建德市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要.docx

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1、建德市国民经济和社会开展第十三个五年规划纲要征求意见稿建德市国民经济和社会开展第十三个五年（20232023年）规划纲要，是根据中共建德市委关于制定建德市国民经济和社会开展第十三个五年规划的建议编制的，主要说明市委市政府的战略意图，是政府履行经济调节、市场监管、社会管理和公共效劳职责的重要依据，是建德未来五年经济社会开展的宏伟蓝图，是加快经济转型升级、全面深化改革和法治建德建设、全面推进现代化建设、引领全市人民共同奋斗的行动纲领。一、总体要求一根底背景1、根底与成绩“十二五时期，面对宏观经济下行压力加大的严峻形势，全市上下牢牢把握“稳中求进、转中求好的工作总基调，精准发力，扎实工作，保障了经济

2、社会平稳开展。规划目标完成良好。规划明确的37个指标，除工业销售产值等少数指标外，其余均可按期完成。2023年，预计全市实现生产总值340亿元，年均增长8.7%,三次产业调整为9：54：37；城镇居民人均可支配收入、农村居民人均可支配收入分别达38102元、20035元，年均增速分别为10.7%.12.0%o城乡统筹开展加快。城市化率超60%,主城区桥东、洋安、洋溪等区块建设加快，为省级示范文明城市；梅城古城保护、寿昌建区造城积极展开，乾潭列入省小城市培育试点，大同集镇功能加快完善，中心村、精品村、风情小镇建设深入推进。生态环境不断改善。“五水共冶、“三改一拆、“四边三化成效明显,为省首批治水

3、优秀县（市）、浙江最具魅力新水乡；国家级生态乡镇达4个、省级13个、市级实现全覆盖。幸福指数稳步提升。为全国科技进步先进市、省级卫生强市，省二级以上优质学前教育资源覆盖率达93.8%；新叶村成为全国古村落保护综合利用试点村，李村、上吴方村列入中国传统村落名录；5年累计新增城镇就业人数22408人，登记失业率3.5%；建立城乡医保大病保险制度，职工根本养老保险参保率和缴费基数夯实率分别达80%和80%,实现居家养老效劳站全覆盖。2、经验与问题“十二五成就取得，主要经验为：坚持低碳开展，聚力建设美丽江城。牢固树立“绿水青山就是金山银山理念，实现开展质量和环境质量共赢提升。坚持转型开展，力促保增长调

4、结构。工业强市、效劳业兴市互动互促，全力打造成为旅游目的地，旅游二次创业积极开展。坚持特色开展，科学挖潜资源生态。全面审视建德区位交通、资源禀赋，择优实施先进装备、环保、健康、旅游等产业链培育工程。坚持工程带动，扩大有效投资。实施招商引资“一号工程，不断完善工程生成、推进和保障机制，集中力量抓好重大产业平台和工程建设。坚持深化改革，增强开展动力。积极深化投融资体制、审批制度、资源要素市场化配置改革，建立市领导“六个领衔工作体制、“督查考核、曝光整改、排名通报、约谈问责四项机制。也应看到，建德开展仍面临较多问题，亟需处理好四对矛盾：传统产业增长动力衰退和新兴产业开展动力缺乏的矛盾。水泥已根本转型

5、，冶金已根本淘汰，化工企业开展压力较大，新兴产业动力缺乏，传统企业转型风险大。生态环境保护严要求与加快经济开展硬任务的矛盾。建德生态环境保护任务很重、管理很严，加快开展面临较大制约。民生需求的高期望与公共财力弱的矛盾。城乡居民对根本公共效劳有效供给、不断升级要求很高，财政收支平衡压力较大。区位环境相对较差与融入杭州大都市的矛盾。根底设施配套不全，内外交通通达性差，对游客及创业人才吸引力偏弱。3、机遇与挑战“十三五仍是机遇与挑战并存期。国际上，经济全球化向纵深开展，新一轮科技革命与产业变革加快兴起，产业融合交汇速度不断加快，全球产业分工加速调整，为我市经济转型升级提供了难得机遇；但世界经济进入增

