新县农村土地承包经营权工作方案15711.docx

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1、新县农村土地承包经营权工作方案15711新县农村土地承包经营权项目工作方案正元地理信息有限责任公司二C)一五年六月新县农村土地承包经营权项目工作方案编写单位：正元地理信息有限责任公司编写人：（工程师）审核人：（高级工程师）审定人：（高级工程师）正元地理信息有限责任公司二。一五年六月1概述11.1项目背景112目113.2*21.4要紧工作内容21.4.1开展土地承包档案清理21.4.2查清承包地块面积与空间位置31.4.3建立健全土地承包经营权登记簿41.4.4做好土地承包经营权登记资料归档41.5区域界线41. 6作业区范围与要紧工作量42调查区概况与已有资料情况42. 1调查区地理概况43

2、作业根据53. 1法律法规53. 2技术规范54要紧技术指标与规格74. 1数学基础74. 2承包地块测量要紧方法74. 3米青.84. 3.1土地承包经营权调查界址点精度84. 3.2数字正射影像（DoM）平面位置精度94. 3.3地籍图平面位置精度91. 4要紧使用仪器及检验94. 5Ii*4.1 1石急ISl105. 1.2依法依规105. 1.3因地制宜105. 1.4民主协商105. L5注重实效105. 1.6_i/-i105. 2技术路线115. 3工作流程115. 4Li/It11116准备工作136.1组织领导136.2宣传培训136.3制定方案1364136.4.1农村集体

3、土地所有权确权登记发证成果资料136.4.2农村土地承包经营权权属资料146.4.3调查区域内的基础测绘资料146.4.4调查所需的其他资料146. 5图表准备146. 5.1表册准备147. 5.2仪器工具准备148. 5.3157编%马原则15711发包方码结构159. L2发包方编码方法159.1. 3发包方赋码规则157. 2承包方编码规则167. 2.1承包方代码结构167. 2.2承包方编码方法167. 2.3承包方赋码规则167. 3.1承包地块代码结构167. 3.2承包地块编码方法177. 3.3承包地块赋码规则177. 4承包合同与农村土地承包经营权证（登记簿）编码规则17

4、7.4.1承包合同与农村土地承包经营权证（登记薄）代码结构177.4.2承包合同与农村土地承包经营权证（登记薄）编码方法177.4.3承包合同与农村土地承包经营权证（登记薄）赋码规则188土地承包经营权调查188. 1发包方调查188.1 1Fj0,188. L2确定发包方188. L3发包方调查情况处理188. 2承包方调查198. 2.1承包方调查内容198. 2.2确定承包方代表198. 2.3承包方代表调查情况处理198. 3.1承包地块调查内容208. 3.2工作底图制作208. 3.3调查指界208. 3.4地块测量228. 3.5地块分布图制作228. 3.6面积量算238. 4

5、调查表格填写239审核公示249. 1调查信息公示表249.2审核公示249.3勘误修正249. 4结果确认2410数据库与信息系统建设2410. 1数据库建设2510. Ll数据库内容2510.1. 2地理信息数据组织与管理2510.1.3权属数据组织与管理2710.1.4数据交换内容与格式2810.1.5元数据2910.2建库基本要求2910.3建库要紧工作步骤30103.1属性数据录入3010.3.2承包地块图形数据的处理3010.3.4数据库试运行3110.4信息系统建设3110.4.1信息系统建设目标3110.4.2信息系统要紧功能3110.4.3信息系统构成3211.成果资料整理与

6、提交3212完善土地承包经营证书3313检查验收3413.13413. 2验收3514项目组织与实施计划3614.1项目组织机构图3614. 2投入人员3614. 3!/111I1*I3614.4项目工作进度安排表3815质量、安全保障及环境保护措施42151质保障措4215. 1.1全面贯彻质量保证体系4215.1. 2检查工作组织实施4215.1.3检查工作具体实施4215. 2安全管理4316. 343附录A发包方调查表45附录B承包方调查表46附录C承包地块调查表49附录D农村土地承包经营权调查信息公示表52附录E农村土地承包经营权公示结果归户表541概述1.1项目背景为稳固与完善农村

7、土地承包关系，国家出台一系列政策、法律法规要求进行农村土地承包经营权登记确权，特别是2011年2月农业部公布关于开展农村土地承包经营权登记试点工作的意见充分确信了农村土地承包经营权确权登记的重要意义，规定了开展农村土地承包经营权确权登记工作的指导思想、要紧任务与基本原则，为农村土地承包经营权确权登记的具体实施提供了政策支持,2012年6月农业部又出台了农村土地承包经营权登记试点工作规程（试行）,特别是其中农村承包土地调查技术规范具体规定了农村承包地经营权确权登记的技术要求，确定了农村承包地经营权确权登记的具体方法，为贯彻落实农村土地承包经营权确权登记颁证工作提供了技术指导。2014年2月，中华

