xx区燃煤住户清洁取暖改造工作实施方案.docx

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1、XX区燃煤住户清洁取暖改造工作实施方案为抓好XX及周边地区等重点区域生态环境综合治理，深入推进污染防治攻坚战、碳达峰和碳中和有关决策部署，贯彻落实市委、市政府关于大气污染治理工作部署，持续改善我区环境空气质量，提升城镇人居生活水平，根据XX市生态环境综合治理三年行动方案及xx区生态环境综合治理三年行动方案（20XX年-20XX年）相关要求，现将20xx年XX区燃煤住户清洁取暖改造工作实施方案制定如下：一、指导思想以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，以习近平生态文明思想为统领，全面贯彻党的二十大精神，进一步强化我区散煤污染治理工作，巩固“蓝天保卫战”成果，进一步调整优化城乡供热能源结构，减

2、少民用采暖燃煤污染，加快推进城郊村清洁取暖改造工程，为“能耗双控”和温室气体减排做出贡献，为实现碳达峰、碳中和目标奠定基础，持续提升XX区大气环境质量。二、基本原则（一）党委领导、政府主导、规范运作。坚持“党委领导、政府主导、统筹兼顾、因地制宜、分批实施、量力而行、稳步推进”的原则，引入市场竞争机制，通过招投标方式，公开、透明、科学选择清洁取暖改造工程实施企业。（二）统筹兼顾、因地制宜。统筹考虑能源资源开发利用、大气污染防治与经济社会发展，结合生态环境达标要求、能源消费结构、用能需求特性和居民采暖习惯及不同清洁取暖方式技术特点，科学选择先进适用、经济可行的清洁取暖方式，分类加以实施。（三）量力

3、而行，分批实施。根据资金条件，分批实施清洁取暖改造工程，在总结20xx年经验的基础上，全区稳步推开。（四）落实政策，稳步推进。加强统筹协调，全面落实财政补贴政策，让人民群众得实惠。三、目标任务及改造方式按照XX市生态环境综合治理三年行动方案要求，在20xx年底前建成区清洁供暖率、农区清洁供暖率分别达到97%、45%以上。XX区计划到20xx年底前，力争实现散煤燃烧住户应改尽改。20xx年，XX区计划完成滨河街道办事处辖区内镇北社区和中河源社区1399户，千里山镇辖区内巴音乌素村、新地村、王元地村、新丰村、新园社区和团结新村3902户，新华街道办事处辖区内卡布其三厂792户清洁取暖改造任务，共计

4、6093户。卡布其三厂792户采取集中供热方式进行改造；镇北社区、中河源社区、巴音乌素村、新地村、王元地村、新丰村、新园社区和团结新村共计5301户采取“煤改电”方式进行改造。“煤改电改造技术途径为空气源热泵。四、工作要求（一）组织领导为统筹推进XX区清洁取暖改造工作，进一步强化工作落实，成立XX区清洁取暖改造工作领导小组：组长：XXX区委副书记、政府区长副组长：区委常委、政府副区长Xxx区政府副区长Xxx区政府副区长成员：XXX区住房和城乡建设局局长区委宣传部常务副部长区发展和改革委员会主任区财政局局长区应急管理局局长区农牧水务局局长区审计局局长区市场监督管理局局长区能源局局长市城市管理综合

5、执法局滨河支队队长区城市管理综合执法局局长千里山镇城市管理综合执法局副局长区交通局局长区土地房屋征收服务中心主任千里山镇镇长新华街道办事处主任滨河街道办事处主任自然资源局XX分局局长生态环境局XX区分局局长区消防救援大队大队长XX供电公司副总经理XxxXX市热力有限责任公司党委书记、董事长领导小组负责清洁取暖改造工作的总体组织、指挥和协调。领导小组下设办公室，办公室设在区住房和城乡建设局,办公室主任杭艳峰兼任，领导小组办公室具体负责清洁取暖改造工作日常事务。各成员单位要各司其职，加大协调配合,建立协商会商机制，及时协调解决工程建设及运行过程中的问题。从区住房和城乡建设局、区农牧水务局、区能源局

