X县住建领域重大事故隐患专项排查整治2023行动实施方案.docx

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1、县住建领域重大事故隐患专项排查整治2023行动实施方案为认真贯彻落实党的二十大精神和习近平总书记关于安全生产重要论述，切实加强住建领域安全生产重大事故隐患排查整治，按照市住建局全市重大事故隐患专项排查整治2023行动实施方案和县安委会XX县重大事故隐患专项排查整治2023行动实施方案安排部署，县住建局决定，在全县住建领域开展重大事故隐患专项排查整治2023行动（以下简称“专项行动”），制定实施方案如下。一、指导思想以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大精神，坚持人民至上、生命至上，坚持统筹发展和安全，坚持安全第一、预防为主，认真落实国务院安委会安全生产15条硬措施、省委省

2、政府35条具体措施、省住建厅40条细化措施、市委市政府55条落实措施，紧扣构建安全生产“五大体系”，全面落实企业主体责任、部门监管责任。突出重点行业领域，聚焦可能导致群死群伤的设施设备故障、非法违规行为、安全管理缺陷等重大事故隐患和重点检查事项，紧盯房屋建筑安全、燃气安全、房屋市政工程安全、市政公用设施运行安全、城市管理安全等重点领域和专项工作，全面排查整治，坚决防止“死角”和“盲点”O以强有力精准严格的执法行动，督促推动企业落实落细安全生产工作措施，认真排查整改重大事故隐患和重点事项，建立健全责任倒查机制，着力从根本上消除事故隐患、从根本上解决问题，推动安全生产治理模式向事前预防转型，坚决守

3、牢兜住安全发展底线，以高水平安全保障高质量发展。二、工作目标通过专项行动，全面摸清并动态掌握住建领域重大事故隐患和重点事项底数；推动企业主要负责人严格履行安全生产法定职责，推动企业员工落实安全生产岗位责任，企业排查整治重大事故隐患的质量明显提高；严格执行“三个必须”安全监管要求，聚焦重大事故隐患和重点事项精准严格执法，发现问题、解决问题的意愿和能力水平显著增强；集中治理一批重大事故隐患和重点事项，严惩一批违法违规行为，惩戒一批严重失信企业，问责曝光一批责任不落实、行动不力的单位和个人，重大风险得到有效防控，重大隐患和重点事项得到系统治理，重特大事故得到有效遏制，全县住建领域安全生产形势持续稳定

4、向好。三、时间安排1 .自查自改（8月底前）。责任主体对照方案要求，充分发挥第一责任人、各级管理人员、作业人员作用，开展“安全三问”（企业主要负责人的安全生产职责是什么？企业的安全风险隐患是什么？采取的具体措施是什么？）并落实工作要求，组织压茬开展自查自改，建立重大事故隐患台账，每月底前向县住建局报送工作台账和有关情况。2 .监督检查（11月底前）。房地产业服务中心、质安站、供热公司、消防股、燃气股、村镇股等相关股室要结合各自职能，积极运用“四不两直、明察暗访、异地执法、交叉互检、联合执法、信用联动”等方式，统筹采取随机检查和重点检查模式，聚焦安全生产重大事故隐患和重点检查事项，突出企业第一责

5、任人履职情况，深入企业、一线扎实开展精准执法检查，严查各类非法违法和违规违章行为。县住建局将组织对全县建筑行业企业和在建项目进行全覆盖率检查。3 .总结提升（12月底前）。局属各单位、各相关股室要全面总结专项行动取得的成效，系统梳理工作经验和好的做法，积极推动互学互鉴，健全完善管理制度和长效机制。工作过程中要坚持动态管理，及时发现问题并妥善解决，及时向市县相关部门报告有关情况。四、主要内容4 .抓紧抓实企业重大事故隐患排查整治。企业主要负责人要带头学习本行业领域重大事故隐患判定标准和重点检查事项，组织研究部署对标自查自改。发动全员积极排查整治隐患，完善企业内部奖励惩戒机制，督促和保障尽职履责。

6、对重大事故隐患要做到台账式管理、清单式销号，按照“五定”（定整改措施、定责任单位、定责任人员、定整改时限、定防范预案）要求，举一反三、闭环整改，杜绝纸面整改或虚假整改。要认真汲取省内外及历史上同期发生的典型事故教训，针对性组织排查治理本企业同类事故隐患。专项行动期间，企业主要负责人每季度要带队对本单位重大事故隐患排查整治情况至少开展1次检查（房屋市政工程施工等高危行业领域企业每月至少1次）。5 .健全落实本企业全员安全生产责任。企业主要负责人要建立健全全员安全生产岗位责任制，明确从主要负责人到一线从业人员（包括劳务派遣人员、实习生等）的安全生产岗位责任。要突出管理团队安全责任落实，组织制定企业