6、速减缓、结构转型、竞争加剧等多重特征并存时期，贸易保护主义、气候、能源等全球性问题日益突出，增加建德转变开展方式的复杂性和风险性；国内，我国进入以经济增速换档、增长动力转换、经济结构调整为主要特征的新常态，国内需求不断扩大，创新驱动政策导向进一步加强，市场改革步伐加快，为我市加快经济结构调整创造了有利条件；但在转型期，资源环境要素不断趋紧，各种社会矛盾不断凸显，改革攻坚进入纵深期，给建德开展带来新的挑战；省内，将进入“动力转换、结构优化、治理现代、增进福祉、长治久安五大关键期，适应经济新常态仍有较长“痛苦过程，同时将以“浙江智造和七大万亿级产业培育为抓手，做强都市经济、海洋经济、信息经济、美丽

7、经济正成为新方向、新动力。“十三五建德需抓好机遇、迎接挑战。机遇方面,抓好杭州“两区建设、“两区承办深入推进、杭黄高铁等通道建成运营、钱塘江生态经济带、钱塘江金融港湾、特色小镇培育等契机，更好推进、实现区域一体化；抓好旅游休闲、健康效劳、民宿民乐带来休闲经济开展契机，更好开展、做强美丽经济；抓好生态环保政策创新带来资源产业化、资本化契机，更好探索、实现“绿色崛起。挑战方面，区域竞争态势日益剧烈，特别是周边县市开展势头十分迅猛，使我市面临不进那么退、慢进也退的巨大压力。目前，建德的开展水平在全省的综合排名处于中等偏上，在杭州市处于下游位置。二指导思想高举中国特色社会主义伟大旗帜，全面贯彻党的十八

8、大、十八届三中、四中、五中全会和习近平总书记系列重要讲话精神，坚持“四个全面战略布局统领，以创新、协调、绿色、开放、共享五大开展理念为引领，全面落实省委“八八战略、“两富、“两美要求，主动对接杭州“两区、“两会战略，适应新常态、抢抓新机遇，坚持以加快开展、赶超开展、科学开展为主线，深入实施“生态立市、创新活市、工业强市、效劳业兴市四大战略，推动建德经济社会转型升级，实现“四翻番（到2023年，地区生产总值、地方财政收入、城镇居民人均可支配收入、农民人均可支配收入比2023年翻一番）、争创百强县。三根本要求根据上述指导思想，推进“十三五开展的根本要求是：坚持创新开展激活力O坚决不移地把深化改革和

9、创新驱动作为开展的不竭动力，以更大的决心和勇气推进重点领域和关键环节的改革，再创体制机制开展新优势。深入实施创新活市战略，全面激发全社会创业创新活力，推动开展实现由要素和投资驱动向改革和创新驱动的转变。坚持协调开展释潜力。坚决不移地把新型城镇化作为开展的强大引擎，突出城乡一体、产城融合、协调联动导向，推动新型城镇化与新型工业化、信息化、农业现代化同步开展。强化“全市一盘棋，加快城乡融合和区域协调开展，推进各类资源要素科学、高效优化配置，着力拓宽开展空间，增强开展后劲。坚持开放开展强动力。坚决不移地把全面开放、合作共赢作为开展的突出主线，着力融入杭州“二区建设与长三角一体化，着力争取新一轮改革开

10、放试点和高能级开放合作平台打造，着力加强先进理念、优秀人才、领军企业引进与建德竞争优势培育有机结合，着力促进新产品、新技术、新业态培育做强，助力经济开展进入“增长中高速、质量中高端的健康轨道。坚持绿色开展显魅力。坚决不移地把生态文明建设作为开展的重要支撑，照着“绿水青山就是金山银山路子走下去，把生态建设贯穿于经济社会开展全过程，大力推进绿色低碳开展，积极培育更多绿色样本和特色亮点，努力把建德建设成为山清水秀地净天蓝的生态宜居城市。坚持共享开展聚合力。坚决不移地把保障和改善民生作为开展的根本目的，把开展的出发点和落脚点真正表达在富民、惠民、安民上。进一步加大财政投入力度，着力破解民生难题，加快开

11、展各项民生事业，加强和创新社会治理，提高公共效劳共建能力和共享水平，实现开展成果由人民共享，使全市人民在共建共享开展中有更多获得感。四开展战略新时期建德需增强战略定力，适应新常态，抢抓新机遇，打好杭州牌、打好高铁牌、打好生态牌，坚决不移地走“生态立市、创新活市、工业强市、效劳业兴市路子，推动建德经济社会转型升级。生态立市。要把绿色生态作为建德的根本特征、立市之本和开展之基，坚决不移地推进生态屏障建设、环境综合整治和“五水共治，坚决走出一条以生态工业为龙头、生态农业为根底、生态旅游为纽带、生态居住为载体的生态经济开展之路，使生态环境品质继续在全国、全省保持领先，实现经济社会开展与生态环境保护的共

