄漏风险，可能引发火灾爆炸事故。水电站风险分析：左岸片区水电站分布广泛，防汛、机械伤害、触电、溃坝风险及构筑物安全风险较大。矿山企业风险分析：矿山企业区域，有发生坍塌、冒顶片帮、淹溺、放炮火药爆炸、火灾、中毒和窒息、触电等主要安全风险。文化旅游风险分析：左岸片区内部旅游资源主要集中在东部、中部和南部，现已形成四川大渡河峡谷国家地质公园、轿顶山旅游度假区、汉源湖湿地三处旅游品牌等旅游资源丰富，在节假日、旅游旺季人流密度增长，存在公共安全隐患，重大节日内火灾风险隐患较高，影响程度较大。道路交通风险分析：道路交通方面存在一定风险，闯红灯、未按要求佩戴安全帽是造成亡人事故的主要原因，居民道路交通安全意识有待增强。左岸片区内企业未全面开展风险辨识，未建立风险辨识清单，安全管理手段较落后。安全监管手段主要形式为现场检查，目前基层监督执法人员专业化水平较低，无相关监督执法装备，监管效率较低，安全监管压力较大。企业安全生产标准化建设尚未完成，安全培训不到位，一线员工存在安全意识淡漠，不按操作规程违规操作等情况。2 .自然灾害风险分析地质灾害