“十四五”公路养护发展规划(部公路院).docx

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1、“十四五公路养护发展规划一、现状与形势(一)发展基础1.成绩总结1.整体路况水平稳中向好。截至2019年底,全国公路网总里程达到501.2万公里，养护总里程达到495.3万公里，列养率98.8%,全国高速公路优等路率、普通国省干线公路优良路率、农村公路优良中等路率分别达到93.6%、82.9%和84.2%,公路整体路况水平稳中有升，公路设施整体技术状态保持良好，公路资产得到较好维护，为公路运输提供了坚强保障。2.养护管理能力全面提升。十三五期，国省干线公路技术状况检测和路面自动化采集基本实现全覆盖，以公路技术状况为基础的养护科学决策体系建设进一步推进,搭建了国家公路网综合养护管理系统，实现了公

2、路养护从传统经验决策向现代科学决策的转变。2019年高速公路预防性养护实施比例达到19%,普通国省道预防性养护达到9%,预防性养护得到进一步的推广。公路养护相关技术标准进一步完善，全面修订了公路养护工程管理办法，颁布实施了公路长大桥隧养护管理和安全运行若干规定、公路沥青路面养护设计规范、农村公路养护技术规范等，并组织开展了公路养护技术标准、公路桥梁技术状况评定标准、公路桥梁加固改造技术指南等编制工作，养护作业标准化体系更加完善，养护管理规范化、标准化水平进一步提高。3 .安全保障更加有力。重点推进了乡道及以上公路安全生命防护工程、危桥改造工程及干线公路灾害防治等三项工程，2016-2019年间

3、累计实施乡道及以上公路安全生命防护工程68.56万公里，危桥改造18838座，乡道及以上行政等级公路安全隐患治理基本完成，农村公路交通安全基础设施明显改善，桥梁结构安全水平不断提升。积极开展了隧道入口段行车安全状况自查自纠、公路隧道安全风险防控、公路隧道提质升级、公路交通标线质量控制、公路桥梁防护设施和连续长陡下坡路段排查评估等专项行动，有力消除重大安全隐患黑点。持续开展国家干线公路路网技术状况监测，对路况较差的路线（路段）或存在安全隐患的桥隧进行部省挂牌督办整改。4 .应急处置能力稳步增强。积极推动国家区域性应急物资储备中心以及地方储备中心体系建设，加强储备中心运营管理和信息化建设研究，加强

4、机械、装备及各类应急救援物资配备，全面提高公路应急处置保障能力。截至2019年底，17个国家区域应急物资储备中心中，黑龙江、浙江、河南、西藏等4地国家区域性应急物资储备中心已建成并实现正常运转，7个已完成或正在推进土建工程，6个正在加紧推进前期工作。组织开展了不同主题的全国性公路交通军地联合应急演练，包括在四川绵阳组织的地震灾害应急演练、在福建福州组织的台风天气应急演练、在江苏镇江组织的冬季雨雪冰冻应急演练，以及在河南郑州组织的公路交通综合应急比武演练，各类公路突发事件的应急处置能力和快速反应能力得到显著提升。5 .公路交通出行更加便捷。全面完成国家公路网指路标志、里程碑、百米桩等全面调整更新

5、和完善工作，共计新增或调整交通标志28.3万块，其中国家高速公路178条、8.4万公里新增或调整交通标志7.6万块普通国道200条、23.5万公里，调整各等级平交口10.74万个、新增或调整交通标志20.7万块。国家公路网标志体系的调整，实现了国家公路网标志体系的统一和规范，能够更好的服务于人民群众的安全便捷出行。6 .行业治理取得较大进展。一是农村公路养护管理取得新突破，国务院办公厅关于深化农村公路管理养护体制改革的意见发布实施，强化养护资金保障，落实养护主体责任，农村公路管理养护长效机制加快建立。目前各地已基本建立“以县为主、分级负责、群众参与、保障畅通”的农村公路管理养护体制，到2018

