《武胜县生产安全事故应急预案（试行）》.docx

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1、武胜县生产安全事故应急预案（试行）（草案征求意见稿）1总则1.1 编制目的1.2 编制依据1.3 适用范围1.4 工作原则1.5 分级应对1.6 预案体系2组织指挥体系与职责2.1 组织指挥体系2.1.1 县级层面组织领导2.1.2 较大及以上生产安全事故组织指挥2.1.3 一般生产安全事故组织指挥2.2 指挥部组成2.3 指挥部及办公室职责2.4 指挥部成员单位职责2.5 应急专家组2.6 乡镇人民政府、园区管委会2.7 生产经营单位3预警预防机制3.1 信息监控3.2 信息报告3.3 预警行动4风险评估4.1 评估机制4.2 组织实施4.3 风险类别评估及资源状况4.3.1 风险类别评估4

2、.3.2 资源状况4.4 评估结论的运用5应急响应5.1 分级响应5.1.1 县级层面5.2 应急响应程序5.2.1 先期处置5.2.2 应急决策5.2.3 指挥协调5.2.4 应急救援5.2.5 安全管理与防护5.2.6 社会动员5.2.7 检测评估5.2.8 扩大应急响应5.3 信息发布与舆论引导5.3.1 信息发布5.3.2 舆论引导5.4 应急终止6后期处置6.1 善后处置6.2 保险及社会救助6.3 事故调查和应急处置工作总结评估7保障措施7.1 通信与信息保障7.2 救援装备保障7.3 应急队伍保障7.4 治安和交通运输保障7.5 医疗卫生保障7.6 物资保障7.7 资金保障7.8

3、 社会动员保障7.9 生活与应急避难场所保障7.10 电力保障7.11 环境保障7.12 技术保障8宣传培训和评估演练8.1 普及常识8.2 培训教育8.3 评估与演练8.4 区域交流与协作8.5 监督检查9附则9.1 奖惩和责任追究9.1.1 奖励9.1.2 责任追究9.2 预案管理与更新9.3 预案解释权9.4 预案实施时间附件1生产安全事故分级标准附件2生产安全事故应急处置响应流程附件3生产安全事故应急组织体系结构图附件4县级生产安全事故预案体系武胜县生产安全事故应急预案（试行）1总则1.1 编制目的以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实习近平总书记关于防范化解重大风险和

4、防灾减灾救灾重要论述，快速响应和有效应对生产安全事故，规范全县生产安全事故应急处置和应急响应程序，科学、高效、有序实施应急救援工作，最大限度减少人员伤亡和财产损失，维护人民群众生命安全和社会稳定。1.2 编制依据依据中华人民共和国安全生产法中华人民共和国突发事件应对法生产安全事故报告和调查处理条例生产安全事故应急条例国家突发公共事件总体应急预案国家安全生产事故灾难应急预案国务院办公厅关于印发突发事件应急预案管理办法的通知（国办发2013101号）、国务院办公厅关于印发省（区、市）人民政府突发公共事件总体应急预案框架指南的函（国办函2004）39号）、生产安全事故应急预案管理办法（应急管理部第2

5、号令）、四川省安全生产条例四川省突发公共事件总体应急预案四川省生产安全事故灾难应急预案（川办函201730号）、四川省人民政府关于调整完善四川省应急委员会的通知（川府函201998号）、四川省生产安全事故报告和调查处理规定四川省应急委员会办公室关于印发四川省应急救援行动安全通则（试行）和安全要则（试行）的通知四川省生产安全事故应急预案（试行）广安市突发事件总体应急预案（试行）广安市生产安全事故应急预案（试行）武胜县突发事件总体应急预案（试行）等法律法规和文件规定，结合武胜县安全生产H作实际，制定本预案。1.3 适用范围本预案适用于在我县行政区域内发生的一般及以上生产安全事故应急救援，或超出事发

