某市通信保障应急预案.docx

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1、某市通信保障应急预案1.总则1.1编制目的建立健全通信保障（含通信恢复，下同）应急工作机制，提高应对突发事件的组织指挥能力和应急处置能力，保证应急通信指挥调度工作迅速、高效、有序地进行，满足应急状态下通信保障工作需要，确保通信安全畅通。1.2编制依据中华人民共和国突发事件应对法、中华人民共和国电信条例、国家通信保障应急预案、XX省实施中华人民共和国突发事件应对法办法、XX省突发事件总体应急预案、XX省通信条例、XX省通信保障应急预案和XX市突发事件总体应急预案等法律、法规和有关规定。1.3适用范围本预案适用于本市行政区域内通信保障应急（通信中断、突发事件通信保障应急，以及市委、市人民政府交办的

2、重要通信保障任务）工作。1.4工作原则在市委、市人民政府及省通信管理局领导下，遵循统一指挥、分级负责，属地为主，密切协同、快速反应、保障有力的原则。2.应急指挥体系及职责2.1应急组织机构市人民政府设立XX市通信保障应急领导小组（以下简称市通信应急领导小组），由市人民政府分管副市长任组长，市人民政府分管副秘书长、市军分区副司令员、市工业和信息化局局长任副组长，市工信局、市发改委、市公安局、市财政局、市交通运输局、市水利局、市文化旅游广电局、市应急管理局、市政府新闻办、市气象局、XX海关、市三荷机场公司、国家电网XX分公司、市石油公司、市通信管理办公室、电信XX分公司、移动XX分公司、联通XX分

3、公司、铁塔XX分公司分管负责人为领导小组成员。市通信保障应急领导小组办公室设市工业和信息化局,由市工业和信息化局分管负责人任办公室主任Q市各基础通信运营企业及市铁塔公司设立相应的通信保障应急管理机构，负责组织和实施本企业的通信保障和通信恢复工作。2.2应急组织机构职责2.2.1市通信应急领导小组贯彻落实国家工信部、省通信管理局、市委、市人民政府有关通信保障应急工作的决策部署；领导、组织、协调全市通信保障应急处置工作；及时向市人民政府和上级有关部门汇报事态发展变化情况，并通报各成员单位；完成市人民政府交办的其他事项。2.2.2市通信应急领导小组办公室承担市通信应急领导小组日常工作；建立健全通信保

4、障应急协调工作机制；监测、分析、汇总通信保障应急信息，及时报告并提出相应的处置建议；完成市通信应急领导小组交办的其他事项。2.2.3市通信应急领导小组成员单位市工信局承担市通信应急领导小组办公室工作；指导市内基础电信运营企业及铁塔公司开展通信保障应急工作；负责优先解决应急通信中无线通信频率指配和干扰查处工作。市发改委负责配合有关部门制定通信保障应急相关政策，做好通信保障应急有关项目审批工作;负责通信保障应急中能源物资应急保障综合协调工作；协调做好通信保障应急中的电力、能源等保障工作。市公安局负责通信保障应急中的治安管理、交通秩序等工作，及时查处、打击破坏通信设施等犯罪活动。市财政局负责市级通信

5、保障应急处置和实施重要通信保障任务时必要的经费保障。市交通运输局负责协调通信保障应急救援人员、物资的道路、水路紧急运输和通行,负责维护运输应急通信物资船舶的水上交通秩序。市水利局负责对江河的水文变化进行监测分析，提供可能引发水灾的预警信息，及时通报各地汛情。市文化旅游广电局配合通信保障应急信息发布工作。市应急管理局负责调配救济物资，支持通信保障应急工作开展。参与通信行业的安全生产事故应急救援工作和组织、协调事故调查。市政府新闻办负责通信保障应急处置情况的信息发布。市气象局负责对天气实况进行监测分析，并提供日常天气预报和强降雨等恶劣天气的预报预警信息。XX海关负责为紧急进口应急通信物资提供通关保

6、障。市军分区组织、协调驻岳部队和民兵、预备役等参加救援、抢险，必要时实施紧急通信保障支援。市三荷机场公司必要时协调航空企业组织民用航空器紧急运送应急通信物资国家电网XX公司负责组织协调供电抢修队伍抢修通信设施供电线路，优先恢复通信设施的供电，为通信应急提供电力保障。市石油公司负责组织提供应急发电机组的油料供应保障。市通信管理办公室会同市工业和信息化局开展应急通信保障工作，负责协调各基础电信企业及铁塔公司开展通信保障工作。电信XX分公司、移动XX分公司、联通XX分公司、铁塔XX分公司负责储备、管理应急通信抢修物资，负责落实本单位职责范围内的通信保障应急工作；及时向市工信局及市通管办报告通信保障应

