关于建立以“村级服务站（点）”为最小网格的精准监管机制改革试验工作方案.docx

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1、关于建立以“村级服务站（点）”为最小网格的精准监管机制改革试验工作方案区作为全国农村改革试验区，是农业农村改革领域的排头兵。深化拓展新一轮农产品质量安全“数字化+网格化”精准监管机制改革能够在保持区创成国家农产品质量安全区成果的同时，不断提升全区农产品质量安全监管水平，从而有效提高人民群众幸福生活指数。根据省农业农村厅关于公布第四轮省农村改革试验区评定结果的通知文件要求，结合实际情况，特制订本实施方案。一、总体思路（一）指导思想以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，贯彻落实“四个最严”精神，立足农业农村高质量发展要求，进一步优化、升级农产品质量安全的治理手段，坚持重心下移的原则，创新“数字

2、化+网格化”监管模式，建设农产品质量安全智慧监管体系，形成“横向到边、纵向到底、上下贯通、立体覆盖”的农产品质量安全监管新格局，提升农产品质量安全水平，促进农业产业健康发展，保障人民群众“舌尖上的安全”。（二）基本原则深化推进构建区建立以“村级服务站（点）”为最小网格的精准监管机制改革试验，遵循和把握以下基本原则:1 .坚持产管并举、统筹推进。一手抓管理规范标准化建设，一手抓信息化监管体系建设，权责统一，统筹推进,整体提升。2 .坚持聚焦重点、精准提升。切实找准农产品质量安全监管能力建设中的短板和薄弱环节，充分利用现代信息技术推动监管方式创新，精准提升农产品质量安全监管水平。3 .坚持智慧监管

3、、提升效能。充分利用大数据、移动互联、5G、AI技术等，建立高效、透明的农产品质量安全监管模式，强化生产过程的实时智慧监管，实现全程智能管控。（三）改革目标为创新管理与服务方式，提高工作效能，以镇为单位,建立健全农产品质量安全网格化管理体系，按照范围清晰、管理便捷、无缝对接、全面覆盖的原则，根据镇域内产业分布、主体类型或生产主体等进行网格的划分与管理。明确网格的职能与定位，形成由区到乡镇到村到服务站再到生产主体的完整、精细、清晰的管理网络，以信息化平台为手段，实现区、镇、村、站层层监管与提供生产服务，保障农产品质量安全，从而构建“数字化+网格化”精准监管机制。二、实施内容深化建立以“村级服务站

4、（点）”为最小网格的精准监管机制改革试验，重点围绕构建四级网格监管体系、推行胶体金快速检测方法、建立信息传递机制、创新长效监管机制四个方面进行。（一）探索建立以村级服务站（点）为最小单元的“区、镇、村、站（点）”四级监管网格，实现监管全覆盖。以区生产主体最多的礼嘉镇和产品品类最多的前黄镇为试点，摸清底数，在现有的区、镇、村三级监管网格基础上向下延伸，将行政村划分为若干个区域，优先选择企业、合作社、家庭农场，也可以选择服务意识强、积极性高、示范带头影响大的种养大户建设农产品质量安全村级服务站（点），织密监管网络形成“区、镇、村、站（点）”四级监管服务体系。每个村级服务站（点）设立村级信息员。明确

5、协管员和信息员的工作任务与职责要求,出台农产品质量安全村级服务站（点）认定与标准化建设管理制度。（二）探索推行胶体金快速检测方法，增强农产品质量安全监管的精准性与靶向性。围绕区果品、水产、蔬菜等重点或高风险产业，聚焦部省市监测部门发布的风险预警数据、互联网舆情数据等，结合镇农产品检测和农业投入品等数据，利用大数据技术分析确定高风险农药品类。建立农药残留动态监测管理机制，提高定性检测的针对性,主动开展对眦虫琳、多菌灵、克百威、腐霉利、硝基吠喃等高风险农药的精准检测，推动监管手段提质扩面，降低农产品质量安全风险隐患。探索在规模企业和村级服务站推行精准度更高的胶体金速测方法试点，推动企业、种养大户在

