发展蚕桑产业的考察报告.docx

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1、发展蚕桑产业的考察报告国家为推进蚕桑产业发展决定实施“东桑X移工程，出台了一系列优惠政策，这为东源发展一个农民能增收、财政能增税的农业产业项目，带来了千载难逢的历史机遇。如何抢抓机遇，及时谋划，力争在“十四五，期间实现蚕桑产业的突破性发展，是摆在我们面前的重大课题。为此，我于9月10日至11日，带领相关领导、8个乡镇和有关部门负责同志，到陕X省X县、X县，重点考察学习了他们发展蚕桑产业，促进农民增收，振兴县域经济的经验。东源县与X、X两县山水相连，一衣带水，同在清水流域，同属秦巴山区，同为特困地区，条件相近，特点相似，困难雷同，我们前去参观考察，学习取经，倍感亲切，倍感震撼，深受鼓舞，深受启发

2、，X、X两县的发展理念、服务观念、发展思路、发展态势和发展经验都值得我们学习、参考和借鉴。一、考察受启示通过在X、X的学习考察，我们得到的启示最主要的集中在三占启示之一：低潮抓发展的理念。“九五”以来，X、X两县几届县委、县政府坚定不移地把蚕桑产业作为富民强县的主导产业来抓，坚持不懈地贯彻“低潮抓发展，高潮见效益”的工作思路，坚韧不拔地推进蚕桑产业建设步伐。即使在90年代中期国际蚕丝市场疲软低迷的形势下，X县仍然及时出台了促进全县蚕桑产业新一轮发展的意见，通过狠抓桑树基地巩固，筑牢蚕桑产业发展的基础。X县领导当时也明确提出“市场有涨有落，成功贵在坚持”，“不管东南X北风，咬住蚕桑不放松”，在蚕

3、丝市场低潮中通过艰苦努力，成功培植了一大批科技养蚕致富的典型，证明了兴桑养蚕是“投资少、周期短、见效快”的短平快致富项目，更加坚定了低潮抓蚕桑发展的决心，保持了该县蚕桑产业稳步发展的好势头，迎来了今后蚕桑产业大发展的好机遇。启示之二：扶持加服务的政策。多年来，X、X两县先后出台T一系列优惠政策扶持蚕桑产业建设，要求相关部门提供优质服务促进蚕桑产业发展。X县每年乡村振兴贴息贷款40%投入蚕桑产业,蚕茧增值税返还25%用于蚕桑生产；对推广使用新技术养蚕的，每片方格簇扶持0.5元，1个消毒池扶持40元；集中催青每张补贴0.5元，小蚕共育每张补贴2元，每张蚕种配套发放2元的蚕药。同时对养蚕设施建设实行

4、“三个优先”，即对群众建蚕室优先审批地基，优先审批木材指标，优先安排扶持资金，并减免相关的税费；对技术服务部门实行科技承包，按总产、单产的增长数给予适当奖励。X县在蚕桑产业建设“十四五”规划中明确提出了“四个无偿”的物资扶持和技术服务政策：即为种桑养蚕农户无偿提供建园所需的桑苗，无偿提供化肥三年（每年每亩25kg尿素或桑树专用肥），无偿提供桑树刷白石灰三年（每年每亩5kg）,无偿提供全程技术指导服务（包括桑园规划、蚕室建设、蚕簇具使用和蚕桑病害防治等方面）。该县一方面利用“退耕还林”政策对农户建设桑园基地给予资金补贴，另一方面对农户蚕茧实行保护价收购政策，每市斤方格簇上茧不低于6元，市场走高时

5、随行就市；与此同时，X蚕茧公司还对农民实行了二次返利分配激励机制。这一系列优惠政策、优质服务无疑对蚕桑产业发展起到了极大的引导和推动作用。启示之三：密植促高效的模式。X县按照“统一规划、规模经营、密植高产、优质高效的要求，以大乡（镇）、大村、大组、大户建设为载体，鼓励农户好田好地种桑，努力培植一批优质高产标准化桑园，大力推广高产优质多倍体系列桑树品种，实施蚕桑良种化工程，推广高产栽培技术和简易化、省力化、标准化养蚕技术，实现蚕桑品种更新换代，使该县蚕桑产业达到布局合理化、基地规范化、经营规模化的目标。X县目前桑园总面积已达10万亩，其中有效利用面积5.5万亩，年养蚕52000张，蚕茧产量173

