某市突发事件总体应急预案范文.docx

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1、某市突发事件总体应急预案XX市人民政府二OXX年九月1.总则-1-1.2编制目的-1-1.3编制依据-1-1.4 适用范围-1-工作原则-1-1.6突发事件分类分级-2-1.7 分级应对与响应分级4-1.7.1分级应对-4-1.7.2响应分级-4-1.8应急预案体系-5-1.8.1 应急预案-5-1.8.2 应急预案支撑性文件-6-2.风险评估-6-2.1 自然灾害现状与趋势-6-2.2 事故灾难现状与趋势-7-2.3 突发公共卫生事件现状与趋势-7-2.4 突发社会安全事件现状与趋势-8-1.1 市级层面组织指挥体系-9-1.1.1 市级层面组织领导-9-1.1.2 特别重大、重大突发事件组

2、织指挥-10-1.1.3 较大突发事件组织指挥10-1.1.4 一般突发事件组织指挥-10-1.1.5 市级工作机构-11-1.2 基层应急组织指挥体系-11-1.3 现场指挥机构-11-1.4 专家委员会与专家组-12-4 .运行机制-12-4.1 风险防控-12-4.2 监测预警-14-42：L监测-144.2.2预警-14-4.3 应急处置与救援-17-4.3.1 信息报告-17-4.3.2 先期处置-18-4.3.3 指挥协调-19-4.3.4 处置措施-Zi4.3.5 信息发布与舆论引导-24-4.3.6 紧急状态-25-4.3.7 应急结束-25-4.4 恢复与重建-25-4.4.

3、1 善后处置-25-4.4.2 恢复重建-26-4.4.3 调查评估-26-5 .保障措施-27-5.1 人力保障-27-4.2财力保障-29-5.3 物资保障-30-5.4 通信保障-30-5.5 装备保障-30-5.6 交通运输保障-31-5.7 医疗卫生保障-31-5.8 治安保障-31-5.9 社会动员保障-32-5.10 应急避难场所保障-32-5.11 科技保障-32-6 ,预案管理-33-6.1 预案编制-33-6.2 预案审批与衔接-35-63预案演练-37-6.4 预案评估与修订-38-7 .宣传和培训-38-7.1 应急宣传-38-7.2 应急培训-39-8 .责任与奖惩-

4、40-9 ,附则附件-40-9.1 附则-41-9.2 附件-42-附件1XX市突发事件种类-42-附件2突发事件专项指挥机构和主要牵头部门-44-附件3市突发事件专项应急预案牵头部门-48-附件4突发事件主要应急管理运行机制流程图-50-附件5XX市较大及以上突发事件应急组织指挥体系图-51-附件6XX市较大及以上突发事件应急响应流程图-52-1 .总则1.2 编制目的为加强和规范突发事件应对工作，有效预防、及时控制和处置我市可能发生或已发生的突发事件。建立健全指挥统一、综合协调有力、联动机制有序、决策科学正确、系统保障周密、应急处置高效、部门资源共享、社会参与广泛、平战结合的突发公共事件应

5、急管理体系，最大程度地预防和减少各类突发事件及其造成的损害。1.3 编制依据依据中华人民共和国宪法中华人民共和国突发事件应对法突发事件应急预案管理办法国家突发事件总体应急预案XX省突发事件总体应急预案XX市机构改革方案等相关法律法规文件和机构改革文件，结合实际，制定本预案。1.4 适用范围本预案是我市应对突发事件的总纲，指导全市突发事件风险防控、应急准备、监测与预警、应急处置与救援和恢复与重建等工作。适用于发生在本市行政区域内，或发生在本市行政区域外但可能对本市造成较大影响的，必须由本市指挥处置或参与处置的突发事件。1.5 工作原则(1)坚持以人民为中心的发展思想。建立健全党委领导下的应急管理

