探索农村综合改革试验区发展新路径.docx

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1、探索农村综合改革试验区发展新路径20XX年，围绕习近平总书记“四个全面”重要战略部署，紧扣XX的伟大目标，按照省委深化农村综合改革的总体要求，市委六届八次全会决定在XX南部设立XX市农村综合改革试验区，着力通过农村机制体制改革、创新产业带动模式等举措，解决南部深丘腹地7个乡镇36个村资源匮乏、产业带动力不强、基础设施薄弱、贫困发生率高达18%等问题。自综改区成立以来，在以市委书记XX、市长XX为组长的“示范区建设领导小组”的坚强带领下，按照“市上支持、XX主体”的具体要求，建立由XX县委书记、县人民政府县长任指挥长的综改区前线指挥部（综改区景福镇），下设综合协调、基础设施、产业发展和社会党建4

2、个办公室，由县委农办、发改局、农业局、组织部领导任各办公室主任，将44个涉及综改区建设县级部门（单位）列为成员单位，通过资源盘活、资金整合、产业带动、基础设施改造等方式，累计整合投资5.27亿元，启动59.38公里县乡道路建设，完成5.5公里建紫路、350公里村社道路建设，建成2个新村聚居点，完成785户农村危旧房改造和390余户人居环境提升，成功引进各类企业10家,规模流转土地8000余亩，新发展农业经营主体IXX个，建成农业产业园2个，红灯桥、纸匠沟、龙归寺3个贫困村3068名贫困群众实现全面脱贫。目前，综改区已被列为省级农村综合改革试验区，正在积极申报省级丘区农村扶贫攻坚示范区。一、科学

3、分层研判，盘活闲置“金土地”综改区地处深丘腹地，面积533平方公里，区内深丘纵横、沟谷蔓延，丘陵面积达90%以上，与北路片区河谷平原地貌相比劣势明显。针对资源匮乏问题，综改区采用分层研判的方式，将主要地形分类为谷底槽沟地、二台闲置地、XX坡顶地三类二其中，谷底槽沟地气候湿润、空间较开阔、交通较便利，但是存在外出务工人员和留守老人较多导致近3000亩土地利用不足甚至摞荒现象；二台闲置地处于丘陵中部，因地势陡峭、常规耕作难、产业用水难等问题导致近12000亩二台土地存在闲置现象;XX坡顶地主要位于丘陵顶部，由于地势较高、面积较小、群众对农作物种植缺乏科学研判和规模化集约生产不便等情况，导致近200

4、00亩坡顶地出现摞荒情况。为此，综改区指挥部采用土地流转、因地施种等方式，科学引导群众盘活身边的“金土地（一）统筹流转谷底槽沟地。组织村两委收集摸排原因，提供资质考察、合同签订、跟踪管理、全程代办等流转服务，采用微信、入户会谈等方式引导群众流转闲置土地500余亩，适度规模集中发展优质大米、双低油菜等农产品，建立“稻-渔-藕”“稻-鸭”“稻-纵”等复合基地4800亩，新培育牡丰农业、铭扬专合社等IXX家农业经营主体，带动群众人均增收500元。（二）集体开发二台闲置地。采取乡镇主责、村社主体的方式，以村为单位引导群众在闲置二台土种植藤椒、柑橘等用工少、产值高、耐旱强的高收益农产品3000余亩，带动

5、群众人均增收300元。其中，在规模和地理条件相对较好的二台土区域成功引进铁骑力土、可土可等10家农业企业或大户，采取“企业+合作社+农户”模式，建设产业基地1800亩并提供代建代管服务。(三)分散利用XX坡顶地。重点发展“分散型”坚果及其他高效林产业，通过高抗旱、高抗病、采摘易运送的核桃林业引导群众开发XX荒地500余亩，建立2个核桃生产合作社进行统一采购、分销，提供技术指导服务，村民进行“小规模组团、大面积分散”种植，现已引进绵核1号、蜀兴1号等3类核桃良种，打造宇科、雨顺等5个核桃品牌，带动群众人居增收300元。二、聚焦关键短板，打造全域“新面貌”由于综改区地处深丘，人口45万、占全县约1

6、/3,但一直以来存在道路不便、农田设施落后、房屋古旧、群众素质不高等问题，在一定程度上阻碍了招商引资、脱贫攻坚等工作开展，同时也制约了部分有想法、有目标的普通群众发展产业的路径。为此,综改区指挥部经过认真分析，采用政策奖补、资金投入、党建引领等方式，以土坯房改造、基础设施提升、党建示范引领为载体，逐步开展房屋、道路、水利、农田等基础设施提升工作，同步推进群众思想与素质教育活动，实现硬件软件双突破。(一)土坯房改造。按照“宜聚则聚、宜散则散”原则，采用分类原则，摸排出土坯房4377户，制定综改区土坯房项目推进办法，采用“分类奖补+科学规划”的方式开展土坯房拆建工作，对355户困难危旧土坯房额外给