7、各分管负责人安全生产职责清单和专项行动工作清单,做到管业务必须管安全，齐抓共管推进排查整治；按规定设置安全生产管理机构或者配备专兼职安全生产管理人员;根据需要聘请行业领域安全生产专家强化技术指导，精准查找重大事故隐患、科学治理重大事故隐患，提高隐患排查和整改的质量。6 .组织对动火等危险作业开展排查整治。企业主要负责人要深刻吸取近期违规动火作业等引发的重特大事故教训,组织开展1次全员安全警示教育活动；严格履行电气焊等动火作业审批手续，督促作业人员严格遵守消防安全操作规程，明确现场监护人员，严格落实消防安全措施检查和作业过程监督；组织对电气焊设备进行全面安全检查，严禁带病作业，不得使用淘汰或危及

8、安全的电气焊设备。举一反三组织对动火等危险作业人员以及易产生重大事故隐患的其他关键岗位人员落实岗位责任情况进行1次全面排查，严禁聘用和招请未经安全培训合格、未取得相关证书的人员在特种作业岗位上岗作业，明确“谁招请无证人员，谁负责任”的管理制度。7 .组织对外包外租等生产经营活动开展排查整治。企业主要负责人要针对本企业生产经营项目和场所外包外租（包括委托、合作等类似方式）情况组织开展1次全面排查,重点检查是否存在承包承租方不具备安全生产条件或者相应资质以及双方未签订安全生产协议、安全生产管理职责不清等问题，不符合法律法规规定的要坚决依法处理；将外包外租等生产经营活动纳入本企业安全生产管理体系，加

9、强统一协调、管理，定期进行安全检查，发现安全问题的及时督促整改。8 .加强特殊时期阶段安全管理Q企业主要负责人要结合重大活动、重要节假日、汛期、冬季等特殊时期阶段安全风险特点，加强研究部署和组织调度，加大隐患排查治理频次和力度，采取针对性应对防范措施，做好极端天气和突发事件的应对。同时，要做好汛期施工安全管理、城市排水防涝、市政公用设施运营安全保障等各项工作。9 .组织开展事故应急救援演练活动。企业主要负责人要根据本行业领域事故特点，至少组织开展1次事故应急救援预案演练（房屋市政工程施工等高危行业领域企业每半年至少1次），让全体从业人员主动落实安全生产岗位责任，熟知安全逃生出口（或避灾路线），

10、切实提高从业人员应急避险意识。五、重大隐患和重点检查事项（一）房屋建筑安全方面1 .自建房安全专项整治Q严格按照甘肃省自建房安全专项整治工作实施方案，确保6月底前全面完成所有自建房排查，并进一步加强对存在安全隐患的自建房实施分类整治工作力度，细化分类整治措施，及时消除安全隐患，确保危房不住人、不经营、不使用。要强化日常检查，严格落实属地责任和行业监管责任，推进自建房安全专项整治工作做实做细。2 .农村房屋安全。要按照农村房屋安全隐患排查整治工作方案要求，做好农村房屋安全隐患排查整治专项行动收尾工作。进一步查漏补缺，及时发现和处置安全隐患，加快推进由管理措施整治向工程措施整治转变，全面完成已排查

11、鉴定为危房的整治任务，建立常态化农村房屋安全巡查机制。（二）燃气安全方面按照全省城镇燃气排查整治工作责任清单中的工作任务，协同有关部门统筹做好城镇燃气安全重点事项排查整治。燃气经营企业方面重点检查燃气经营企业资质及经营范围、安全管理制度执行、从业人员持证上岗、燃气场站、加气站、燃气管网及设施设备检查维护、违规充装非自有气瓶和超期未检、违规使用“黑气瓶”等情况。燃气运输方面重点检查城燃企业在燃气运输车辆、人员管理、配送车辆是否符合国家有关规定、使用货车运输燃气的是否取得危险货物道路运输经营许可证等情况Q燃气使用安全方面继续聚焦餐饮经营场所、学校、医院、大型综合体、农贸市场、商住混合体等人员密集场

