关于“数字财政”下执行政府会计制度的若干思考.docx

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1、关于数字财政，下执行I府会计!绪干思考财政部于2017年10月24日发布出台政府会计制度一行政事业单位会计 科目和报表（以下简称政府会计制度），并且把主要精神传达给每一个行 政事业单位。政府会计制度相比原会计制度，在核算模式、资产负债核算范围， 报表体系和结构等方面都发生了巨大变化。新政府会计制度的规范实施离不开信 息化的支撑，我省按照财政部关于印发预算管理一体化规范（试行）的通 知（财办（2020） 13号）要求建设了“数字政府”公共财政综合管理平台（以 下简称“数字财政”），将制度规范与信息系统紧密结合，以“全省一盘棋”的管理 模式将预算编制、预算执行、会计核算、决算和政府财务报告等嵌入预

2、算的全过 程并实行动态管理控制。一、政府会计制度对会计处理的标准发生的重大变化（-）什么是政府会计制度政府会计制度的完整名字是“政府会计制度行政事业单位会计科目和报 表”，它是对政府财政收支的数目、性质、用途、关系和过程进行全面而准确地 记录与整理的程序和方法，是预算执行情况的客观而直观地反映。它主要规定了 政府会计科目及其使用说明、会计报表格式及其编制说明等，是行政事业单位会 计人员进行日常核算和财务管理的主要依据。（二）政府会计制度对会计处理的标准发生的重大变化1 .政府会计制度结束了以前不同的行政事业单位有不同的会计制度的状况。 新政府会计制度主要把之前的行政单位会计制度事业单位会计制度

3、高 校会计制度和医院会计制度这些制度有机整合成了一个，在科目设置中， 没有把行政单位以及事业单位单独分开，并且还没有分是哪个行业领域的事业单 位。所有政府会计主体只设立一套账，不再对基本建设单独建账，且对同类业务 使用统一会计科目和统一的核算口径，统一了核算会计处理标准。2 .重构了会计核算的模式。新政府会计制度采用“财务会计和预算会计适度分 离并相互衔接”的会计核算模式，而之前是收付实现制为核基础的预算会计体系。 还增加了政府财务报告。适度分离是政府预算会计和财务会计的适度分离，主要 体现在“双功能”“双基础”“双报告:详细地理解，就是说在同一会计核算系统中实 行财务会计和预算会计双重功能，

4、财务会计采用权责发生制，预算会计采用收付 实现制（双基础），通过财务会计核算形成财务报告，通过预算会计核算形成决 算报告（双报告）；相互衔接是指在同一会计核算系统中政府预算会计和相关财 务会计要素相互协调，决算报告和财务报告相互补充，共同反映政府会计主体的 预算执行信息和财务信息。一是对纳入部门预算管理的现金收支业务进行“平行 记账”，即对纳入部门预算管理的现金收支义务，在进行财务会计核算的同时也 应当进行预算会计核算，对于其他业务，仅需进行财务会计核算。二是财务报表 与预算会计报表之间存勾稽关系。二、“数字财政”系统对会计核算带来的影响（-）“数字财政”概念我省“数字财政”是以全省财政预算管

5、理一体化、大数据应用智能化、财政信 息系统云化和省市系统部署集中化为主要内容的“数字政府”公共财政综合管理 平台。通俗地讲，“数字财政”主要服务于全省272个财政部门，4.4万个预算单 位，涉及14.1万个平台用户。它把预算管理全流程（基础信息管理、会计核算、 预算编制、预算调整和调剂、预算执行、项目库管理、决算和报告8个环节）作 为一个完整的系统，将统一的管理规则嵌入信息系统，通过业务管理与信息系统 紧密结合，对预算管理全流程的动态反应和有效控制，其实质是实现预算管理一 体化的重要手段，为执行政府会计制度标准化、自动化提供了信息化支撑。（二）主要特点1 .在系统方面统一打造系统“一扇门”，把

