数据运营实践白皮书（2023年）.docx

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1、CONTENTS目录刖百一、数据运营概述A（一）数据运营发展背景01（二）数据运营关键内涵02（三）数据运营发展现状03（四）数据运营发展挑战06二、数据运营主要活动（一）数据目录管理07（二）数据应用场景08（三）数据服务推广12（四）数据动态优化13（五）数据成本管理14（六）数据价值评估16三、数据运营保障措施（一）组织架构26（二）制度体系27（三）平台工具28（四）流程机制28D大敷屈技术棘灌梅造宜员会2ym4）yBMWarIQ411vnfM四、数据运营发展趋势（一）数据用户视角出发，深化数据应用能力23（二）构建数据价值体系，推动数据不断增值23（三）参与数据要素市场，获取数据竞争

2、优势24（四）加深新型技术使用，提高数据运营效率24（五）以数据入表为抓手，探索数据核算机制24图目录图1数据运营架构02图2国内大数据交易所（中心、平台等）建设历程04图3主要数据交易所模式共性规律及发展特点05图4数据需求管理体系示意图09图5商业银行业务能力地图09图6北京电力数据应用总体架构11图7数据用户运营案例12图8数据使用评价体系14图9数据价值管理体系16图10数据价值传导链路17图11数据价值评估核心指标17图12数据运营平台功能框架图21一、数据运营概述（一）数据运营发展背景发展数字经济已成为推进中国式现代化的重要驱动力量。2022年，我国数字经济规模达到50.2万亿元，

3、同比名义增长10.3%,已连续11年显著高于同期GDP名义增速，数字经济占GDP比重达到41.5%。数字经济全要素生产率进一步提升，我国数字经济全要素生产率从2012年的1.66上升至2022年的1.75,数字经济生产率水平和同比增幅都显著高于整体国民经济生产效率，对国民经济生产效率提升起到支撑、拉动作用】。国家加大数据要素政策布局，数据要素市场化进程持续加快。当前，数据已成为重要的生产要素，是加快经济社会发展质量变革、效率变革、动力变革的重要引擎。十九届四中全会提出将数据作为生产要素参与分配，2022年12月，中共中央、国务院印发关于构建数据基础制度更好发挥数据要素作用的意见（下称数据二十条

4、），系统性布局了数据基础制度体系的“四梁八柱，创新性提出构建适应数据特征、符合数字经济发展规律、保障国家数据安全、彰显创新引领的数据基础制度的产权运行机制，标志着数据要素市场化进入加速期。随着数据二十条”等一系列政策措施相继出台，数据要素市场培育进展加速，畅通数据资源大循环的方向愈加明确。2023年3月，中共中央、国务院印发党和国家机构改革方案，提出组建国家数据局，负责协调推进数据基础制度建设，统筹数据资源整合共享和开发利用，统筹推进数字中国、数字经济、数字社会规划和建设等。各地方不断制定完善数据相关法律制度，创新公共数据授权运营方式，建立数据交易市场，组建地方数据运营平台，积极开展数据要素试

5、点示范。浙江、广东、江苏、山东、河北、重庆、上海、深圳等地通过公共数据管理条例立法，对数据产权、加工生产、流通交易、监管治理、数据安全等方面进行了全方位探索实践，一方面积极组建数据交易所，另一方面鼓励数据商和平台企业开展数据交易，数据要素市场化建设步伐明显提速。I大闵8技术标准程造嬖员会,IlQ，M64atMvdhW*）M企业数据管理能力不断提升，数据管理能力发展稳中有进。自2019年起，各行业主管机构陆续发布数据管理相关政策，指导企业构建数据管理能力。工业和信息化部委托中国电子信息行业联合会牵头负责全国数据管理能力成熟度评估工作体系建设，推动DCMM标准在全国范围内落地，指导企业提升数据质量

