2020农村土地流转新政策.docx

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1、2021农村土地流转新政策关于?2021农村土地流转新政策?,是我们特意为大家整理的,希望对大家有所帮助.坚持农村土地集体所有权,稳定农户承包权,放活土地经营权,下面小编为大家精心搜集了关于农村土地流转的新政策,欢送大家参考借鉴,希望可以帮助到大家！中共中央办公厅、国务院办公厅印发了？关于引导农村土地经营权有序流转开展农业适度规模经营的意见?,并发出通知I,要求各地区各部门结合实际认真贯彻执行.伴随我国工业化、信息化、城镇化和农业现代化进程,农村劳动力大量转移,农业物质技术装备水平不断提升,农户承包土地的经营权流转明显加快,开展适度规模经营已成为必然趋势.实践证实,土地流转和适度规模经营是开展

2、现代农业的必由之路,有利于优化土地资源配置和提升劳动生产率，有利于保证粮食平安和主要农产品供应,有利于促进农业技术推广应用和农业增效、农民增收,应从我国人多地少、农村情况千差万别的实际出发,积极稳妥地推进.为引导农村土地（指承包耕地）经营权有序流转、开展农业适度规模经营,现提出如下意见.一、对于农村土地流转政策的总体要求：（一）指导思想全面理解、准确把握中央关于全面深化农村改革的精神，根据加快构建以农户家庭经营为根底、合作与联合为纽带、社会化效劳为支撑的立体式复合型现代农业经营体系和走生产技术先进、经营规模适度、市场竞争力强、生态环境可持续的中国特色新型农业现代化道路的要求，以保证国家粮食平安

3、、促进农业增效和农民增收为目标,坚持农村土地集体所有，实现所有权、承包权、经营权三权分置,引导土地经营权有序流转,坚持家庭经营的根底性地位，积极培育新型经营主体,开展多种形式的适度规模经营,稳固和完善农村根本经营制度.改革的方向要明，步子要稳,既要加大政策扶持力度,增强典型示范引导,鼓励创新农业经营体制机制，又要因地制宜、循序渐进,不能搞大跃进,不能搞强迫命令,不能搞行政瞎指挥,使农业适度规模经营开展与城镇化进程和农村劳动力转移规模相适应,与农业科技进步和生产手段改进程度相适应,与农业社会化效劳水平提升相适应,让农民成为土地流转和规模经营的积极参与者和真正受益者,预防走弯路.（一）根本原那么一

4、一坚持农村土地集体所有权,稳定农户承包权,放活土地经营权，以家庭承包经营为根底,推进家庭经营、集体经营、合作经营、企业经营等多种经营方式共同开展.一一坚持以改革为动力，充分发挥农民首创精神,鼓励创新,支持基层先行先试,靠改革破解开展难题.一一坚持依法、自愿、有偿，以农民为主体,政府扶持引导,市场配置资源,土地经营权流转不得违背承包农户意愿、不得损害农民权益、不得改变土地用途、不得破坏农业综合生产水平和农业生态环境.一一坚持经营规模适度，既要注重提升土地经营规模,又要预防土地过度集中，兼顾效率与公平,不断提升劳动生产率、土地产出率和资源利用率,保证农地农用,重点支持开展粮食规模化生产.二、稳定完

5、善农村土地承包关系（一）健全土地承包经营权登记制度.建立健全承包合同取得权利、登记记载权利、证书证实权利的土地承包经营权登记制度，是稳定农村土地承包关系、促进土地经营权流转、开展适度规模经营的重要根底性工作.完善承包合同,健全登记簿,颁发权属证书,强化土地承包经营权物权保护,为开展土地流转、调处土地纠纷、完善补贴政策、进行征地补偿和抵押担保提供重要依据.建立健全土地承包经营权信息应用平台,方便群众查询,利于效劳治理.土地承包经营权确权登记原那么上确权到户到地,在尊重农民意愿的前提下,也可以确权确股不确地.切实维护妇女的土地承包权益.（二）推进土地承包经营权确权登记颁证工作.根据中央统一部署、地