6、以往多个系统多个用户名和密码， 转变为一个用户名和一个密码统一登录。简单地说，就是将预算编制、执行、会 计核算、部门决算、政府财务报告、国有资产管理、对接上级资金的市县项目库 管理系统等多个预算管理系统全部整合到一个系统里，作为“数字财政”系统其中 的一个业务模块，且模块间是有效衔接，贯通的。2 .给财政资金管理装上了“千里眼”。实现中央、省、市、县镇五级财政大贯 通，全省数据“横到边，纵到底”覆盖，所有财政支出都可以被看见、被监控、被 分析。3 .将现有的财政资金快速高效地使用到真正应该到的地方。有了这个“数字财 政”系统，每一个地区的资金使用支付情况都能全面展现。直达资金管理真正实 现“一

7、竿子插到底”，形成全省财政管理有载体、财政监控有抓手、财政决策有支 撑的工作格局。4 .最重要的是，首次实现软硬件全面国产化。从底层硬件、云资源、操作系 统，到数据库、中间件、具体应用等，均采用“自主可控”的国产化产品。这代表 了数字财政系统终于拥有“中国芯”，这是作为中国人的骄傲，也是会计行业重要 的里程碑。() “数字财政”给执行政府会计制度带来的影响我市是我省“数字财政”系统第一批上线的试点地区，在编制2021年度部门 预算时正式启用“数字财政”系统，已经运行了一年多了。目前我市已在省财政厅 统一部署下成功上线预算域、执行域、核算域模块，后期将根据省厅的统一部署 下上线决算和政府财务报告

8、、国有资产、绩效评价等模块。“数字财政”的线上自 动化给我们带来了很多便利，加速了我省在预算管理方面的翻天覆地的好的变化, 同时也给我们财务人员在执行政府会计制度方面带来了一些影响：1 .全流程电子化国库集中支付管理，提高了资金支付效率。国库集中支付实 行全流程电子化管理后，告别了以往纸质凭证和单据的流转，没有了以前办理个 业务，工作人员来回跑的情况，真正实现了从“单位跑腿”到“数据跑路”，足不出 户即可办理支付业务。从某个角度看，是给财政资金管理装上了“千里眼”，每笔 资金的流向、进度等可一键可查。预算执行模块与会计核算模块衔接后，一笔款 项支付完成后，点“自动生成”就能在会计核算模块自动生

9、成机制凭证，节约了会 计人员大量时间；且避免了人工录入凭证时选错功能分类、预算项目及经济分类 科目等现象，缓解了基层财务人员的工作压力，极大地提高了工作效率。2 .自动化记账，规范了会计核算。在新政府会计制度，采用“双功能”“双基础” 核算模式的平行记账法，这加大了会计核算的困难，“数字财政”系统则为政府会 计制度的规范执行提供了信息化平台。在“数字财政”系统下，执行域把资金支付 有关信息有效传递至核算域，预算单位可以通过国库单据直接生成记账凭证，只 需要修改、完善明细细科目和辅助核算信息即可。自动核算确实有误或错用预算 指标的，预算单位应以当会计调整的方式进行修正，如使用“支付更正”功能，调

10、 整后的会计核算结果即要与实际业务内容一致，还要与财政总预算会计核算结果 保持一致。相比以往，与会计核算与预算资金支付环节相脱离，财务人员采用手 工录入记账凭证进行会计核算，数字财政自动化记账方式，减少了人为的随意性, 更加规范了经济业务的核算。3 .对财务人员思维清晰要求更严，资金管理更加规范。在申请使用资金时， 财务人员需要保持非常清晰的思维,选择相对应、正确无误的预算指标申请资金, 一旦用错指标，将会导致会计核算与实际业务内容不相符，给核算带来不必要的 “会计更正”麻烦。尤其是在缴交社保时，因零余额账户“日终为零”要求，财务人 员需在扣款当天按社会保障费对应的功能科目和预算指标，将资金预

11、付到零余额 账户，这需要录入10多笔单据。而不能使用养老保险预算指标来缴交职业年金， 也不能使用养老保险预算指标缴交应由个人承担的养老保险缴费部分。4 .对预算编制科学化、精细化提出了更高要求。在“数字财政”系统下，预算 域、执行域、核算域等模块都是相互衔接的,预算编制信息将自动传递至执行域， 执行域的资金支付信息也会传递给核算域，进而影响会计核算的质量。因此在编 制预算时，尤其是二上”阶段，要求预算单位根据本单位预算规模和预算编制有 关要求,对人员类项目、运转类项目和特定目标类项目的相关信息进行调整完善, 包括分年支出计划、资金来源、支出功能分类、支出经济分类、新增资产配置、 政府采购预算、