6、地乡镇人民政府、园区管委会处置能力的生产安全事故。生产安全事故引发突发环境污染事件、核突发事件、国防科技工业等突发事件的处置，适用相关应急预案的规定。1.4 工作原则（1）生命至上，安全第一。树牢以人民为中心的发展思想理念，坚持把保障人民群众的生命安全和身体健康、最大程度预防和减少人员伤亡作为首要任务。实施安全科学救援,切实加强应急救援人员的安全防护。（2）预防为主，平战结合。贯彻落实“安全第一、预防为主、综合治理、防救结合”方针。夯实基层基础，提高全县整体安全意识，做好预防、预测、预警和预报工作，强化源头防控，注重常态下的风险评估、隐患排查、物资储备、队伍建设、装备配备、预案演练等工作。(3

7、)统一领导，整体应对。坚持党政同责，建立健全党委领导下的应急管理行政领导负责制，构建统一指挥、专常兼备、反应灵敏、上下联动、平战结合的应急能力体系。各地各有关部门按照各自职责和本预案要求，制定、修订本地本部门应急预案，生产经营单位要履行安全生产主体责任，根据本单位可能存在的风险因素，编制生产安全事故应急预案，并与相关应急预案相衔接。(4)分级负责，属地为主。生产安全事故应急救援以属地为主，实行地方各级党委、政府主要负责人负责制。重大、较大生产安全事故由上级统筹指导、协调、调度各类资源予以支持。一般生产安全事故在县委、县政府领导下，县政府履行主体责任，全面负责本行政区域内一般生产安全事故的组织应

8、对H作，及时启动应急响应，统一调度使用应急资源。乡镇、企业等单位做好信息报告、先期处置等工作。(5)分工负责，协调联动。根据事故类型，各行业主管部门(单位)在县委、县政府统一领导下，指导、协调对应行业领域内一般生产安全事故应急救援工作加强联防联控,建立健全区域、部门、军地和政企之间协同联动机制。(6)依法规范，科技支撑。加强事故应急救援的科学研究、技术开发、应急职业技术人员和专业人才的培养，充分发挥专业救援力量的骨干作用和专家的辅助决策作用。采用先进的救援装备和技术，确保应急救援安全、科学、高效和规范。1.5 分级应对本预案适用于发生在我县行政区域内的一般及以上生产安全事故，主要含非煤矿山、危

9、化、H矿商贸等；水上突发事故；铁路繁忙干线或国家高速公路网线路遭中断无法恢复通车事故跨区域电网减供负荷事故或区域电网大面积停电,对区域电网、跨区域电网安全稳定运行构成严重威胁、大面积骨干网中断、通信枢纽遭到破坏等造成严重影响的事故；不可抗拒的整个支付、清算系统瘫痪的事故；城市供水或供气连续停止的事故；一般及以上特种设备事故等(分级标准见附件1)O根据生产安全事故初判级别、影响范围、发展趋势和本级应急处置能力等，综合研判确定本层级是否启动响应和启动响应的级别及应对措施。发生一般及以上生产安全事故，县政府和有关乡镇政府等立即启动应急响应。对涉及面较广、敏感度较高或处置不当可能造成严重后果的一般生产

10、安全事故，根据应对工作需要，可请求市政府启动相应级别应急响应。县级层面应急响应一般由高到低分为三级，原则上，一级响应由县委、县政府主要领导决定启动，并负责组织应对;二级响应由县政府分管领导决定启动，并负责组织应对；三级响应由县政府分管领导决定启动，并指定县级牵头部门组织指导协调或者具体组织应对。1.6 预案体系武胜县生产安全事故应急预案体系由本预案，其他涉及生产安全事故的县级专项应急预案、部门应急预案，乡镇、园区应急预案，生产经营单位应急预案组成。1.7 指挥体系与职责2.1 组织指挥体系2.1.1 县级层面组织领导在县委统一领导下，县政府是全县生产安全事故应急处置H作的最高行政领导机关，通过