6、方全面负责的要求,在稳步扩大试点的根底上,用5年左右时间根本完成土地承包经营权确权登记颁证工作,妥善解决农户承包地块面积不准、四至不清等问题.在工作中，各地要保持承包关系稳定，以现有承包台账、合同、证书为依据确认承包地归属;坚持依法标准操作,严格执行政策,根据规定内容和程序开展工作;充分调动农民群众积极性,依靠村民民主协商，自主解决矛盾纠纷;从实际出发，以农村集体土地所有权确权为根底，以第二次全国土地调查成果为依据,采用符合标准标准、农民群众认可的技术方法;坚持分级负责,强化县乡两级的责任,建立健全党委和政府统一领导、部门密切协作、群众广泛参与的工作机制;科学制定工作方案，明确时间表和路线图,

7、保证工作质量.有关部门要增强调查研究,有针对性地提出操作性政策建议和具体工作指导意见.土地承包经营权确权登记颁证工作经费纳入地方财政预算,中央财政给予补助.三、标准引导农村土地经营权有序流转（一）鼓励创新土地流转形式.鼓励承包农户依法采取转包、出租、互换、转让及入股等方式流转承包地.鼓励有条件的地方制定扶持政策，引导农户长期流转承包地并促进其转移就业.鼓励农民在自愿前提下采取互换并地方式解决承包地细碎化问题.在同等条件下，本集体经济组织成员享有土地流转优先权.以转让方式流转承包地的,原那么上应在本集体经济组织成员之间进行,且需经发包方同意.以其他形式流转的,应当依法报发包方备案.抓紧研究探索集

8、体所有权、农户承包权、土地经营权在土地流转中的相互权利关系和具体实现形式.根据全国统一安排,稳步推进土地经营权抵押、担保试点,研究制定统一标准的实施方法,探索建立抵押资产处置机制.二）严格标准土地流转行为.土地承包经营权属于农民家庭,土地是否流转、价格如何确定、形式如何选择,应由承包农户自主决定,流转收益应归承包农户所有.流转期限应由流转双方在法律规定的范围内协商确定.没有农户的书面委托,农村基层组织无权以任何方式决定流转农户的承包地,更不能以少数服从多数的名义,将整村整组农户承包地集中对外招商经营.预防少数基层干部私相授受,谋取私利.严禁通过定任务、下指标或将流转面积、流转比例纳入绩效考核等

9、方式推动土地流转.（三）增强土地流转治理和效劳.有关部门要研究制定流转市场运行标准，加快开展多种形式的土地经营权流转市场.依托农村经营治理机构健全土地流转效劳平台，完善县乡村三级效劳和治理网络，建立土地流转监测制度,为流转双方提供信息发布、政策咨询等效劳.土地流转效劳主体可以开展信息沟通、委托流转等效劳,但禁止层层转包从中牟利.土地流转给非本村（组）集体成员或村（组）集体受农户委托统一组织流转并利用集体资金改进土壤、提升地力的，可向本集体经济组织以外的流入方收取根底设施使用费和土地流转治理效劳费,用于农田根本建设或其他公益性支出.引导承包农户与流入方签订书面流转合同,并使用统一的省级合同示范文

10、本.依法保护流入方的土地经营权益,流转合同到期后流入方可在同等条件下优先续约.增强农村土地承包经营纠纷调解仲裁体系建设,健全纠纷调处机制,妥善化解土地承包经营流转纠纷.（四）合理确定土地经营规模.各地要依据自然经济条件、农村劳动力转移情况、农业机械化水平等因素,研究确定本地区土地规模经营的适宜标准.预防脱离实际、违背农民意愿,片面追求超大规模经营的倾向.现阶段,对土地经营规模相当于当地户均承包地面积10至15倍、务农收入相当于当地二三产业务工收入的,应当给予重点扶持.创新规模经营方式,在引导土地资源适度集聚的同时，通过农民的合作与联合、开展社会化效劳等多种形式,提升农业规模化经营水平.（五）扶

11、持粮食规模化生产.加大粮食生产支持力度，原有粮食直接补贴、良种补贴、农资综合补贴归属由承包农户与流入方协商确定,新增局部应向粮食生产规模经营主体倾斜.在有条件的地方开展根据实际粮食播种面积或产量对生产者补贴试点.对从事粮食规模化生产的农民合作社、家庭农场等经营主体,符合申报农机购置补贴条件的,要优先安排.探索选择运行标准的粮食生产规模经营主体开展目标价格保险试点.抓紧开展粮食生产规模经营主体营销贷款试点，允许用粮食作物、生产及配套辅助设施进行抵押融资.粮食品种保险要逐步实现粮食生产规模经营主体愿保尽保,并适当提升对产粮大县稻谷、小麦、玉米三大粮食品种保险的保费补贴比例.各地区各有关部门要研窕制

