云浮市云城区应急管理“十四五”规划.docx

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1、云浮市云城区应急管理“十四五”规划（公众征求意见稿）目录第一章“十三五”回顾与分析1一、“十三五”期间改革发展稳步推进1二、“十四五”时期进入新发展阶段面对的挑战5第二章总体要求8一、指导思想8二、基本原则8三、发展目标9第三章深化应急管理体系改革创新10一、应急指挥体系建设10二、应急责任体系建设12三、应急保障体系建设12四、应急预案体系建设13五、科技支撑体系建设13六、应急文化体系建设14七、安全生产体系建设14八、灾害防治体系建设18九、应急队伍体系建设19第四章推进应急管理能力现代化建设20一、风险防范能力建设20二、监测预警能力建设21三、应急响应能力建设22四、应急救援能力建设

2、22五、应急保障能力建设23六、灾害救助能力建设23七、风险抵御能力建设24八、应急基础能力建设25第五章重大工程25一、应急管理信息化建设应用工程25二、森林火灾救援能力建设工程26三、加强协调衔接26四、加强监督评估26五、自然灾害防治能力建设工程26六、自然灾害综合风险普查工程27第六章保障措施27一、加强组织领导27二、加强资金保障27三、加强协调衔接28四、加强监督评估28为贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想，坚持以人民为中心的发展理念，奋力推进基层应急管理体制和社会动员机制现代化，构建协作高效防灾救灾减灾“一张网”体系，维护公平、公正的生产经营秩序，抢抓“双区驱动”重大历史机

3、遇，践行新发展理念，落实高质量发展要求，为云城实现“两新一前列”，统筹推进“六稳”“六保”各项工作，为推动全区经济社会保持平稳健康发展保驾护航，根据中华人民共和国突发事件应对法生产安全事故应急条例云浮市应急管理“十四五”规划云浮市云城区国民经济和社会发展第十四个五年规划和二O三五年远景目标纲要等有关法律法规及文件，制定本规划。第一章回顾与分析一、“十三五”期间改革发展稳步推进“十三五”期间，区委、区政府总体谋划和统一部署安全生产、应急管理工作，各镇（街）及各部门大力推动，云城区深入贯彻习近平总书记关于安全生产、防灾减灾救灾、应急管理的重要指示批示精神，全面落实党中央国务院、省委省政府关于深化应

4、急管理机构改革部署，坚持党对应急管理工作的全面领导，全面深化应急管理领域改革，推动树立“全灾种、大应急”理念，构建统分结合工作机制，以强烈的政治担当、使命担当、责任担当，实现了新时代应急管理工作的良好开局。（一）圆满完成了规划各项指标我区根据云浮市云城区安全生产“十三五”规划实施方案，进一步明确了规划目标，并对主要任务、重点工程等工作措施进行了全面、具体的部署，总体目标基本完成。规划确定了5项安全生产主要指标，从实施情况看,各项指标总体控制情况良好。“十三五”时期亿元GDP生产安全事故死亡人数为0.0717人，与“十二五”时期相比同比下降34.93%。云城区在“十三五”时期没有发生较大及以上生

5、产安全事故。（二）顺利完成七大主要任务1、构建了更加严密的责任体系一是建立区委定期巡察制度。区委派出巡察组进驻各镇（街）、各部门，巡察安全生产责任制落实工作，检查安全生产监管法制机制体制的实施情况。我区安全生产行政执法、事故调查、责任制考核、责任事故挂牌督办约谈、安全生产信诚体系等制度机制比较健全。二是基本厘清监管边界。根据云浮市云城区安委会成员单位及有关部门安全生产工作职责，逐一厘清安全生产行业监管边界，属地和分级监管边界，扫清监管盲区。三是完善安全生产考核机制。按照云浮市云城区安全生产工作考核细则严格考核。四是推动企业主体责任落实。要求生产经营单位建立企业全员安全生产责任制、企业全员安全生