6、行政领导负责制，以保障公众健康和生命财产安全为首要任务，最大程度减轻突发事件风险、减少突发事件及其造成的人员伤亡和危害。(2)坚持统一领导、协调联动。在市委、市政府的统一领导下，行业主管部门分类管理、源头防控，建立健全统一指挥、专常兼备、反应灵敏、协调联动、平战结合的应急管理体制。(3)坚持分级负责、属地为主。在事发地党委领导下，政府全面组织应对工作，统一调度使用应急资源。市委、市政府统筹指导，必要时协调资源予以支持。(4)坚持快速反应、高效应对。建立健全以综合性消防救援队伍为主力、以军队非战争军事行动力量为突击、以专业救援队伍为骨干、以社会力量为辅助的应急力量体系，健全快速反应、联动协调机制

7、，高效应对突发事件。(5)坚持依法规范、科技支撑。依据有关法律法规，推进突发事件应对工作规范化、制度化、法治化。加强公共安全科学技术应用，充分发挥专家队伍和专业人员的作用，提高应对突发事件的科学水平和指挥能力，避免发生次生衍生灾害事件。1.6 突发事件分类分级本预案所称突发事件，是指突然发生，造成或者可能造成人员伤亡、财产损失、环境污染、生态环境破坏，影响和威胁社会秩序和公共安全，需要政府立即采取应对措施妥善处理的事件。根据突发事件性质、演变过程和发生机理，我市突发事件分为以下四类：（1）自然灾害。主要包括气象灾害、水旱灾害、海洋灾害、地震灾害、地质灾害、森林火灾和生物灾害等。（2）事故灾难。

8、主要包括工矿商贸等行业的生产安全事故、建筑施工事故、交通运输事故、水域安全事故、火灾事故、民爆物品事故、危险化学品泄漏事故、公共设施和设备事故、特种设备事故、环境污染和生态破坏事件等。（3）公共卫生事件。主要包括传染病疫情、群体性不明原因疾病、急性中毒（食物、职业等中毒）事件、动物疫情、食品安全事件、疫苗药品和医疗器械安全事件、饮用水安全等严重影响公众健康和生命安全的事件。（4）社会安全事件。主要包括恐怖袭击事件、重特大刑事案件、大规模群体性事件、金融突发事件、涉外突发事件、网络与信息安全事件和民族宗教事件等。上述各类突发事件往往是相互交叉和关联的，某类突发事件可能和其他类别的事件同时发生，或

9、引发次生、衍生事件，应当具体分析，统筹应对。突发事件按照其性质、造成损失、危害程度、影响范围等因素，分为特别重大（I级）、重大（II级）、较大（III级）和一般（IV级）四级。各类突发事件的分级标准按国家有关规定执行,在相关专项应急预案、部门应急预案中予以明确。1.7 分级应对与响应分级1. 7.1分级应对突发事件应对遵循“分级负责、属地为主，分类应对、协调联动”的原则。发生较大及以上突发事件时，由市政府负责应对。其中，涉及跨市行政区划的或超出市政府应对能力的重大和特别重大突发事件，市政府做好先期处置的同时，立即提请省政府或省级有关部门应对；一般突发事件由镇政府（区）负责应对；涉及跨镇（区）区

10、域的或超出镇政府（区）应对能力的突发事件,有关镇政府（区）做好先期处置的同时，立即报请市级层面协调支持或组织应对。2. 7.2响应分级市级应急响应一般由高到低分为四级：I级、II级、In级、W级。应急响应分级标准以及分级响应措施在相关专项预案中根据实际情况作出规定。突发事件发生后，市政府及有关部门、基层组织和单位等根据突发事件初判级别、应急处置能力以及预期响应后果，综合研判本层级响应级别。对于事件本身比较敏感，或发生在重点地区或重大活动期间的，可适当提高响应级别。应急响应启动后，可视具体情况调整响应级别。发生较大以上或其他需要市级响应的突发事件，市政府或市专项指挥机构立即启动应急响应。原则上，

11、启动I级响应由市委、市政府主要领导组织指导协调；启动11级响应由市专项指挥机构负责同志组织指导协调；启动HI级响应由牵头部门主要领导指导协调；启动W级响应由牵头部门指导协调。启动I级响应由市委、市政府主要领导决定；启动11级响应由市委、市政府分管领导决定；启动HI级、W级响应由专项指挥机构或牵头部门决定。1.8 应急预案体系本市应急预案体系由市总体应急预案、市专项应急预案、市部门应急预案、基层组织和单位制定的各类突发事件应急预案，以及为应急预案提供支撑的工作手册和事件处置行动方案。全市要建立横向到边、纵向到底的应急预案体系。1.8.1 应急预案(1)总体应急预案总体应急预案是市应急预案体系的总