11、县政府常务会、专题会研究决定和部署应急处置工作。武胜县安全生产委员会（以下简称县安委会尾全县安全生产工作的指挥协调和议事机构。县级层面应与相邻县、重庆毗邻区建立应急联动机制，共同做好跨区域、跨领域等关联性强的生产安全事故防范应对H作。2.1.2 较大及以上生产安全事故组织指挥较大及以上生产安全事故发生后，在上级党委、政府的领导下，实行以专项指挥部应对为主的扩大响应，按照广安市生产安全事故应急预案（试行）开展应急处置。2.1.3 一般生产安全事故组织指挥一般生产安全事故发生后，实行以专项指挥部应对为主的应急响应，在县委县政府的领导下开展应对处置工作，成立由县政府分管领导担任指挥长；县政府联系副主

12、任、县应急管理局局长、相关行业领域主管（监管）部门主要负责人和武警中队分管军事主官和县消防救援大队大队长担任副指挥长，县级有关部门和事发地乡镇、园区党政主要负责同志为成员的指挥部；下设若干工作组，县级相关部门负责人兼任组长。2.2 指挥部组成武胜县生产安全事故指挥部（以下简称县指挥部）原则上是以县应急委下设的县安全生产事件指挥部为基本架构并结合实际调整完善，为应对处置生产安全事故的专项指挥部,负责我县辖区内一般及以上生产安全事件应急处置工作。县指挥部组成：指挥长：县政府分管领导副指挥长：县政府联系副主任县应急管理局局长相关行业领域主管（监管）部门主要负责人武警中队负责人县消防救援大队大队长成员

13、：县检察院、县纪委监委机关、县委宣传部（县委网信办、县政府新闻办）、县发展和改革局、县经济和信息化局、县教育科技和体育局、县公安局、县民政局、县司法局、县财政局、县人力资源和社会保障局、县自然资源和规划局、县生态环境局、县住房和城乡建设局、县交通运输局、县水务局、县农业农村局、县商务局、县文化广播电视和旅游局、县卫生健康局、县应急管理局、县市场监管局、县邮政公司、县气象局、国网武胜供电公司、广安银保监分局武胜监管组、县总工会、武警中队、县消防救援大队、县公安局交警大队分管负责同志以及事发地乡镇人民政府、园区管委会主要负责人。县指挥部办公室设在县应急管理局，局长兼任办公室主任；县应急管理局1名分

14、管副局长、生产安全事故所涉行业主管部门1名分管负责人任办公室副主任。2.3 指挥部及办公室职责县指挥部主要职责：决定预警及应急响应级别；负责组织、协调、指挥全县一般生产安全事故应急救援工作，协助国务院、省政府、市政府及其相关部门做好较大及以上生产安全事故的应急救援工作；协调与自然灾害、公共卫生和社会安全突发事件应急救援机构以及有关部门、单位之间的联系；做好一般及以上生产安全事故情况的信息发布工作；决定启动县级生产安全事故应急预案响应程序及终止应急救援行动；必要时，协调武警中队等参加一般及以上事故应急救援工作。县指挥部办公室主要职责承担县指挥部日常事务管理;组织、协调县指挥部成员单位加强应急联动

15、，共同做好生产安全事故应急处置；承担指挥部会议的召集、文件起草与办理；做好事件信息传达、收集、分析、报送、发布等工作；加强应急管理专家和应急预案管理；做好文书资料整理与归档等工作；完成县指挥部交办的其他任务。县政府其他相关部门按照其专项应急预案具体负责相应类别生产安全事故应急处置工作。一般及以上生产安全事故发生后，乡镇党委政府按照规定及时向相关行业主管部门和县委县政府报告事故情况，并在第一时间成立现场应急指挥部，有效采取应急处置措施，开展救援工作，为县指挥部应对处置提供前期准备。2.4 指挥部成员单位职责县级有关部门根据相关专项应急预案，负责组织协调本行业领域生产安全事故的应急救援工作，并为一般及以上生产安全事故应急救援提供保障。县应急管理局：负责组织危化、非煤矿山和烟花爆竹生产安全事故应急救援工作，指导、协调其他生产安全事故应急救援工作；组织、指导生产安全事故调查处理，监督事故查处和责任追究落实情况；向县生产安全事故应急指挥部提出应急处置建议；负责生产安全事故的信息接收、处理和上报，综合管理生产安全事故信息调度和统计分析工作；指导、协调生产经