6、年年底，全国县、乡级农村公路管养机构设置率达到99.9%和92.9%,农村公路养护管理工作迈上新台阶。二是行业改革取得新进展，按照交通运输领域中央与地方财政事权和支出责任划分改革方案，进一步明确各级公路养护管理事权，各方主体责任得到逐步落实。按照国家承担行政职能事业单位分类改革和交通运输综合执法改革等改革部署要求，扎实推进公路管理机构改革，积极有序做好职责调整和各项工作衔接运转。截至到2019年底，全国已有16个省市已基本完成省级公路管理机构改革，15个省尚在积极推进或方案制定中，随着改革的逐步到位，各层级及相关部门间的职能划分和协作关系也将进一步得到理顺。三是养护机制进一步理顺，加强养护市场

7、化管理顶层设计，加快推进涵盖公路养护市场准入、信用评价管理、养护工程招投标、质量考核等方面相关法规制度建设，养护市场更加规范。部分省份已先行先试制定了市场准入、信用评价的相关制度，大大加快了公路养护市场领域的开放速度，提高了市场竞争活力。7 .绿色智慧发展水平稳步提升。十三五”期间，坚持绿色引领、科技支撑、创新发展，加快新技术在公路养护管理中的创新和应用，推动公路养护的绿色依口智能化发展。一是资源利用率进一步提高，高速公路废旧路面材料回收率达到100%,废旧路面材料循环利用率达到95%以上，普通国省道废旧路面材料回收率达到98%、废旧路面材料循环利用率达到80%以上。二是智能化养护取得新进展，

8、在湖南等省开展了公路智能化养护管理应用试点，建立养护巡查信息实时传输APP,全面加强公路数据库建设和维护管理,推进互联网、大数据、人工智能与公路养护管理的深度融合，推动养护管理科学、运转高效。三是四新技术应用增加，水泥路面共振碎石化、薄层罩面、全深度再生、快速施工等技术在养护生产中逐步得到应用和推广，养护技术稳步提升。2.存在问题十三五期公路养护管理工作成绩斐然，为我国经济快速发展提供了强大的支撑。但与此同时，我国公路养护管理还存在一些突出问题和薄弱环节，与高质量发展的要求、与建设现代化经济体系的目标相比还不相适应,具体表现在以下几个方面。1.养护管理能力与路网规模结构的变化不适应。一方面,管

9、养规模增加，管养压力持续增加。截至2019年底，公路总规模较十二五末新增43.5万公里，二级及以上公路里程达67.2万公路，较十二五”末新增9.7万公里，随着公路网络的逐步完善、里程规模的持续增加以及技术等级的不断提升，公路养护任务越来越重。因管养能力所限，目前部分省尚未将新调增的国省道按国省道养护标准接管或予以补助，新调整国省道的养护问题日益显现。通村达户农村公路建成后，规模庞大，其养护压力亦将随着规模的增加逐步显现。全路网交通流量持续增长、公路建设红利日趋消退带来的养护工作的增加，以及公路管理养护标准和需求也在不断提高，养护工作面临规模和质量的双重考验，管养能力和养护实施成效亟待进一步加强

10、。二是专业化养护能力面临考验。目前还存在养护生产、组织方式传统，机械化、智能化整体水平偏低等问题，随着桥隧构造物、交安机电等附属设施的完善以及绿色、智慧交通的发展，均对养护技术、养护人员提出了更高的专业化养护能力要求。2 .服务及安全应急保障能力与公众出行期待不适应。一方面，公路路况及出行环境仍需改善。普通公路中还存在一定比例的次差等路,其中普通国省道2019年评定里程中次差路里程约计3万公里，占比6%;农村公路2019年评定里程中次差路里程约计48.8万公里,占比11.4%o公路路域亦存在与环境不相和谐的问题，这与新时期公众出行由走得了向走得好的出行需求不适应。另一方面，安全应急保障能力仍需

11、加强。受地形、地质及气候条件影响，部分路段特别是地质灾害多发易发路段仍存在较高运行风险，预防预警能力还不足，重特大自然灾害及突发性事件的公路安全保障压力持续加大。四、五类桥隧不同程度存在，农村公路长期服役的老旧桥梁较多，均存在一定的安全隐患。加之随着车流量加大、车辆组成变化、超限超载车辆向普通公路转移、沿线城镇发展等公路运行环境的日益复杂多变，运营安全风险矛盾更加凸显，安全应急保障能力仍需强化。3 .治理能效与现代化治理体系要求不适应。目前虽然公路养护相关改革正在快速推进，但公路养护体制机制尚未完全理顺，相关配套政策措施尚不完善。一是公路共同事权部分尚需进一步明晰和切分，责任尚需进一步落地。二