12、纲，由市政府组织编制,经市政府常务会议审议，以市政府名义印发。(2)专项应急预案市政府有关部门为应对涉及面广、情况复杂的某一类型突发事件，或针对重要目标物保护等重要专项工作而预先设定的涉及数个部门职责的工作方案。(3)部门应急预案有关部门为应对本部门(行业、领域)某一类型突发事件，或者针对应急资源保障等涉及部门工作而预先制定的工作方案。(4)基层组织和单位应急预案机关、企业、事业单位、重点园区、镇(区)、社会组织和村（居）委会等基层组织和单位，规范突发事件应对的内部工作方案。（5）重大活动应急预案应对大型会议、会展和文化体育等重大活动中的突发事件的工作方案。1.8.2 应急预案支撑性文件（1）

13、工作手册工作手册是预案涉及的有关部门和单位对自身承担职责任务进一步分解细化的工作安排，是本部门和单位应对突发事件的工作指引。（2）事件行动方案参与突发事件应对的救援队伍、专家队伍等按照应急预案、工作手册或上级指挥机构要求，为执行具体任务并结合现场实际情况而制订的工作安排或现场处置方案。2.风险评估1. 1自然灾害现状与趋势我市为自然灾害多发的城市。一是灾害种类多。除沙尘暴外,我国常见的台风等气象灾害、洪涝灾害、地质灾害、森林火灾、农林病虫等自然灾害我市都可能发生；二是灾害发生的频率高。由于我市属季风性热带海洋气候区，台风频繁，暴雨是主要气象灾害之一，造成道路积水、农田受淹等洪涝灾害，给人民的生

14、命财产带来严重的威胁三是灾后防疫任务重。近10年，我市未发生重大环境灾难与自然灾害后的疫情事件，做到了灾后无大疫。XX市较为重要的建设几乎都聚集于万泉河中下游，包括乐城先行区、乐城超级医院、博鳌亚洲论坛会址等地，靠海、临河，直接面临雨水洪涝、风暴潮的风险，同时也受到上游牛路岭水库和红岭水库泄洪的风险，洪涝灾害时有发生，加上气温、湿度较高,蚊蝇孳生，不仅对城市安全和人民群众生命健康安全构成危害,而且，灾后存在着较大疫病流行威胁，灾后防疫压力较大。在当前新冠疫情防控形势依然严峻的情况下，存在多种自然灾害叠加发生的可能。2. 2事故灾难现状与趋势我市事故灾难的主要种类有：道路交通事故、水上交通事故、

15、火灾事故、建设工程事故、特种设备事故、烟花爆竹事故、燃气事故、环境污染事故等。据近10年来统计表明，我市事故多发的高危行业集中在道路交通事故、火灾事故、水上交通事故等，其中道路交通事故、火灾事故发生频率较高，呈上升趋势，安全生产形势不容乐观。同时，我市专业抢险救援队伍力量较为薄弱，应急救援设备不配套，抢险救援能力不足，群众自我保护能力不强，容易造成生命财产重大损失。3. 3突发公共卫生事件现状与趋势2020年，新型冠状病毒肺炎全世界爆发，我市防控形势依然严峻复杂；近10年我市公共卫生形势总体平稳，常见传染病得到有效控制，白喉、脊髓灰质炎、丝虫病已连续多年无病例发生,仅2014年发生1起登革热传染病疫情，但食品中毒事件偶有发生，食品药品安全防控压力较大。而且，由于全市市政供水覆盖率越来越大，一旦受污染，势必引发传染病暴发大流行。2. 4突发社会安全事件现状与趋势随着XX自贸港建设的逐步推进和社会、经济的发展，现阶段诱发突发公共安全事件的因素急剧增多，存在突发公共安全事件产生和发展