新时代工业企业生产安全分类分级监督管理细则.docx

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1、新时代工业企业生产安全分类分级监督管理细则为进一步明确市、镇（街道）两级安全生产执法权限和责任,强化安全生产精准执法，切实解决重复性执法、选择性执法等问题，形成安全生产监管合力，提升执法效能，根据中华人民共和国安全生产法优化营商环境条例省安全生产条例市安全生产条例应急管理部关于加强安全生产执法工作的意见等法律法规和文件要求，现将分类分级监管工作通知如下：一、适用范围经正式注册登记，在市行政区域内从事生产经营活动的冶金、机械、有色、建材、轻工、纺织、烟草、医药行业生产企业以及危化品生产企业、经营企业（含加油站）、使用危化品从事生产的化工企业、一般化工企业（以下简称工业企业）的安全生产分类分级监管

2、，适用本实施细则。二、基本原则（一）精准高效原则。按照企业所属行业和实际生产经营活动内容进行分类；按照安全生产风险程度进行分级。先分类、后分级，合理划分市、镇（街道）两级监管执法对象，全市形成监管有序、重点突出的安全生产监管模式。（二）科学治理原则。实行差异化监管执法，全面提高执法效能。对风险等级较高、安全生产状况差的企业重点关注、严管严查，增加执法检查频次;对风险等级较低、安全生产主体责任落实模范企业，减少执法检查频次，做到无事不扰。（三）全覆盖和双随机相结合原则。根据市、镇（街道）两级重点监管企业名单，市应急局、各镇（街道）各自制定年度监督检查计划每年执法检查企业动态调整比例不少于20%,

3、报市政府批准、市应急局备案后进行全覆盖执法检查至少一次。对于年度监督检查计划以外的监管对象，市应急局、镇（街道）采取双随机”方式执法抽查。三、分类分级标准工业企业安全生产分级标准按风险等级、监管难易程度从高到低依次为A类、B类、C类，实行动态管理，周期一般为1年。（）A类企业1 ,危化品生产企业、使用危化品的化工生产企业、医药生产企业、危化品经营（带仓储）企业（含加油站）、一般化工企业；2 .钢铁冶金、规模较大的高温熔融金属（含深井铸造）、构成重大危险源的液氨制冷企业；3 .所有铝镁金属粉尘及其他涉爆粉尘作业场所10人以上的企业；4 .上一年度被纳入安全生产失信行为联合惩戒的企业；5 .近三年

4、发生过两起亡人、一次亡两人以上或造成较大社会影响的生产安全责任事故的企业；6 .被省工业企业安全生产风险报告系统辨识认定重大风险企业；7 .其他安全生产风险等级较高的企业和安全培训机构、安全评价机构。第1项至第5项规定的重点检查单位为一级企业（风险等级最高），原则上一般每年至少进行一次执法检查。根据本部门执法力量难以实现执法检查年度全覆盖的，应当在年度监督检查计划中作出说明，明确实现执法检查全覆盖所需要的年限，并在相关年度监督检查计划中作出合理安排。第6项和第7项规定的重点检查单位为二级企业，可以根据实际情况合理确定执法检查的频次。（二）B类企业1 .省重点执法对象库内企业；2 .近三年发生过

5、一起亡一人的生产安全责任事故的企业；3 .上年度工伤事故发生数较多且工伤发生率较高的企业；4 .烟花爆竹零售店（点）；5 .规模较小的高温熔融企业；6铝镁金属以外的其他粉尘涉爆作业场所10人以下的企业；7 .有限空间（含污水处理）作业类企业；8 .使用危化品量较大的企业；9 .其他安全生产风险等级中等的企业。第1项至第5项规定的重点检查单位为一级企业（风险等级最高），原则上一般每年至少进行一次执法检查。根据本部门执法力量难以实现执法检查年度全覆盖的，应当在年度监督检查计划中作出说明，明确实现执法检查全覆盖所需要的年限，并在相关年度监督检查计划中作出合理安排。第6项至第9项规定的重点检查单位为二

6、级企业，可以根据实际情况合理确定执法检查的频次。（三）C类企业1 .除A类、B类以外风险较低的企业；2 .安全生产主体责任落实模范企业。C类企业为一般检查单位（风险等级最低），原则上实行双随机抽查方式，因执法检查人员数量、专业等限制难以实施双随机抽查的，应当随机选取被检查单位。四、职责分工市应急局负责对A类企业进行执法检查，各镇（街道）负责对B类企业进行执法检查。市应急局、镇（街道）对C类企业采取双随机”方式执法抽查。各镇（街道）不得将监管对象交由村（社区）监管。对上级交办、非法小化工、市应急局收到的信访举报及跨镇街区域、具有全市影响的案件，市应急局可以直接办理；镇（街道）认为案情重大、复杂需

7、由市应急局办理的案件，可以申请移送市应急局办理。五、级别调整（一）企业符合下列条件之一的，对其安全生产分类向下调整一个等级：1 .因安全生产受到相关表彰的单位；2 .取得安全生产标准化二级及以上证书且经评审标准化体系运行正常的。（二）企业符合下列条件之一的，对其安全生产分类予以向上调整一个等级：1 .一年内受到2次及以上安全生产重大行政处罚的；2 .挂牌督办的重大生产安全事故隐患没有按期整改销号的；3 .安全生产标准化等级被取消的；4 .其他因安全工作不力造成较大负面社会影响的。一年内发生一般及以上生产安全责任事故的，直接调整为一级企业。六、工作要求（一）切实加强组织领导。分类分级监管工作是贯

8、彻落实党上级关于安全生产重要部署的具体举措，是深化应急管理综合执法改革的重要内容。市应急局、各镇（街道）要高度重视，建立健全工作机制，切实履行各自职责，确保分类分级监管工作取得实效。（二）科学精准编制计划。市应急局、各镇（街道）要加强工作衔接，按照分类分级监管要求，精准编制年度监督检查计划,原则上在一个执法年度内监督检查对象不得重复。年度监督检查计划编制完成后，应当报市人民政府批准，各镇街执法计划于当年1月10日前向市应急局备案。（三）严格规范文明执法。市应急局、各镇（街道）要严格依照法律法规和标准规范，认真实施检查执法，确保监督检查到位，事故隐患整改到位，违法行为查处到位。要公正文明执法，规范行使自由裁量权，全面落实谁执法谁普法责任制，坚持处罚与教育相结合，帮助企业知法懂法，指导企业落实整改，提高企业本质安全水平。