完善乡镇综合行政执法体系的工作方案.docx

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1、关于完善乡镇综合行政执法体系的工作方案为推进行政执法权限和力量向基层延伸和下沉，提高基层执法能力，推进乡镇综合行政执法，根据中共XX县委、XX县人民政府关于做好乡镇行政区划和村级建制调整改革“后半篇”文章的实施意见精神，特制定如下工作方案。一、总体要求（一）指导思想。坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真落实党中央关于推进基层整合审批服务执法力量的安排部署，按照省委、市委、县委关于推进基层治理能力和治理体系现代化的工作要求，坚持“属地管理、重心下移、权责一致、相对集中、统一执法”的原则，创新和完善乡镇综合行政执法体制机制，为提高基层经济社会治理和公共服务能力提供有力保障。（二）目标

2、任务。坚持“稳妥有序、审慎推进、综合施策”，整合现有执法力量和资源，统筹组建乡镇综合行政执法机构，建立乡镇属地为主、统一指挥派驻机构、统筹协调上级相关部门的综合行政执法体系。相对集中执法职责。按照省政府向乡镇下放行政权力清单和法定程序，逐步赋予乡镇执法权并集中行使，解决乡镇不具备行政执法主体资格的问题。统筹组建执法机构。统筹组建乡镇综合行政执法机构，形成执法合力，解决乡镇执法机构缺失、多头执法、执法缺位的问题。推动执法重心下移。探索更大范围整合执法力量和资源，下移执法重心，建立健全派驻机构纳入乡镇统一指挥协调工作机制,解决乡镇执法“看得见、管不着”的问题。完善执法制度体系。全面推行行政执法“三

3、项制度”，建立执法智慧平台，解决执法不规范、信息不互通的问题。到2024年底，在试点探索的基础上，逐步下放执法权限、组建执法机构、配备执法力量，基本实现执法权限、力量和资源的相对集中。到2026年，动态调整执法权限，下移执法重心、加强执法培训、健全协调机制，基本构建执法职责明确、边界清晰、力量充足、运转有序的乡镇综合行政执法职能体系。到2028年，配强执法力量、加强执法监督、强化执法保障，基本构建统一、权威、高效的乡镇综合行政执法体制，实现乡镇“一支队伍管执法”。二、主要内容（一）下放执法权限。省政府印发向乡镇下放行政权力事项指导清单前，根据市级委托乡镇的行政执法权力事项指导清单，结合我县实际

4、，编制委托下放乡镇的行政执法权力事项清单（包括1张基础清单和4张特色清单）。基础清单中所列行政执法权力事项由各乡镇全面承接；特色清单中所列行政执法权力事项按各乡镇类别划分，根据需要自主选择，按程序报县政府集体研究决定后，按规定程序下放。省政府正式印发向乡镇下放行政权力事项指导清单后，根据省上指导目录，按照XX省重大行政决策程序规定和相关要求，坚持“成熟一批、赋予一批”原则，在确保“放得下、接得住、管得好”的前提下，进一步研究决定扩大乡镇执法权限。（二）健全执法机构。依托乡镇现有执法（协调）机构，整合乡镇区域执法力量，统筹组建乡镇综合行政执法办公室，负责开展乡镇的行政执法以及辖区（片区）内其他有

5、关派驻机构和上级部门的执法协调工作；集中行使法定的行政执法事项以及承接的赋权行政执法事项，以乡镇名义开展执法工作；集中行使县级主管部门依法委托的行政执法事项，以县级主管部门名义开展执法工作。芦溪镇综合行政执法办公室负责统筹乡镇的行政执法以及辖区（片区）内其他有关派驻机构和上级部门的执法协调工作。芦溪镇综合行政执法队不作调整，集中行使法定的行政执法事项以及承接的赋权行政执法事项，以乡镇名义开展执法工作；集中行使县级主管部门依法委托的行政执法事项，以县级主管部门名义开展执法工作。（三）建强执法队伍。配齐执法力量，鼓励乡镇综合行政执法办公室主任由乡镇领导班子成员兼任，副主任按需要在已核定的中层干部职

6、数中调剂，并保障执法人员不少于2人。县级行业主管部门派驻（出）乡镇的执法人员或主要承担执法工作的人员，要进驻乡镇综合行政执法办公室，实行合署办公。设有执法机构、未向乡镇派驻（出）执法人员的县级行业主管部门，要明确专人在各乡镇综合行政执法办公室兼职，兼职人员日常工作以县级行业主管部门安排为主，配合乡镇开展本行业执法工作。加快组织执法资格考试。县司法局要及时组织开展行政执法证考试。乡镇领导干部要带头考取行政执法证，所有符合报考条件的乡镇领导和工作人员，原则上2年内应考取行政执法证。乡镇要将执法证考取情况，纳入目标绩效管理。加强执法培训。县委党校要将乡镇综合行政执法纳入培训内容。县司法局要在行政执法

7、证考试前组织乡镇开展专题培训，考证后要对行政处罚、行政强制、行政许可等相关法律法规开展常态化培训I。县级行业主管部门要按照“谁下放、谁培训”的要求，通过“走下去、请上来”等形式,重点加强执法流程、执法要点、执法注意环节等实战培训。调动执法人员的工作积极性。各乡镇、县级部门要从政治上关心、工作上支持、生活上关爱、精神上激励，为执法人员创造良好工作环境，切实解决后顾之忧。（四）强化执法监督。县司法局要加强行政执法监督评议和合法性审查相关工作，加大行政执法监督力度。县级行业主管部门要制定执法监管事项清单，明确监管事项、监管对象、监督方式、工作流程和整改处理措施，并向社会公开；要按照“谁下放、谁监督”

8、的要求，加强执法监督，统筹负责重大案件查处、跨乡镇执法工作。（五）健全协调机制。强化县综合行政执法领导小组对乡镇行政执法工作的统筹力度，健全乡镇和县综合行政执法局、其他县级部门之间的联席会议制度，定期研究乡镇综合行政执法过程中的问题和困难，沟通执法和监管的衔接配合。完善纵向联动机制。发挥乡镇日常巡查、快速处置和县级综合执法、专业执法的机制优势，探索联合执法机制，提升乡镇对辖区执法工作的统筹协调能力。健全横向配合机制。各乡镇要加强综合行政执法办公室与其他综合办事机构的协调配合，实现执法人员互补，确保执法工作正常开展。加强执法信息共享。充分利用现有执法数据资源和信息系统，加快执法信息化建设，建立综

9、合行政执法智慧平台，端口接入乡镇，实现信息共享。三、保障措施（一）加强组织领导。县委、县政府统一领导乡镇综合行政执法体系完善工作，乡镇党委、政府对本地区乡镇综合行政执法工作负总责，要加强统筹协调，精心组织实施，结合实际制订具体实施意见，扎实开展乡镇综合行政执法工作。（二）细化配套措施。各乡镇要进一步健全完善工作机制，全面推行行政执法公示制度、执法全过程记录制度和重大执法决定法制审核制度，健全行政执法与刑事司法衔接制度，明确责任分工，抓好各项任务的推进落实。（三）强化执法保障。发改、财政等部门和其他业务主管部门要密切配合、通力协作，及时落实好改革推进中涉及的经费保障和执法车辆、执法记录仪、检测仪器等执法设施保障。（四）营造执法氛围。相关部门要加强正面引导，加大普法宣传，通过各种途径广泛宣传乡镇综合行政执法工作有关的法律法规、方针政策、程序步骤，引导基层党员干部和人民群众理解、支持和参与乡镇综合行政执法工作，营造尊法守法、依法执法的良好氛围。