7、急工作进展情况，必要时请求协助支援；落实市通信应急领导小组有关通信保障应急工作部署；完善企业自身应急预案。2.3专家组市通信应急领导小组设立由有关机构和单位的专家组成的专家组，负责参与、指导突发通信事故应急处置，对突发通信事故影响进行评估，为通信保障应急决策提供技术支撑。2.4县市区通信保障应急指挥机构县市区人民政府设立本级通信应急保障指挥机构，负责组织协调本行政区域内通信保障应急工作。3.预防和预警机制3.1预防机制基础电信运营企业及铁塔公司在通信网络规划和建设中，要贯彻落实网络安全各项工作要求，健全网络安全防护、监测预防和应急通信保障体系建设，不断提高网络的自愈和抗毁能力；强化对网络运行安

8、全和网间互联互通安全的监测及风险隐患排查。市工业和信息化局、市通信管理办公室要加强对基础电信运营企业及铁塔公司网络安全防护、安全运行和应急处置工作的检查指导。3.2监测预警市通信应急领导小组各成员单位建立健全监测预警信息共享机制，强化通信网络应急指挥系统的监测预警功能,汇总、通报、共享有关信息Q市内基础电信运营企业及铁塔公司建立和完善网络监测预警机制，加强电信网络实时运行监测。发生突发事件、接到其他部门（单位）发布的预警或出现通信中断征兆时，有关单位和人员按规定将监测信息逐级报送至市通信应急领导小组办公室。监测信息报送的主要内容包括：监测信息基本情况描述、可能产生的危害及程度、可能影响的用户及

9、范围、建议措施等。3.3预警分级根据突发事件对通信保障可能造成的影响范围和程度,将预警划分为一般（W级）、较重（川级）、严重（Il级）和特别严重（I级），依次标为蓝色、黄色、橙色和红色。根据突发事件对通信保障可能造成的影响范围和程度，将预警划分为一般（W级）、较重（M级）、严重（Il级）和特别严重（I级），依次标为蓝色、黄色、橙色和红色。一般（IV级）预警：电信网络出现故障或其他事件征兆，经研判可能引发1个县市区通信中断的情况。较重（M级）预警：电信网络出现故障或其他事件征兆，经研判可能引发市内2个以上县市区通信大面积中断的情况。严重（II级）预警：电信网络出现故障或其他事件征兆，经研判可能引

10、发省会城市或省内2个以上市州通信大面积中断的情况。特别严重（I级）预警：电信网络出现故障或其他事件征兆，经研判可能引发包括本省在内的2个以上省区市通信大面积中断的情况。发生特殊情况，结合实际调整相应预警级别。3.4预警确认和通报IV级、川级、Il级预警由省通信应急领导小组确认、通报，并报国家工信部；I级预警由国家通信保障应急领导小组确认、通报。3.5预警行动3.5.1IV级预警省通信应急领导小组办公室通报相关市州、基础电信运营企业及铁塔公司，市通信应急领导小组办公室通报相关县市区。县市区通信保障应急指挥机构负责采取相应级别预警行动。3.5.2Ill级预警省通信应急领导小组办公室通报相关市州、基

11、础电信运营企业及铁塔公司。市通信应急领导小组报市人民政府,通知相关基础电信运营企业及铁塔公司落实应急通信保障有关准备工作，确定通信保障应急准备措施和工作方案；市通信应急领导小组办公室及成员单位做好资源调度、组织动员等准备工作，实行24小时值班制度。3.5.3Il级预警省通信应急领导小组确认为Il级预警的，由省通信应急领导小组负责采取相应级别预警行动。3.5.4I级预警国家通信保障应急领导小组确认为I级预警的，由国家通信应急领导小组负责采取相应级别预警行动。4.应急响应4.1应急响应分级与启动根据突发事件的影响范围、危害程度及通信保障任务重要性等因素，将通信保障应急响应分为一般（IV级）、较大（