12、绩效目标等信息。可以说，预算编制的科学化、精细化程度直接 决定着预算执行、政府会计核算的准确度。三、“数字财政”下执行政府会计制度的优化对策对于国家来说，财政一定是最重要的方面，因为国家需要财政来支撑正常顺 利地运转。换算得知，对于政府来说，数字财政就肯定是最重要的方面，因为有 了数字财政，才会有数字政府。在数字财政通过数字技术与财政制度的深度交集 之后，它从而能够提供各个单位得以参与到国家财政的平台与机会。并且，于数 字经济的浪潮之中，财政方面也需要能够牢牢地抓住浪潮带来的机遇才行，通过 构筑数字财政体系来加快现代财政制度建设，从而加快推进国家治理现代化。以 下论述是对于“数字财政”下执行政

13、府会计制度的几点具体建议。(-)树立“终身学习”理念，努力提高专业素质由于新旧会计制度变化较大，而我省“数字财政”系统运行也只有一年多，功 能也在不断地完善、升级，在执行政府会计制度过程中难免会有问题，我们要充 分认识“数字财政”的重要意义，树立“终身学习”理念，多渠道多方式学习政府会 计制度、财经纪律等，同时也加强学牙数字财政”转移支付项目操作手册、资金 到人到企操作手册等相关配套操作手册,平日多积累经验,熟悉系统、精通业务， 用强大的业务知识指导实践工作。(二)关口前移，科学谋划部门预算在“数字财政”下，会计核算相关记账凭证所载辅助信息是从财政部门预算指 标管理、资金支付管理、政府非税收入

14、征收管理等环节自动获取的。部门预算编 制的科学化、精细化对于会计核算显得尤为重要。1 .树立“先谋事后排钱”意识，做实项目库。项目库管理是预算管理的基础， 预算单位要根据市委市政府决策部署、政策依据、领导指示、部门中长期规划等 依据，准确分析、归纳项目要实施的具体内容和需求金额，只有明确了项目内容 和需求金额，才能细化项目的部门经济科目、绩效目标等基本信息。同时，预算 单位还需按年度工作任务细化基本支出，根据往年支出测算公用经费的明细经济 分类科目。2 .严格执行批复预算，按规定程序调整。预算单位应严格执行经财政部门批 复的部门预算。若需调整,要及时按相关程序调整,避免出现挤占其他项目现象。

15、尤其是跨项目调整和部门经济科目调剂，如某个项目只设置了会议费、培训费科 目等，没有设置办公设备购置，那么执行域指标里只有会议费、培训费科目的预 算指标，预算单位要想购置办公设备，就应当按照规定程序进行预算调剂，将会 议费、培训费指标金额调剂给办公设备购置费指标使用，否则可能造成实际经济 业务与选择的预算指标用途不相符，违反了预算法有关规定。(H)领导重视，加强沟通协作1 .提高领导对财务工作的重视。基层预算单位财务人员少，有的还着兼负业 务职责，面临预算，绩效管理、政府采购等一系列改革，同时承担部门预、决算 编制及公开工作、政府财务报告工作，资金审核支付及日常核算、国有资产月报 年报等工作，尤

16、其是我市全面实施预算绩效管理后，可以说财务人员的工作量增 加了很多。如果单位领导不够重视，统一协调度不够，单单靠财务部门的力量, 是很难做好预算管理工作的，进而影响政府会计制度执行质量。2 .财务部门与业务部门的沟通协作。预算管理不仅仅是财务部门的事情，应 该是全员参加、全方位的，涉及预算单位的各业务部门。尤其是项目类预算，只 有项目资金的终端使用者才了解项目实施的具体内容，也只有业务部门积极参与 到预算编制工作中，部门预算才能更加规范、科学、精细，为日后的政府会计执 行质量奠定一定的基础。3 .财务部门间的高度配合。“在数字财政”系统下，出纳的工作不再是简单地 支付款项，出纳与会计需要高度配合，共同做好预算编制、资金支付业务。出纳 只有熟悉部门预算内容，实际发生经济业务所对应的部门经济科目，才能在资金 支付时选择正确的预算指标和相对应的经济科目。如果在资金支付时，会计缺位, 将影响会计核算的准确性，增加事