6、、区市场监督管理局、千里山镇、新华街道办事处、滨河街道办事处，各抽调1名专职人员组成工作专班，抽调人员要熟悉相关业务工作并具备一定的写作能力，工作认真负责，抽调人员的工资、人事关系保持不变，抽调期间不参与原单位的具体工作。领导小组组成人员因人员变动实行自然更替，不再另行调整。（二）部门职责区住建局：制定清洁取暖改造工作实施方案，统筹调度工程进度及协调相关单位完成项目验收工作。负责设备及安装招投标工作；负责联系相应售后服务企业做好项目建成投用后的运营、维修、维护管理工作。区委宣传部：制定清洁取暖改造工作宣传方案，通过电视、互联网等多种形式，大力宣传清洁取暖对提高人民生活水平、改善空气环境质量、促

7、进产业转型升级的重要意义。提高群众对清洁取暖的认知度和接受度，积极营造良好的社会舆论环境。区发改委：对项目建议书、可行性研究报告、项目立项等相关手续进行批复，确保项目依法依规加快审批。区财政局：落实各级资金补贴政策，并加强各级财政补贴资金监管，负责清洁取暖改造工程的设备采购财评工作。负责办理财政承受能力评估报告，为项目立项审批提供财政支撑性文件。牵头对接落实国家专项债申请。区农牧水务局：负责农区清洁取暖改造相关国家补贴政策；推进农区蔬菜大棚实施清洁取暖改造，改造费用由蔬菜大棚户主自行承担。区审计局：负责清洁取暖改造项目的监督审计工作。区市场监督管理局：负责对散煤经营户进行日常监管,对无证无照经

8、营按照无证无照经营查处办法进行查处，对不符合煤质标准的按照相关规定进行查处。区能源局：负责配合协调市能源局开展电供暖项目电力供需平衡协调等工作。市城市管理综合执法局滨河支队、区城市管理综合执法局、千里山镇城市管理综合执法局：负责在项目实施过程当中集中供热的运行监管和清改工作完成后“电返煤”现象的查处整改工作。区土地房屋征收服务中心：负责项目实施过程中管线占地的征地拆迁工作。千里山镇、新华街道办事处、滨河街道办事处：负责对辖区内清洁取暖改造工作的宣传及改造区域内居民的采暖情况进行调查摸底，完成“一户一册”信息收集工作；负责居民住户清洁取暖改造自筹款项收取工作，同时做好整村、社区电力接待报装工作，

9、并负责清洁取暖改造项目组织实施工作和实施过程中设备安装质量安全检查；负责“煤改电”电力架线、变压器安装、取暖设备安装等各种社会矛盾的协调处理工作，协调相应售后服务企业做好项目建成投用后的运营、维修、维护管理工作。区交通局、自然资源分局：负责办理项目规划、用地及电网线路改造占用林地、公路等相关审批手续。生态环境分局：积极协调争取清洁取暖上级项目资金，配合住建部门做好相关工作。区消防救援大队：负责清洁取暖项目中消防安全监管和火灾、事故抢险救援等工作。XX供电公司：负责组织实施电网改造工程，做好项目申报、投资、施工等工作。按照电网改造发展规划既定目标任务，继续有计划、有步躲地实施电网提升改造工程，对

10、未完成改造的要进一步加大工作力度，加快工程进度，提升供电能力。对开展清洁取暖改造工程的镇、办事处要优先予以保障。严格落实峰谷电价政策，认真做好运行电量的统计工作，并及时抄送有关单位。XX市热力有限责任公司：负责清洁取暖集中供热项目的热源保障、技术指导、工程验收等工作。五、政策支持（一）实施“煤改清洁能源”集中供暖改造政策支持。清洁取暖改造集中供热项目采取政府主导实施，受益居民住户按照每户100oO元分摊建设费用。（二）“煤改电”工作政策支持。由政府主导，清洁取暖“煤改电”采取设计采购施工总承包（EPC）方式实施。“煤改电”改造具体补贴标准按照设备采购、安装价格的80%进行补贴，剩余20%由居民