12、赢。创新活市。要坚决实施创新驱动首位战略，加强政府、领军企业、科研院所、行业协会等的战略协同、优势互补，高效推进特色小镇、众创空间、企业孵化器等载体构筑与一流商务、人居、文教卫环境营造，加强杭州“两区建德协作区等合作平台共建与高端人才队伍共育，积极成为创新驱动新高地。工业强市。建德目前仍处于工业化中期的中后期阶段，这个阶段工业仍是经济开展、财政增收、群众就业的关键性产业，也是社会经济的支柱性产业。要围绕“创新型、高产型、融合型、生态型开发区打造,优化空间布局，集聚创新资源，做强“一区一园主平台，强势推进“机器换人、“互联网+、智能制造、物联网应用，促进“两化深度融合，加快传统产业转型升级，加快

13、新兴产业工程引进培育，实现工业经济健康、高效增长。效劳业兴市。要把效劳业作为引领结构调整、转型开展的战略性产业来抓，着力做强全域旅游、健康效劳、文化创意、电子商务、现代物流等效劳行业，着力完善现代商贸、餐饮住宿、休闲游憩、总部经济、综合效劳等效劳功能，着力打造“中国最美绿道、长三角休闲度假旅游目的地、杭州西部综合交通物流枢纽，成为全省美丽经济新高地。五开展目标“十三五时期我市经济社会开展的总体目标是：全面夯实开展根底，形成跨越式开展的新态势，实现四翻番，争创百强县。具体目标是:综合实力更强。在提高开展平衡性、包容性、可持续性根底上，经济保持中高速增长，到2023年提前实现全市生产总值、地方财政

14、收入和城乡居民收入均比2023年“翻一番，综合经济实力在全省实现位次前移。产业结构进一步优化，传统产业竞争力显著增强，现代产业体系根本形成，经济增长的科技含量和质量效益明显提高。生态环境更美。可持续开展能力明显增强，绿色低碳循环经济快速开展，“五水共治、“森林建德等工作走在全省前列，万元GDP综合能耗下降率、环境空气质量优良率到达上级考核要求，城乡区域生态环境不断改善，人民群众对生态环境满意度持续提升，具有建德特色的区域生态经济体系、生态文明体系根本形成，成功创立国家级生态文明市。社会进步更快。城镇化水平明显提高，城乡空间布局更趋合理，主城区更新提升步伐加快，集聚辐射作用进一步显现，中心镇和美

15、丽乡村建设取得新进展，市域根底设施更加完善，区域统筹协调水平不断提高。重点领域和关键环节改革取得突破性进展，城乡生产要素合理流动、公共资源均衡配置、根本公共效劳实现均等覆盖，城乡协调开展水平显著提升。人民生活更好。实现居民收入和经济增长同步，就业创业更加充分,城乡居民收入继续保持两位数增长，力争到达全省平均水平。社会保障和公共效劳体系日趋完善，社会公共效劳共建能力和共享水平明显提高。“法治建德、“平安建德建设深入推进，社会治理更加精细化，具有建德特色的全民共建共享的社会治理格局根本形成，经济社会开展活力和创造力持续增强。二、突出经济转型升级，着力构筑现代产业体系要把经济转型升级作为开展的突出主

16、线，实施创新驱动首位战略，坚持产业融合、产城融合，坚决不移地打好转型升级“组合拳，着力打造沿江生态产业带，努力形成建德经济转型升级新优势，推动产业升级、平台升级。一加快推进平台优化升级以高铁、高速沿线为主轴，抓好产业集聚平台规划建设，明确总体布局、功能定位，加快根底设施配套，推动产业集聚、集群开展。1、统筹建设“一区一园四区块工业平台“一区”，指建德省级经济开发区。全力打造通用航空特色小镇，引领开发区转型升级，加快航空产业园、开发区科研效劳中心、创富工厂（孵化器）等平台工程建设，推进航空主题乐园、中民航、爱飞客等工程落地，重点开展航空制造、新材料新能源、节能环保等产业，加快金属加工、建材等传统产业的转型升级。“一园”，指杭州建德高新技术产业园。以大工程、大产业、大企业为引领，重点开展有机硅及下游产