6、，保障数据安全，夯实数据管理能力基础。自2020年在全国范维内推广DCMM评估后，参评企业数量在这四年内呈现出迅猛增长的态势，覆盖了二十个余行业，金融业、通信业、电力等行业的数据管理水平较高2。企业数据运营能力是数据管理的下一阶段。数据管理关注确保数据的质量、可靠性、合规性和安全性等基础建设工作，并提供数据访问、共享和使用的规范和指导,旨在确保数据被正确管理、维护和保护，以满足组织的合规性要求和内部控制。数据运营关注数据的利用和价值创造，强调将数据视为一种资产，通过有效管理和利用数据以实现组织的业务目标，将数据转化为战略和商业决策所需的见解和洞察力，从而释放数据价值。（二）数据运营关键内涵数据

7、运营是企业释放数据价值、进入数据要素市场的能力基础。数据运营以充分释放数据价值、探索数据资产入表为目标，通过构建良性闭环的运营体系，丰富数据应用场景，充分赋能业务发展，优化数据产品体系，构建数据生态，科学评估数据价值，准确核算全部投入，有效进行成本管控，进一步推动数据要素流通和数据资产入表。具体来说，包括数据目录管理、数据应用场景构建、数据服务推广、数据动态优化、数据成本管理、数据价值评估等环节，旨在扩大数据的应用范围、量化并提升数据管理的投入产出比，以不断适应和满足内外部利益相关方各类数据需求。雌目J触目雌目健目i数据需求管理应用场景地图健应用策略应用效果评估糊敢化建设雌用户运营数雌验数据变

8、更数据处置数据评W系.厘清成本类型数据价值链路 .价值管理目标糠估值模型产品定制陪瞰据合作成本决策化图1数据运营架构数据运营实践白皮书2参考来源：2023中国数据管理白皮书,中国电子信息行业联合会02I大闵8技术标准梅造嬖员会t*CarlQv11最大效率释放数据价值是数据运营活动的关键内核。企业开展数据运营的关键目标是充分利用并加速释放过去积累的海量数据资源，以及在数据管理建设过程中所积蓄的价值，持续的将数据转化为有保障的数据、有价值的资产，真正为组织创造持续的商业价值。企业通过构建数据管理能力，实现了理清数据分布、提升数据质量、确保数据安全、数据共享交换、数据分析挖掘等，为进一步深化数据应用

9、、赋能业务发展奠定了基础。未来，伴随着数据要素市场逐渐成熟，企业作为市场主要参与主体，更聚焦于将数据转化为对外交易流通的产品，针对高价值数据开展精细化的管理，并逐步在数据生态中形成自身的数据优势。(三)数据运营发展现状1、政策方面中央层面不断建立健全数据应用规范制度体系，行业主管机构鼓励企业以数据应用为构建数据能力的突破口，从数据管理向数据运营迈进。2022年12月国务院发布的关于构建数据基础制度更好发挥数据要素作用的意见是中央层面首部规范数据基础制度体系的文件，具有划时代的意义，指出要充分发挥我国海量数据规模和丰富应用场景优势，激活数据要素潜能。金融领域，中国人民银行2022年1月印发金融科

10、技发展规划(2022-2025)，强调了发挥数据要素倍增作用，将数字元素注入金融服务全流程，将数字思维贯穿于业务运营全链条；银保监会2022年1月发布关于银行业保险业数字化转型的指导意见，提出增强数据管理能力，提高数据应用能力，降低数据应用门槛，加强对数据应用全流程的效果评价。能源领域，国家能源局2023年4月发布关于加快推进能源数字化智能化发展的若干意见，强调健全确权、流通、交易和分配机制，有序推动数据在产业链上下游的共享，推进数据共享全过程的在线流转和在线跟踪；8月印发的关于加强电力可靠性数据治理、深化可靠性数据应用发展的通知中提出强化应用、激发价值等要求，以提升数据质量为前提，以优化评价