12、定相应配套方法,更好地为粮食生产规模经营主体提供支持效劳.（六）增强土地流转用途管制.坚持最严格的耕地保护制度，切实保护根本农田.严禁借土地流转之名违规搞非农建设.严禁在流转农地上建设或变相建设旅游度假村、高尔夫球场、别墅、私人会所等.严禁占用根本农田挖塘栽树及其他毁坏种植条件的行为.严禁破坏、污染、圈占闲置耕地和损毁农田根底设施.果断查处通过“以租代征违法违规进行非农建设的行为，果断禁止擅自将耕地“非农化”.利用规划和标准引导设施农业开展,强化设施农用地的用途监管.采取举措保证流转土地用于农业生产,可以通过停发粮食直接补贴、良种补贴、农资综合补贴等方法遏制播荒耕地的行为.在粮食主产区、粮食生

13、产功能区、高产创立工程实施区，不符合产业规划的经营行为不再享受相关农业生产扶持政策.合理引导粮田流转价格,降低粮食生产本钱,稳定粮食种植面积.四、加快培育新型农业经营主体（一）发挥家庭经营的根底作用.在今后相当长时期内，普通农户仍占大多数,要继续重视和扶持其开展农业生产.重点培育以家庭成员为主要劳动力、以农业为主要收入来源,从事专业化、集约化农业生产的家庭农场,使之成为引领适度规模经营、开展现代农业的有生力量.分级建立示范家庭农场名录，健全治理效劳制度,增强示范引导.鼓励各地整合涉农资金建设连片高标准农田，并优先流向家庭农场、专业大户等规模经营农户.（二）探索新的集体经营方式.集体经济组织要积

14、极为承包农户开展多种形式的生产效劳,通过统一效劳降低生产本钱、提升生产效率.有条件的地方根据农民意愿,可以统一连片整理耕地,将土地折股量化、确权到户，经营所得收益按股分配,也可以引导农民以承包地入股组建土地股份合作组织,通过自营或委托经营等方式开展农业规模经营.各地要结合实际不断探索和丰富集体经营的实现形式.（三）加快开展农户间的合作经营.鼓励承包农户通过共同使用农业机械、开展联合营销等方式开展联户经营.鼓励开展多种形式的农民合作组织,深入推进示范社创立活动,促进农民合作社标准开展.在治理民主、运行标准、带动力强的农民合作社和供销合作社根底上,培育开展农村合作金融.引导开展农民专业合作社联合社

15、,支持农民合作社开展农社对接.允许农民以承包经营权入股开展农业产业化经营.探索建立农户入股土地生产性能评价制度,根据耕地数量质量、参照当地土地经营权流转价格计价折股.四）鼓励开展适合企业化经营的现代种养业.鼓励农业产业化龙头企业等涉农企业重点从事农产品加工流通和农业社会化效劳，带动农户和农民合作社开展规模经营.引导工商资本开展良种种苗繁育、高标准设施农业、规模化养殖等适合企业化经营的现代种养业,开发农村“四荒资源开展多种经营.支持农业企业与农户、农民合作社建立紧密的利益联结机制,实现合理分工、互利共赢.支持经济兴旺地区通过农业示范园区引导各类经营主体共同出资、相互持股,开展多种形式的农业混合所

16、有制经济.（五）加大对新型农业经营主体的扶持力度.鼓励地方扩大对家庭农场、专业大户、农民合作社、龙头企业、农业社会化效劳组织的扶持资金规模.支持符合条件的新型农业经营主体优先承当涉农工程，新增农业补贴向新型农业经营主体倾斜.加快建立财政工程资金直接投向符合条件的合作社、财政补助形成的资产转交合作社持有和管护的治理制度.各省（自治区、直辖市）根据实际情况,在年度建设用地指标中可单列一定比例专门用于新型农业经营主体建设配套辅助设施，并按规定减免相关税费.综合运用货币和财税政策工具，引导金融机构建立健全针对新型农业经营主体的信贷、保险支持机制,创新金融产品和效劳,加大信贷支持力度,分散规模经营风险.鼓励符合条件的农业产业化龙头企业通过发行短期融资券、中期票据、中小企业集合票据等多种方式，拓宽融资渠道.鼓励融资担保机构为新型农业经营主体提供融资担保效劳，鼓励有条件的地方通过设立融资担保专项资金、担保风险补偿基金等加大扶持力度