6、3吨，实现产值3100万元。其中现已建成桑园2000亩以上、年养蚕2000张、产茧60吨以上的蚕桑基地乡镇10个，有桑园200亩以上、年养蚕200张以上的蚕桑专业村85个。该县计划通过“东桑X移”工程项目的实施，到X年以前，新建标准化密植桑园4.5万亩（每亩缓坡地800株、旱平地1000株、水田1200株），为实现蚕桑产业的大发展、高效益奠定更坚实更牢固的基础。二、反思找差距对照X、X发展蚕桑产业的经验，反思我们东源的经历，至少可以看到三个明显的差距：差距之一：我们对蚕桑产业效益优势缺乏清醒的认识。从蚕桑自身利用价值看，可以说“浑身都是宝，样样有人要“，桑叶喂蚕,桑树皮（每市斤7元）可以入药、

7、造纸、制衣，桑树枝可以用来造纸或制成高级纤维板；蚕蛹富含高蛋白和多种营养成分，可以制成高档保健滋补品和化妆品；蚕粪（每市斤1元以上）可以和菊花一起制成保健枕或用作鱼饲料；蚕丝用途更不必多说。从蚕桑产业比较效益上看，蚕桑在整个农产品中现金收益是相当高的，X年全国蚕桑业平均每亩现金收益1393.48元，而稻谷是484.7元，玉米是318.25元，小麦是318.96元，烤烟是773.65元，棉花是615.44元；浙江桐乡市好田好地种桑养蚕每亩最高收入可达5000元以上。从人力资源利用效益上看，种桑养蚕劳动强度不大，技术难度不高，可以充分利用老弱妇孺闲散劳力从事蚕桑产业，发展这一产业并不会对打工经济造

8、成大的冲击。从农民房屋使用效益上看，现在农民拥有两层、三层楼房的越来越多，随着新农村建设进程加快，今后农民住多层楼房必将越来越普遍。这些农民楼房很多处于闲置状态，正好可以用来立体化、标准化、规范化、规模化养蚕，产生良好的经济收益。从生态环境效益上看，种桑养蚕是一项绿色环保产业，就人居环境而言无污染、无异味、无噪音，有利于村容整洁；就国家社会而言有利于南水北调水源区环境保护，有利于建设环境友好型社会。从精神文明建设效益上看，在“东桑X移”过程中，通过“龙头企业”把先进的文化带到中X部的农村，农民通过对龙头企业的观察，会对市场经济的文化有一个全面的、深入的理解，有利于提高农民的政治素质和业务素质，

9、加强道德建设，增强法制观念。差距之二：我们对蚕桑产业市场走势缺乏正确的把握。从国际市场看，随着我国“入世”过渡期的结束，茧丝绸产品出口渠道将进一步畅通，市场空间在进一步扩大。从国内市场看，随着国民经济持续快速增长，人民生活水平正在逐步提高，“回归自然、绿色生态，等消费意识的形成，丝绸产品作为天然纤维其消费量必将大幅增加；随着科技开发力度的加大，还会不断涌现蚕丝新产品，开发消费新领域，蚕丝蚕蛹的应用将更加广泛；随着工业化、城市化的推进，东南等沿海蚕桑主产省份传统农业受到冲击，东部地区蚕桑生产因土地成本和人工成本上升而出现比较效益下降，“东桑X移”成为必然趋势。当然“东桑X移”工程无疑存在市场竞争

10、，今后也会遇到市场风险，关键要看我们如何正确把握市场走势，有效规避市场风险。差距之三：我们对蚕桑产业发展理念缺乏持久的坚持。正是由于我们对蚕桑产业效益优势认识不足，加之过去对蚕桑产业市场涨落起优规律把握不准，一遇市场疲软低迷，我们就对蚕桑产业发展前景表现出担心和怀疑，发展蚕桑实现致富的信念和决心就开始动摇不定。东源早在上世纪70年代、80年代就开始提倡种桑养蚕,到90年代中期部分乡镇按照“一乡一业、一村一品”的思路，曾经一度掀起种桑养蚕的热潮，可惜这一发展理念不但没有得到持久的坚持，反而受黄姜产业迅猛发展的影响，迅速出现了毁桑种姜的局面。我们与X、X两县相比最大的差距就是在发展理念上。作为毗邻

11、县，他们也曾大面积、大规模种植黄姜，但在对待蚕桑产业上他们始终坚持了“低潮抓发展，高潮见效益”的发展理念，没有轻言放弃，始终坚定不移，坚持不懈，坚韧不拔地“咬定蚕桑不放松，任尔东X南北风”。三、落实促发展国家蚕桑产业政策出台了，“东桑X移”工程机遇到来了，邻县发展经验学习考察了，省里明确支持从X年起将东源列为“东桑X移”工程项目县。我们应该怎么办？一句话就是：抓机遇，兴蚕桑,抓落实，促发展。我认为关键应该围绕以下六个方面进行抓落实，促进蚕桑产业快发展、大发展。（一）思想认识要落实。“东桑X移”工程是国家商务部为充分发挥我国特有的茧丝资源优势，贯彻落实党中央国务院关于继续推进X部大开发、振兴东北