8、人民共与国农业部公布了农村土地承包经营权调查规程(NY/T2537-2014)、农村土地承包经营权确权登记数据库规范(NY/T2539-2014)、农村土地承包经营权要素编码规则(NY/T2538-2014),为该项工作的开展提供了更加权威、系统、完善的根据，开展农村土地承包经营权确权登记的条件已经成熟。河南省人民政府办公厅转发省农业厅等部门关于开展农村土地承包经营权确权登记颁证工作的实施意见的通知(豫政办(2015)39号)要求,深入推进农村改革进展，明确了农村土地承包经营权确权登记的完成时间及具体要求。1. 2项目来源为了响应农业部、省政府有关文件与会议精神，新县农业局决定开展农村土地承包

9、经营权确权登记发证工作。受新县农业局委托，正元地理信息有限责任公司承担了新县第一标段土地承包经营权登记工作。1.3调查目的与任务1.3.1调查目的根据中华人民共与国农村土地承包法，以己经签订的土地承包合同、颁发的土地承包经营权证书或者其它合法权属资料为基础，全面开展农村土地承包经营权调查工作，为农村土地承包经营权确权登记颁证、流转、农村土地承包经营纠纷调解仲裁与农村土地承包管理信息化提供基础资料，提升农村土地承包管理信息化水平。严格执行农村土地承包法律政策，在全县农村集体土地所有权登记发证的基础上，进一步完善耕地与“四荒地”等农村土地承包确权登记颁证工作。1. 3.2调查任务1）查清农村土地承

10、包经营权状况：农村土地承包经营权调查，以县级行政区为单位，查清发包方、承包方的名称，发包方负责人与承包方代表的姓名、地址、承包方土地承包经营权权属等信息。查清承包地块的名称、面积、四至、空间位置、土地用途等信息。妥善解决承包地块面积不准、四至不清、空间位置不明、登记簿不健全等问题，把承包地块、面积、合同、权属证书全面落实到户，依法给予农民更加充分而有保障的土地承包经营权。2）建设土地承包数据库与信息系统：建立集影像、图形、权属为一体的农村土地承包管理信息数据库与管理信息系统。1. 4要紧工作内容1.1 .1开展土地承包档案清理按照农业部、国家档案局关于加强农村土地承包档案管理工作的意见，全面组

11、织清理土地承包档案，着重解决土地承包方案、承包合同、承包台账种类不齐全、管理不规范等问题。严格执行土地承包档案管理规定，实行分级管理、集中保管的原则。建立健全整理立卷、分类归档、安全保管、公开查阅等制度。不具备保管条件的，要移交到具备条件的农村土地承包管理部门或者者档案管理部门集中保管。1.4 .2查清承包地块面积与空间位置准确把握土地承包经营权登记的关键环节，着重查清承包地块的面积与空间位置。在对土地承包情况进行摸底调查的基础上，以第二次全国土地调查成果为基础，以已签订的土地承包合同、发放的土地承包经营权证书与集体土地所有权确权登记成果为根据，因地制宜开展土地承包经营权权属调查勘测，进一步查

12、清承包地块面积、四至与空间位置。对与现有土地承包档案记载的土地承包状况有较大误差且农民群众要求实测的，要以第二次全国土地调查成果为基础，采取科学简便的方式测量查实。查清承包地块面积与空间位置，首要的是群众认可，并尽可能准确。实测结果经乡（镇）、村公示确认后，作为确认、变更、解除土地承包合同与确认、变更、注销土地承包经营权的根据。1.4.3建立健全土地承包经营权登记簿根据农村土地承包经营权证管理办法建立土地承包经营权登记簿。充实完善承包地块的面积、四至、地类与空间位置。未建立的，要在现有土地承包合同、证书的基础上，结合经依法确认的承包地块、面积与空间位置等登记信息，抓紧建立。按照不动产统一登记的原则，进一步探索完善土地承包经营权登记簿。有条件的地方，农村土地承包管理部门能够根据国土资源部门提供的基本农田有关信息，探索将基本农田落实到户并标注到土地承包经营权证书上。抓紧研发农村土地承包经营权登记管理系统，将登记信息录入到计算机，实行信息化管理。土地承包经营权登记信息资料实行有关部门共享。1.4.4做好土地承包经营权登记资料归档要在档案管理部门的支持与指导下，做好土地承包经营权登记文件资料的归档工作。农村土地承包经营权登记档案由土地承包经营权登记机关负责集中保管，并依法按期移交同级国家综合档案馆。不具备