6、产教育培训制度、企业全员安全生产风险辨识和隐患排查制度、企业购买社会化服务制度、企业公开承诺制度、企业安全生产标准化制度等六项制度，深化推进企业落实安全生产主体责任。2、安全生产基础工作进一步增强一是健全区、镇级安全生产监管机构建设。国家机构改革后，成立了云城区应急管理局，统筹全区应急管理工作，强化安全生产管理。8个镇（街）建立了安监所，实行区应急管理局委托镇（街）安全生产行政执法。各部门优化整合执法队伍，加强行业监管。二是落实重点行业安全生产责任保险工作，激发保险服务社会化服务功效。三是安全生产行政执法监管能力明显提高。3、强化安全科技引领保障一是实现应用科技信息化技术，提升执法水平。区、镇

7、（街）两级安全生产行政执法人员实现移动执法终端、执法记录仪开展行政执法。二是大力鼓励企业应用先进技术工艺。云河火力发电厂、广信青洲水泥厂完成技改，淘汰落后产能企业620家，升级改造除尘设备的企业930家。三是全面开展较大危险源预警监测系统试点工作。为加强对全区较大危险源危险信号的预警监测，提高应急救援处置时信息的准确性和及时性，我区建立了较大危险源预警监测系统，目前系统运行正常。四是客运货运车辆全面安装实时监控系统，实时掌握监控车辆运行情况。4、深化重点行业和领域安全监管一是推进非煤矿山安全监管体系建设，我区范围内石场全面退出生产经营环节。二是完善危险化学品安全许可制度，加强危险化学品安全管理

8、。为规范管理，坚决淘汰落后产能企业。危险化学品运输车辆全面使用实时监控平台，建立危险化学品储存装置及运输过程实时在线监控。三是全面实施安全信用体系和失信惩罚机制。健全和完善了特种设备动态安全监管体系建设。落实道路交通事故联席会议制度，同安全生产重大事项同研究、同决策、同落实。废弃渡口渡船全面撤销封航，彻底消除了水上交通安全隐患。5、健全职业危害防控治理体系一是强化职业健康管理基础建设。在原有工作基础上，全面开展职业健康基础评估工作，根据大中和小微型企业分别开展自评和评价，并将评估结果予以公示，督促企业发现解决问题。全区2110家石材生产加工企业已完成公示。二是扎实开展职业危害高危行业专项整治行

9、动。对我区氢能源汽车制造、水泥生产、石材加工等职业危害高危行业开展专项治理行动，全区关闭职业卫生不达标石材加工厂620余家;水泥行业自动化水平明显提升，危害严重岗位员工减少10%,粉尘超标岗位大幅减少。6、强化安全风险管控结合成功阻击新冠肺炎疫情防控战役为契机，建立了完善的风险管控体系。一是构建风险收集识别机制，全面排查安全风险。合理划分网格单位，动态查找风险点，聚焦重点领域，对全区安全风险点进行全面排查，共查找出305个安全风险点，重大危险源1个。二是构建风险研判机制，科学应对安全风险。对上报的安全风险点，按其风险级别高到低分为红色、橙色、黄色、蓝色四个等级，科学研判存在的安全风险，为安全风

10、险管控工作提供技术支撑。三是构建风险预警机制，增强风险防控的主动性。建立云城区大安全工作调度会议制度，按照“党政同责、一岗双责”原则，共同研究公共安全、生产安全、食品药品安全、生态安全等四大安全领域问题。四是构建风险防范机制，分级分类管控风险。7、提升应急救援处置能力依托云城区消防救援大队、云城区森林消防救援大队、云城区应急指挥中心和镇（街）半专业森林消防救援队伍，进一步提高全区综合应急响应、事故救援处置能力。将安全生产应急响应纳入区应急管理局统一管理，企业应急救援预案工作，由各行业主管部门负责实施。二、“十四五”时期进入新发展阶段面对的挑战“十四五”时期是经济高速增长向高质量发展转型的关键时

11、期，也是应急管理体系改革后的第一个五年，应急管理事业既要解决深层次、系统性和条块性问题，也要适应百年未有之大变局的新矛盾、新挑战。一是企业安全生产主体责任观念仍需强化。安全生产政府高投入高消耗唤不醒生产经营企业，特别是小微企业安全生产主体责任意识。二是安全生产基础仍然薄弱。企业安全保障投入欠账严重，事故应急处置秩序混乱；抵御事故灾害能力脆弱。受偏重于经济发展影响，安全生产未落实“一岗双责”，“等、靠、要”作风未转变，安全生产监管形同虚设。三是应对自然灾害风险能力有待加强。受全球气温上升大环境影响，极端天气多发。封山育林和“柴改电”“柴改气”取得巨大成绩，同时给三防和森林防灭火工作带来的安全风险