11、体系为抓手，以深化数据应用为目标，提升电力数据管理水平。通信领域，2021年11月，工业和信息化部发布了十四五”信息通信行业发展规划，提出推进数据要素流动和应用创新，建立信息通信行业和工业数据流通规则，推进市场化开发和应用机制建设，促进数据有序流动，构建价值评估体系，加速推进数据价值化。技术标准程造嬖员会r*43fy 4 M*4vi 4mfM数据估值入表相关政策陆续发布，对于规范数据要素市场健康发展具有重要意 义，也为企业数据运营提出了新的思路。2023年8月21日，财政部正式发布企业 数据资源相关会计处理暂行规定，并于2024年1月1日开始施行，指出现阶段数据 资源会计处理应当按照企业会计准

12、则相关规定执行。从暂行规定的适用范围看， 两种类型的数据资源可以推进入表，第一种是满足资产确认条件，可以确认为无形资 产或存货的数据资源，可以纳入资产负债表；第二种是不满足资产确认条件，但企业 拥有或控制、预期能给企业带来经济利益流入的数据资源，可以在企业财务报告中予 以披露。在财政部指导下，2023年9月8日，中国资产评估协会印发数据评估指导 意见（以下简称指导意见），自2023年10月1日起施行，意见进一步细化数据 资产评估操作要求，明确数据资产评估中的价值影响因素，规定数据评估机构需要重 点关注影响数据资产价值的质量因素、应用因素、成本因素和法律因素，为数据资产 的评估实务提供了指引。2

13、、产业方面数据交易市场活跃，为企业扩宽数据对外合作和交易等运营模式奠定基础。数 据交易所是推动数据要素有序流通、释放数字红利、促进数字经济发展的重要平台。 我国自2014年开始探索建立数据交易机构，截至目前，各地先后成立50余家。整体 来说，2022年数据二十条的出台是数据交易市场逐渐回暖的关键节点，规范了数 据基础制度体系，提出加快培育数据要素市场，引导依法合规开展数据交易。在此之 后我国数据交易市场迈入快速发展阶段，北京国际大数据交易所、上海数据交易所上 线等交易所陆续成立，各交易所发布了相关流程指引和要求，培育数商体系。海南数据产品超市 长三角数据要素流通 服务平台德阳数据交易中心在建或

14、筹建中一东南亚大 数据交易 服务中心山东数据 交易平台中关村医药健康大数据 交易平台一川渝天数据交易平台 内蒙古数据交易中心 广东省数据交易中心 ：西部数据交易中心 ：上海数据交易所L深圳数据交易所A郑州数据交易中心 二青岛海洋数据交易平台J-贵州省数据流通交易中心:一广东数据交易所合肥数据要素流通平台L无锡大数据交易所 二北京国际大数据交易所卜福建大数据交易所 -华南数据交易公司!湖南大城交易中心d匕方大数据 交易中心苏北大数据 交易中心长春大数据 交易中心2018 年2019 年 2020年2021年2022年2023年图2国内大数据交易所（中心、平台等）建设历程3共性交易规则均把数据交易

15、流 翻!则体系建设 作为重点工作。交易标的挂牌交易数据产 品、数据螟 故居工具等数居 商品.交易方式以撮合交易及增值 服务为主，积极建 设数据流通交易基 础设施和技术平台.数据资产化以场景为奉引，探 索开展数据资产登 记、数据资银 等月够。北京教交所上瞬交所深圳数交所 贵阳数交所推进数据跨境交易，跨 推出“数据专区，建 境数据专区，完成全国 立气象.电力等多个重 首笔场内跨境交易。 直行业领域的数据专区。生态建设湎分离为 引进数据商 及第三方专业化服 务机构.北京、上海、贵州和深圳等地的数据交易所在交易规则、交易标的、交易方式等方面探索出了适合自身发展的路径。北京国际大数据交易所主导完成包括跨境征信报告核验项目、数据登记业务互认互通、数据资产抵押授信等创新服务，为数据跨境、数据服务业务互通、数据要素金融服务等方面探索提供宝贵经验。上海数据交易所以打造数商生态为特色，围绕完善交易制度、扩大产品供给、完善基础设施建设、提升交