12、老工业基地、促进中部地区崛起的战略方针,在“十四五”期间实施的一项富民工程。实施“东桑X移”工程，对于推动我国茧丝绸业继续保持大国地位并向现代丝绸强国迈进，推动中X部地区农村经济发展，增加农民收入，建设社会主义新农村，都具有十分重要的意义。各新闻媒体、各级各相关部门对此要立即采取多种形式反复宣传、长期宣传、大张旗鼓地宣传，促使全县上下迅速在蚕桑产业发展上统一思想，形成共识，明确思路，坚定信念。认识是行动的先导，思想不统一，认识不到位，观念不更新，蚕桑产业要实现快发展、大发展根本就无从谈起。（二）发展规划要落实。“东桑X移”工程规划目标是叶四五”期间在中X部地区建设200个万亩以上的蚕桑基地，国

13、家对每个万亩基地平均按200万元的资金标准给予支持。我县计划用3-5年时间发展桑园基地8-10万亩，其中今年秋冬季发展1万亩。借鉴X、X的经验，我县桑园基地建设总的要求应当是：“统一规划，相对集中，高产密植，规模经营一是拟集中在8个基础较好的乡镇（观音、涧池、河夹、景阳、安家、夹河、香口、马安）重点发展35个蚕桑产业示范村，每村集中连片密植桑树500亩以上，对发展蚕桑积极性高的村、新农村建设示范村和乡村振兴开发重点村优先安排桑园建设计划。二是相关乡镇务必要在今年秋播中将桑园发展面积组织落实到农户、地块，并登记造册。三是抓紧组织种苗调运，从浙江引进优质种苗，确保在十月中下旬全部连片密植到规划地块

14、，以实现我县桑园建设高起点、高标准、大规模、高效益。（三）扶持政策要落实。除了积极争取国家“东桑X移”工程项目资金扶持以外，县政府拟出台配套的扶持政策：一是将蚕桑产业发展作为乡村振兴开发的重要内容，凡是重点重点村种桑养蚕的，纳入项目计划，优先给予扶持。二是用足用活退耕还林政策，扶持建设桑园示范基地。今后新增的退耕还林计划指标原则上全部用于种桑农户补助，X年将5000亩退耕还林计划按3:1的比例先行落实补助，即种桑3亩兑现退耕还林补助资金1亩，连续补8-12年。三是将财政贴息乡村振兴贷款集中用于扶持农户种桑养蚕。四是对桑苗和方格簇实行“买一送一”，或者说所需资金由政府和农户各拿一半，共同出资，共

15、同承担风险。五是建立蚕桑产业发展基金，对蚕桑产业大村、小蚕共育示范户、中心共育户予以重点扶持，发挥典型示范作用，实行强村大户战略，引领全县蚕桑产业发展，促进桑叶、蚕室、蚕具等蚕桑生产资源向大村大户流转，使生产要素在流转中优化配置，不断提高蚕桑生产集约化程度，以实现集约经营、规模效益。（四）服务体系要落实。整合林业部门、县乡农技中心及乡村干部等各方力量，大力发展蚕桑生产专业协会（合作社）、民营蚕桑技术服务组织，逐步建立健全县级有蚕桑站（力、），乡镇有蚕桑技术服务队，村有专职蚕桑辅导员，组有蚕桑科技示范户的四级服务网络，以“高产桑园建设、小蚕共育、省力化养蚕、簇具改良”四项技术落实为突破口，切实加

16、强蚕桑新品种、新技术的引进、示范、推广工作，加快科技成果在蚕桑生产上的转化应用，大力推行多批次养蚕，全面提高蚕桑产业发展的经济效益。要创新技术服务队伍考评管理机制，将种桑养蚕的各项技术服务作为县乡农技中心“以钱养事”的一项重要内容来落实，将技术员的报酬与工作业绩紧密结合，对所有服务蚕桑产业的技术干部都要实行工资、职称、考核、奖惩、提拔任用与工作实绩“五挂钩（五）部门职责要落实。发展蚕桑产业，要求相关部门必须主动协作，密切配合，切实履行职责。林业部门主要负责桑树种苗引进和桑苗基地建设，同时用好退耕还林政策，重点用于扶持发展高产桑园基地;农技部门负责蚕种引进和育蚕养蚕技术指导；县财政、乡村振兴和计划部门要将蚕桑生产作为重点扶持项目，负责在项目安排、资金扶持上予以倾斜；宣传、广播电视部门要积极宣传种桑养蚕的产业政策和典型事例，为蚕桑生产大造舆论；教育部门要将种桑养蚕专业知识纳入初高中实用技术教学计划，尽快为发展蚕桑产业培养大批“永久牌”的乡土蚕桑技术人才；各级妇联要组织和发动广大妇女争当种桑养蚕致富