12、越来越严峻。农村建房缺乏安全规划，城乡长期高风险运作，自然灾害综合应急建设不足等。四是信息互联互通相对滞后。各部门各自为战，条块分割明显，部门之间横向信息共享“瓶颈”现象严重，数字共享信息靠请示、等批复、走流程，突发事件共享实时信息“中枢”尚未建立完善。五是应急管理体制机制底层改革需要全面深化。全区应急指挥体系有待完善，“防”与“救”的责任链条有待衔接,应急管理制度规章有待完备，镇（街）应急管理机构改革未完全到位，区域、部门、军地、政企应急联动机制有待强化,应急物资储备能力仍显不足，应对“全灾种”的应急处置能力有待提升。六是应急保障机制有待加强。突发事件庇护场所与城乡建设统筹规划还需改进完善，

13、场所设施未能满足庇护要求。应急保障投入不足，不能满足救援抢险和救灾救助的基础要求。森林消防救援队伍待遇低，年龄结构偏大。缺乏大型的高层应急救援装备，与高速发展的现代化城乡建设不相适应。综合性应急物资储备仓库建设不足。这些深层次的根本矛盾问题制约经济社会高质量发展进，但同时也应客观认识到，“十四五”期间应急管理事业发展的有利条件和积极因素。一是党中央、国务院高度重视应急管理工作，为应急管理事业改革和创新发展提供了良好政治基础和制度保障。二是人民群众的“人权”“法律”意识不断增强，新业态不断涌现，既是挑战也是机遇，为应急管理工作综合改革提供了肥沃的“土壤”。三是科技信息化的飞速发展，为应急管理改革

14、创新提供了有力的技术基础。分析挑战，“十四五”时期，我区经济社会发展层次规模不断扩大，综合应急管理工作面临更加严峻的挑战。加强应急管理体系和能力建设，既是一项紧迫任务，又是一项长期任务，必须以人民为中心，全面推动应急管理事业发展迈向的新征程。第二章总体要求一、指导思想以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻习近平总书记关于应急管理、安全生产、森林草原防火、防灾减灾救灾的重要论述精神，全力保障人民群众生命财产安全和维护社会稳定，实现应急管理体系和治理能力现代化。围绕“四个深刻变革“，推动经济高质量发展，加快建设高水平社会主义市场经济体制，维护公平有序的营商环境。强化落实安全生产两个主体

15、责任，整合优化基层的安全生产监管资源，实行从严监管、依法监管，努力建设安全监管长效机制。积极为社会、经济、企业、基层服务，不断提高安全生产基础管理水平，促进我区安全生产继续稳定好转，推动全社会真正重视和关切安全生产工作，为全区经济社会又好又快发展提供安全保障。二、基本原则（一）坚持人民至上、生命至上。牢固树立生命“红线”意识，切实把人民生命财产安全放在第一位，时刻绷紧防范化解各类生产事故安全风险这根弦。（二）坚持统分结合、系统治理。坚持党的集中统一领导，强化应急管理部门统筹协调作用，实施行业领域分类监管责任。（三）坚持预防为主、科学治理。坚持以防为主、防抗救相结合，系统性防范化解风险。（四）坚持创新推动、科技引领。积极探索适应新形势的应急管理机制，推动应急管理改革事业与时代同步。三、发展目标圆满完成区委、区政府确定的各项安全生产控制指标，不断满足群众对安全感、幸福感的迫切追求，实现人民对美好生活的向往。持续实施生产安全事故隐患排查治理“一线三排”工作机制，系统防范化解各种生产安全风险，推动安全生产综合管理能力显著提升，安全生产基层基础保障能力实现明显增强，科技兴安效果明显，监管体制机制日臻完善，市民安全素质具备较高水平，生产安全事故控制指标稳步下降。实现全区安全生产稳定、持续可控，杜绝重特大生产安全事故、遏制重大生产安全事故、减少