6、农产品上市前主动进行药物残留检测，防止不合格产品流向市场。（三）探索建设农产品质量安全信息传递机制，实现质量监管的网格化+数字化。围绕农产品质量安全精准监管,以大数据、物联网、云计算、移动互联、5G等现代化信息技术为支撑，构建农产品质量安全智慧监管平台，简化信息收集、分析、使用流程，实现监协管员工作指导、监协管员任务考核、数据采集上报、问题处置跟踪、风险预警预测、分析指挥决策等功能于一体的电子化管理，助力农产品质量安全信息调查、监管检查、风险监测、质量安全宣传等工作有序开展，构建农产品质量安全到达村级服务站（点）的四级网格数字化管理。（四）探索创新长效监管机制，促进农产品质量安全监管信息畅通、

7、协调联动与运转高效。在进行农产品质量安全网格数字化监管全过程试点的同时，及时梳理总结经验成效，不断完善工作制度和流程，力争出台一系列可复制、可推广的制度。一是建立村级服务站（点）长效运营机制。主要包括服务站（点）的选址标准、软硬件建设标准、服务功能，信息员选任标准、工作职责、考核标准等。二是建立农（兽）药残留动态监测管理机制。运用信息化技术手段分析不同季节、不同产品上的用药情况，确定重点监测的农兽药残留指标，建立农（兽）药残留动态监测管理机制，实现精准监管。三是建立质量安全信息管理机制。打通农产品质量安全信息的采集上报流程、问题数据处置流程、信息服务应用、数据信息安全保障流程，搭建畅通的信息传

8、递链条，构建快速化、扁平化的传递机制。三、实施步骤（一）前期准备阶段（2022年7月一2022年8月上旬）。组织开展专题调研，摸底调查，组建改革领导小组和工作小组，聘请农产品质量安全专家，成立专家组。结合区实际，初步形成智慧农产品质量安全网格数字化监管试点工作规程，并明确依据政策、工作目标、分工职责。（二）试点推进阶段（2022年8月中旬一2023年7月）2022年12月完成农产品质量安全村级服务站建设相关标准规范的研究与制定、点位选择、资料收集等工作。2023年2月完成胶体金快速检测方法试点的农药品类调研与分析、仪器与试剂确定等工作。2023年3月完成农产品质量安全智慧监管平台的需求分析、总

9、体设计、功能设计、软件编码、集成测试等工作。2023年7月完成农产品质量安全监管全过程运行测试。在礼嘉镇和前黄镇作为试点地区，组织开展业务培训、技术指导等活动，按照“数字化+网格化”监管模式开展“全员、全域、全程、全民”的四全网格数字化监管工作。（三）总结推广阶段（2023年8月一2023年12月）完成改革区试点任务，总结完善改革试验政策机制，形成可复制推广的试点经验和操作模式，并逐步向其他8个乡镇（街道）推广。通过媒体报道、政策解读、现场咨询等方式，深入解读和广泛宣传农产品质量安全监管相关政策，积极引导和鼓励农产品生产经营主体、监管员、协管员主动参与网格数字化监管工作，形成农产品质量安全监管

10、试点推广的良好舆论氛围。四、保障措施（一）加强组织保障。成立区建立以“村级服务站（点）”为最小网格的精准监管机制改革试验领导小组，领导小组办公室设在区农业农村局，统筹推进改革试验工作，明确任务分工，强化主体责任，形成全面联动，齐抓共管的保障合力。依托农产品质量安全专家组，针对试点地区在网格化监管体系建设、日常管理、监管检测、政策法规等方面问题开展咨询、技术指导服务。（二）强化政策扶持。统筹整合相关涉农资金，积极争取上级专项资金用于改革区村级服务站点基础设施建设等改革内容，规划奖补和示范点培育激励措施，在编制部门预算时将农产品质量安全监管机制建设经费纳入财政预算。（三）注重宣传引导。充分利用报纸、新闻等宣传载体，多渠道、多层次、多形式开展改革试验宣传活动，充分调动社会各界参与、各级监管主体、农民群众对改革试验工作的支持。（四）细化考核制度。制定专项管理办法，明确事权划分，落实主体责任。加强改革试验工作的监督管理，严格执行建设程序，严格落实考核审计要求，建立职责明确、制度严明、管理规范、控制精准、全程监管、绩效跟踪、责任可究的项目管理和监管机制，确保改革试验工作取得实效。