12、所，重点检查整治燃气管道被违规占压（包容）、穿越密闭空间，违规储存、使用瓶装液化气等行为；用气环境是否符合规范标准；餐饮经营单位是否安装燃气泄漏及报警装置；督促用户使用符合国家标准的燃气器具以及连接管等配件，严禁私自改动燃气管线和设施。燃气燃烧器具及配件方面加强对“灶、管、阀”等燃烧器具及配件市场的排查整治，重点检查辖区内生产、销售燃气具、燃气报警器以及连接管、调压阀等配件的企业和个人是否依法经营；燃气具及配件、燃气泄漏报警器等是否符合质量和安全标准等。燃气管道工程方面重点检查燃气管道工程是否纳入工程质量安全监管，是否依法进行特种设备施工前告知和申报安装、改造监督检验等问题；新建、改造等燃气工

13、程是否有违规转包、违法分包、挂靠，无证上岗、野蛮施工等问题；在建市政燃气管道工程项目是否按方案施工、安全管控措施是否落实、施工人员是否按操作规程施工情况、主要管材是否按照规范检验情况；燃气设施安全保护范围内从事可能影响燃气设施安全的施工等活动是否制定燃气设施保护方案落实设施保护措施等。燃气管道设施方面重点检查易导致较大以上事故的老旧管道带病运行、高中压管道被占压等突出问题隐患；燃气管道普查建档情况（包括建设年代、产权归属、管道材质、管道位置、安全状况等）。瓶装液化石油气使用方面各级相关部门要联合街道、社区，重点对城中村、城乡结合部、农贸市场、自建房等瓶装液化气集中使用区域开展安全检查，督促整改

14、连接软管老化、气瓶存放不合规、使用“黑气瓶”等问题，落实“一瓶一码”可追溯机制；严厉打击违法违规提供经营性气源，非法存储和私自充装、翻新气瓶，非法销售不合格燃气燃烧器具及其配件等行为，积极推广使用液化气瓶报警切断装置。（三）房屋市政工程安全方面结合甘肃省房屋市政工程安全生产治理行动巩固提升实施方案中检查频次和时段等要求，开展全覆盖精准排查，对标房屋市政工程生产安全重大事故隐患判定标准（2022版），按照“逐企业、逐项目、逐设备”的要求，逐条逐项进行全覆盖重点检查，突出桥梁隧道、老旧小区改造、市政沟槽开挖等风险较大、问题易发项目检查Q建筑市场方面重点检查未履行施工图设计文件审查、消防设计审查程序

15、，未取得施工许可擅自施工，违法分包、转包挂靠、无资质超资质施工，建设单位未及时足额拨付安全费用，随意压减合理工期造价，盲目赶工期抢进度冒险施工等行为；安全管理方面重点检查专业分包单位、劳务分包未取得安全生产许可证擅自施工，项目负责人、项目专职安全员只挂名、未到岗履职，现场作业的特种作业人员无证或持不符合要求证件上岗，未对作业人员进行三级安全教育，危大工程专项方案未编制、未审核、未论证、未验收，未执行动火审批、监护制度等问题；基坑工程方面重点检查未严格执行土方开挖、基坑支护、降排水安全技术措施，未按规定对毗邻重要建筑物、构筑物和地下管线等采取专项防护措施，未对深基坑施工委托开展第三方监测，未及时

16、处理基坑坍塌风险预兆等问题；模板工程方面重点检查地基基础变形超限、模板支架超荷载，混凝土强度不达标进行模板支架拆除及滑模、爬模爬升等问题；脚手架工程方面重点检查架体变形超限、连墙件缺失，附着式升降脚手架未经验收合格即投入使用，架体悬臂高度超标，安全装置缺失、失效等问题。起重机械及吊装工程方面重点检查起重机械设备未经检验、验收、使用登记即投入使用，地基基础承载力不足和构件变形超限，附着间距、最大悬高及垂直度不符合要求，螺栓、销轴等主要受力构件和安全装置缺失、松动、失效，防坠安全器等未定期检验等问题；高处作业方面重点检查钢结构、网架安装用支撑结构地基基础承载力不足和变形超限，安装作业未按要求采取防倾覆、防失稳措施，悬挑式操作平台受力点未牢固可靠设置，临边洞口防护措施缺失等问题；施工临时用电方面重点检查特殊作业环境（人防工程，高温、有导电灰尘、比较潮湿等作业环境）照明未按规定使用安全电压，保护零线缺失、分断等问题；有限空间作业方面重点检查未履行人