11、自行承担，每处房屋（具备居住条件且长期居住）补贴面积不超过100平方米，超出面积部分由居民全部承担。每处房屋仅限补贴一次，主要用于设备购买及安装费用。供暖设备运行费用全部由居民住户自行承担。农区蔬菜大棚耳房实施清洁取暖改造享受同等补贴政策。低保户与享受政策的建档立卡脱贫户，根据房屋面积，享受政府全额补贴。农区范围内未接入集中供热的社区、村委会，最高补贴面积不超过750m2（18kw的设备5台），超出面积由社区、村委会承担。20XX年清改实施方案中与本方案政策不一致之处，以本方案为准。(三)“煤改电”峰谷时段电价执行蒙西地区清洁取暖电价政策。城区：峰时段(8:00-18:00)：0.415+0.

12、03=0.445元/KWH谷时段(18:00-8:00)：0.415-0.13=0.285元/KWH农区：峰时段(8:00-18:00)：0.415+0.05=0.465元/KWH谷时段(18:00-8:00)：0.415-0.25=0.165元/KWH六、进度安排(一)集中供热改造工作安排1. 20xx年5月1日至9月15日，在热力部门具备接待能力的前提下，完成集中供热改造设计招标、施工图设计、施工招标及土建和安装工程。2. 20xx年9月16日至9月30日，完成供热调试工作。(二)“煤改电”改造工作安排1. 20xx年4月15日至9月15日，在电力部门具备接待能力的前提下，完成设备采购，同

13、步实施改造住户的“一户一设计”。同时对入围企业设备、辅材备货进行抽样检测，完成样板间建设及设备安装工作。2. 20xx年9月16日至9月30日，完成“煤改电”设备调试运行工作；随安装随验收，取暖季结束前完成“煤改电”设备验收工作。七、保障措施（一）强化组织领导各部门要积极研究制定相关支持政策，严格组织实施；要明确责任层级，细化分工，千里山镇、林荫街道办事处是推进冬季清洁取暖工作的实施阶段责任主体，明确政策措施,建立完善镇、街道办事处领导包社区、村；社区、村干部包户的工作机制，确保完成目标任务。（二）建立健全机制建立健全工作机制，确保规范、有序、科学推进各项工作。一是建立工作责任制，明确部门、街

14、道办（镇）、社区（村）职责分工。二是健全招投标管理制度，确保招标工作科学、合法、合规。三是完善设备科学选型机制，确保用户设备运行、取暖效果最优化。四是建立质量管控机制，确保技术设备质量和安装质量。五是建立审计跟踪制度，确保工作顺利推进及资金安全运行。六是完善应急保障机制，储备应急取暖设备和优质燃煤，确保极端天气、突发事件等情况下农村地区村庄内住户的取暖需求。七是建立群众诉求快速响应机制，提前预判居民诉求重点、难点，降低居民投诉率，提高满意率。（三）加大宣传力度各相关部门要通过广播、电视、报刊等方式做好政策宣传，使广大群众了解煤改清洁能源改造政策，引导广大群众支持、参与清洁取暖工作，积极配合完成

15、改造任务，自觉抵制并举报加工、销售、使用劣质燃煤的行为，营造良好的社会氛围。（四）明确主体责任各相关部门要依据职责加大对燃煤生产、加工、销售、使用各环节的质量检测和监督检查，杜绝区内燃煤企业生产加工、固定场所无照经营、公共场所流动商贩销售劣质燃煤等行为；千里山镇、林荫街道办事处要充分履行属地管理职责，对辖区内销售、使用不合格燃煤的行为进行属地管理，密切配合执法部门开展执法工作。（五）确保居民“不返煤”建立健全“煤改电”设备的长效运行管护机制，鼓励本地有维护能力的电工、安全员等加入管护队伍，落实属地政府的调度、督导、核查以及应急管理等工作职责，落实中标企业的主体责任和用户在后期使用中的管护责任，加强对居民科学使用的指导，提高节能、维护等方面的技术能力，及时解决居民使用中遇到的问题，确保设备正常使用。千里山镇和林荫街道办事处应加强对“煤改电”工作后续运营监督管理，定期到居民家中进行供暖运行质量和服务抽查，及时处理投诉，确保清洁取暖安全平稳运行，保障居民“不返煤”。