7、予2万-2.6万元/户补助；对于贫困户等特殊群体，鼓励通过扶贫小额信贷等扶贫政策开展拆旧建新工作；对于土地流转产业发展较好和群众意愿强烈的村,按照“自愿+引导”的方式，鼓励农户进入新村聚居点建设，并通过项目解决聚居点基础设施配套，目前已完成2个新村聚居点建设、正在新建设8个新村聚居点，完成拆旧建新1200余户。（二）基础设施提升。整合各类涉农项目资金2.4亿元，实施道路交通、农田水利、要素保障等38个重点基础设施项目，运用PPP模式引入绵投公司等企业，采用“多个项目、统一设计”等方式，完成交通“两纵两横”、农田水利等规划，新打造村道路350余公里，全面启动农网升级改造项目和宽带乡村项目。目前，

8、综改区完成建紫路建设，实现渠道整治36.8公里、新建山坪塘、蓄水池等水利设施66口，整治土地5500亩。力争“双乐-协和-建中”道路10月完工、年内完成纵贯线-中涪路建设。（三）党建示范引领。围绕党员模范作用发挥和基层党建“3+2”书记项目，综改区以产业链为基础，创新建立联合党组织8个，设立政策法律宣传岗、社情民意收集岗、文明新风倡导岗等10类无职党员岗位，依托“农民夜校”“党支部学习会”等载体，灵活采用“签到制”“定期制”等方式，开展党建知识学习、下田农技学习、外出考察学习、精神文明学习等12类活动，实现“党建教育+技术教育+思想解放教育+精神文明教育+创业教育”同步开展，目前党建示范引领活

9、动已覆盖5万余名群众。三、整合优势资源，助建发展“产业链”综改区在发展产业和脱贫攻坚过程中，存在各类主体，经过研判分析，分类为：农业企业与经营大户、农业散户、劳务群体和贫困户。由于综改区建立以前，缺乏统一组织和领导，导致各类主体都存在分散、缺乏技术、缺乏资金等问题。针对该问题,综改区着力从资金帮扶和模式改革入手，采用完善资金链条、整合劳务资源、发挥企业带动等整合优势资源的方式，创新建立“产业扶贫贷”“互助资金社”“金鸡代养”和“劳务合作社”四类模式，加快推进综改区产业发展。（一）“产业扶贫贷”。针对企业、业主等主体在发展产业和贫困户入股资本不足时存在的借贷难等问题，在放宽信贷范围的基础上，结合

10、扶贫小额信用贷款，与县农商银行合作创新推出综改区扶贫产业贷，即由前线指挥部设立100万元风险基金，采用“向乡镇人民政府申请-前线指挥部审批-农商银行核对放贷”的方式，由县农商银行放大10倍至1000万元投放给指挥部认定的农业经营主体，帮助其发展产业。综改区首期100O万元扶贫产业贷已全部发放到位，帮助发展稻纵养殖基地500亩、专业型养殖场6个。（二）互助资金社。针对部分农业散户群体短期生产难题,以县供销社XX万元扶持资金为基础金，在双乐乡王家堰村试点建立1个资金互助协会，发动农户169人进入协会，筹集互助资金近25万元，协会农户和贫困户可通过3户以上联户担保方式，向协会申请不高于IOoOO元资

11、金周转，前6个月免息使用，6个月后按国家小额信贷利率降低2个点收取利息，现已发放临时周转借贷68笔，资金32万余元。（三）劳务合作社。针对大量劳动力闲置、整合管理力度不够等问题，以村为单位组建劳务股份合作社，理事长由村民选举产生，整合本村在家劳动力加入合作社，由合作社介绍劳动力至农业经营业主或外地其他需要劳动力的企业务工，实现股份合作社“经营主体用工需求+群众务工推介”双向联系工作，提供农业产业发展劳动力资源。目前，综改区已完成劳务合作社入社3700余人，共承揽藤椒、麦冬、蔬菜、油用牡丹种植采收和泥缴养殖等劳务业务40余起，总体劳务增收达20余万元。（四）“金鸡代养”。针对贫困户、特别是无劳动能力的贫困户存在的脱贫困难问题，创新探索“公司+银行+合作社+农户”的“金鸡代养”模式。由铁骑力士公司提供鸡苗、饲料、设备,安排专业技术人员驻扎养殖基地提供技术服务，鸡苗成熟后由铁骑力士销售并给予每只鸡2.7元代养费。通过合作银行给予每个养殖基地100-200万元的扶贫产业贷款，带动贫困户通过每户50000元扶贫小额贷款参股养殖合作社，鼓励村社干部和村贫困户参股合作，后期由公司通过收益为贫困户还清贷款。由政府“一事一议”向产业配套项目倾斜，扶持解决3个金鸡代养场道路难题。目前，已发展金鸡代养场6个、带动贫困户人均增收2000元，预计贷款还清后带动贫困户人均增收5000元。