12、是公路政、事、企分开的基本制度虽基本建立，但事业单位改革后公路管理职能弱化，分地区存在公路养护管理机构、人员力量跟不上等问题，部门协作不顺畅，各层级及相关部门间的职能划分和协作关系尚待进一步界定和理顺；三是养护市场化监管、养护资质及信用体系建设较为滞后，养护市场化改革配套政策亦有待进一步加强；四是养护考核监督体系仍需健全，部分地区普通公路缺乏行之有效的考核结果运用和奖惩机制，特别是农村公路的养护监督考核办法未建立或未得到有效执行，主体责任仍待进一步压实。4 .资金供给与管养发展需求不适应。随着养护规模以及养护内容、养护需求的增加，公路养护资金需求亦越来越大。由于成品油消费税返还资金规模有限、融

13、资平台缺失、地方财政支出落实困难等因素，公路养护投入严重不足，据测算目前我国公路养护投入水平约占养护实际需求的50%。随着养护支出成本的迅速增加，资金供需矛盾将进一步加剧，养护资金持续投入呈现较大压力。由于养护资金不到位，部分公路特别是普通公路还存在养护工程实施困难、路况下降等问题。(一)形势要求从发展使命看，交通强国建设要求公路养护必须着眼于更高的目标。2019年9月中共中央、国务院印发了交通强国建设纲要，从提升基础设施本质安全水平的角度,要求强化基础设施养护，加强基础设施运行监测检测,提高养护专业化、信息化水平，增强设施耐久性和可靠性。从保持良好技术状况到提升本质安全水平”的转变，进一步突

14、显了养护工作的重要作用，同时也提出了更高的要求，必须以服务社会的安全出行为根本目标，不断提升公路养护的发展品质。从发展阶段看，“新基建”兴起要求必须夯实公路养护的基础性地位。2018年底召开的中央经济工作会议首次明确了新型基础设施的定位，2020年3月4日中央政治局常务委员会会议明确提出要加快新型基础设施建设进度。新基建的快速发展，必然加速推动传统基础设施的发展重心由建设向养护偏移，同时也对新型基础设施的养护提出了新命题。当前公路养护体系尚不健全，养护工作受公路建设的影响较大，但养护与建设存在本质的区别，必须进一步夯实公路养护的基础性地位，转变发展观念、完善管理体系、优化技术手段，主动适应未来

15、的发展变局。从发展体制看，公路事权划分要求必须落实公路养护的主体责任。2019年国务院办公厅印发交通运输领域中央与地方财政事权和支出责任划分改革方案，具体明确了中央与地方的事权责任。十四五”期的公路养护工作必须围绕责任落实，明确相关责任主体的具体工作内容与要求，建立权责清晰、任务明确、监管有力的养护管理体系，充分调动公路养护责任主体的积极性，推动公路养护治理能力和治理体系现代化。从发展方式看，社会发展变化要求公路养护必须加快新旧业态融合。目前新的工业技术正以人工智能、物联网、新能源、新材料等为核心快速孕育发展，并且极大地改变了人类社会的生产生活方式。公路养护要不断适应和满足人们不断提升的出行需

16、求，必须加快与现代信息技术、先进材料技术、智能装备制造技术的融合，推进养护行业新技术新模式变革，推动公路养护由依靠传统要素驱动向更加注重创新驱动转变。二、总体思路(一)指导思想全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，坚定不移贯彻创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，按照交通强国建设要求，着眼公路养护发展现状，以满足人民日益增长的出行服务需要为主旨，以夯实交通强国之基为主线，着力强化基础，加速深化转型，推进责权清晰，促进品质优化，全面推进公路养护管理高质量发展，为全国现代化综合交通运输体系构建和全国基本实现现代化提供强有力的支撑和保障。(一)发展理念“十四五”时期，要继续坚持“安全至上、崇尚创新、注重协调、倡导绿色、厚植开放、推进共享”的发展理念成，激发广大养护职工的创造性，增强公路养护发展活力，进而深刻改变和重塑公路养护发展格局，为公路养