12、川级）、重大（Il级）、特别重大（I级）。4.1.1一般（IV级）响应：县市区级公众通信网络中断，造成某一县市区通信大面积中断；发生其他突发事件,需要提供通信保障的；县市区党委、人民政府交办的重要通信保障任务。县市区通信保障应急指挥机构负责启动IV级应急响应。4.1.2较大（川级）响应：市级公众通信网络中断、市级重要通信枢纽楼遭到破坏等，造成全市通信大面积中断；发生其他重大、特别重大突发事件，需要市级范围提供通信保障，超出县级处置能力的；市州党委、人民政府交办的重要通信保障任务。市州通信保障应急指挥机构负责启动Ill级应急响应。4.1.3重大（II级）响应：公众通信网市际骨干网络中断、市级重要

13、通信枢纽楼遭到破坏等，造成省会城市或省内2个以上市州通信大面积中断；发生其他重大、特别重大突发事件，需要省内范围提供通信保障，超出市州处置能力的；省级党委、人民政府交办的重要通信保障任务。省通信应急领导小组负责启动Il级应急响应。4.1.4特别重大（I级）响应：公众通信网省际骨干网络中断、全国重要通信枢纽楼遭到破坏等，造成2个以上省区市通信大面积中断；发生其他重大、特别重大突发事件，需要提供通信保障，超出本省处置能力的；党中央、国务院交办的涉及2个以上省区市的重要通信保障任务。国家通信保障应急领导小组负责启动I级应急响应。4.2应急响应行动4.2.1IV级响应IV级通信保障应急响应行动县市区通

14、信保障应急指挥机构参照Ill级响应实施。4.2.2Ill级响应出现Ill级响应状态时，市通信应急领导小组办公室立即报告市通信应急领导小组市通信应急领导小组确认并启动Ill级响应，报市人民政府及省通信管理局。市通信应急领导小组办公室按照市通信应急领导小组的指示，向有关基础电信运营企业及铁塔公司下达任务通知书。接到任务通知书后，各单位应立即采取有效处置措施，控制事态发展，并按照有关规定及时上报信息。市通信应急领导小组办公室及各成员单位实行24小时值班，保障通信联络通畅。市通信应急领导小组组织制定通信保障应急工作方案;成立现场通信保障应急指挥机构，派员赴现场组织、协调通信保障应急处置工作；协调组织跨

15、部门、跨地区、跨企业应急通信保障队伍及应急装备的调用；根据事发地公众通信网资源状况及各成员单位专业通信保障应急资源部署情况，征用公众通信网或成员单位专业通信网应急资源；确认是否启用军地联合保障机制等。各成员单位、基础电信运营企业、铁塔公司和军队应急通信保障力量相应地启动通信保障应急响应，协同处置。4.2.3Il级响应省通信应急领导小组确认为Il级响应的，由省通信应急领导小组采取响应行动。在省通信应急领导小组指挥下,市通信应急领导小组积极组织开展先期处置工作。4.2.4I级响应国家通信保障应急领导小组确认为I级预警的，由国家通信应急领导小组采取响应行动。在国家、省通信应急领导小组指挥下，市通信应

16、急领导小组积极组织开展先期处置工作。4.3现场处置行动现场通信保障应急指挥机构加强与市通信应急领导小组、市通信应急领导小组办公室及有关部门（单位）的沟通协调，及时了解通信保障要求，研究确定现场通信保障工作方案；加强与交通、能源等部门（单位）的协调联动,确保事发现场重要通信畅通；指导、组织、协调跨企业的现场通信保障应急工作；统筹调度现场应急通信队伍和资源；收集汇总现场通信保障工作有关情况并及时上报。根据事态发展，向市通信应急领导小组提出军地联合保障需求。发生突发事件并造成公众通信网遭到严重损毁且短时间难以修复时，各级通信保障应急指挥机构确保一种以上临时通信手段有效、畅通Q各基础电信运营企业及铁塔公司在执行应急通信保障任务过程中，应顾全大局，积极做好企业间的协作配合，必要时由市通信应急领导小组办公室进行统一协调。4.4通信保障和抢修恢复顺序通信保障及抢修应遵循先重点、后一般的原则，具体顺序如下：（1）市委、市人民政府领导专线；（2）突发事件处理指挥联络通信电路；（3）党政专网电路；（4）保密、机要、安全、公安、武警、军队、国防军工、核应急等重要部门租用电路；（5）地震、森林防火、防汛、民政