某市道路运输突发事件应急预案.docx

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1、某市道路运输突发事件应急预案1 .总则1.1 编制目的为切实加强全市道路运输突发事件应急保障工作，进一步提高道路运输行业应对和处置各类突发事件的能力，维护公众生命财产安全和社会稳定，保障社会经济正常运行，结合我市道路运输工作实际，制定本预案。1.2 编制依据依据中华人民共和国突发事件应对法中华人民共和国安全生产法中华人民共和国道路交通安全法中华人民共和国道路运输条例生产安全事故报告和调查处理条例国家突发公共事件总体应急预案突发事件应急预案管理办法交通运输突发事件应急管理规定关于道路运输应急保障车队建设的指导意见交通运输部突发事件应急工作暂行规范交通运输部突发事件信息处理程序道路运输突发事件应急

2、预案XX省道路运输条例XX省突发公共事件总体应急预案XX省交通运输综合应急预案XX市交通运输综合应急预案等法律法规和预案制度，制定本预案。1.3 分类分级本预案所称道路运输突发事件，是指由于自然灾害、道路运输生产事故等原因引起，造成或者可能造成重要客运枢纽（重要客运枢纽,是指除常规客运场站以外，还包括含两种以上运输方式的综合运输场站）运行中断、严重人员伤亡、大量人员需要疏散、生态环境破坏和严重社会危害，以及由于社会经济异常波动造成重要物资、旅客运输紧张，需要交通运输部门提供应急运输保障的紧急事件。道路运输突发事件按照其性质类型、严重程度、可控性和影响范围等因素，一般分为四级：I级（特别重大）、

3、11级（重大）、m级（较大）和IV级（一般）。1.3.1 I级道路运输突发事件有下列情形之一的，为I级道路运输突发事件：（1）重要客运枢纽运行中断。造成或可能造成运行中断48小时以上，致使大量旅客滞留，恢复运行需要多部门协调，人员疏散需要跨省组织。（2）特别重大道路运输安全事故。客运车辆、危险货物运输车辆以及包含客货运车辆在内的道路运输安全事故，造成30人以上（“以上”包含本数及以上，“以下”不包含本数。）死亡或失踪，或100人以上重伤的事故。（3）重要物资道路运输应急保障。重要物资缺乏、价格大幅波动等原因可能严重影响全国或者大片区经济整体运行和人民正常生活，超出事发区域省级交通运输主管部门运

4、力组织能力，需要跨省、跨部门协调。（4）需要由交通运输部提供道路运输应急保障的边境口岸撤侨等其他突发事件。以上四种情形，事发区域省级交通运输主管部门难以独立处置,需要协调相关省份、相关部门调动运力疏解，提出跨省域道路运输应急保障请求。1.3.2 Il级道路运输突发事件有下列情形之一的，为11级道路运输突发事件：(1)重要客运枢纽运行中断。造成或可能造成运行中断24小时以上，致使大量旅客滞留，恢复运行需要多部门协调，人员疏散需要跨市组织。(2)重大道路运输安全事故。客运车辆、危险货物运输车辆以及包含客货运车辆在内的道路运输安全事故，造成10人以上、30人以下死亡或失踪，或50人以上、100人以下

5、重伤的事故。(3)重要物资道路运输应急保障。重要物资缺乏、价格大幅波动等原因可能严重影响省域内经济整体运行和人民正常生活，超出事发区域市级交通运输主管部门运力组织能力，需要跨市、跨部门协调。(4)需要由省级交通运输主管部门提供道路运输应急保障的其他突发事件。1.3.3 Ill级道路运输突发事件有下列情形之一的，为m级道路运输突发事件：(1)重要客运枢纽运行中断，造成或可能造成大量旅客滞留，事发区域县级交通运输主管部门提出跨县域道路运输应急保障请求的。(2)客运车辆、危险货物运输车辆以及包含客货运车辆在内的道路运输安全事故，造成3人以上、10人以下死亡或失踪，或10人及以上、50人以下重伤的事故

6、。（3）发生因重要物资缺乏、价格大幅波动等原因可能严重影响市域内经济整体运行和人民正常生活，需要紧急安排跨县域道路运输保障的。（4）需要由市级交通运输主管部门提供道路运输应急保障的其他突发事件。1.3.4 IV级道路运输突发事件有下列情形之一的，为IV级道路运输突发事件：（1）一般客运枢纽运行中断，造成或可能造成旅客滞留。（2）客运车辆、危险货物运输车辆以及包含客货运车辆在内的道路运输安全事故，造成3人以下死亡或失踪，或10人以下重伤的事故。（3）需要由县级交通运输主管部门提供道路运输应急保障的其他突发事件。1.4 适用范围本预案适用于本市行政区域内I级、Il级和In级道路运输突发事件的应急处

7、置工作。本预案指导地方道路运输突发事件应急预案的编制和地方道路运输主管部门对道路运输突发事件的应对工作。己有专项应急预案明确的危险品道路运输事故应对处置工作，适用其规定。1.5 工作原则（1）以人民为中心，安全第一。道路运输突发事件应对的预警、预测，以及道路运输事故的善后处置和调查处理应坚持以人民为中心，把保护人民群众生命、财产安全放在首位，不断完善应急预案，做好突发事件应对准备，把事故损失降到最低限度。(2)依法应对，预防为主。道路运输突发事件应对应按国家有关法律法规要求，不断提高应急科技水平，增强预警预防、应急处置与保障能力，坚持预防与应急相结合，常态与非常态相结合，提高防范意识，做好预案

8、演练、宣传和培训工作，以及有效应对道路运输突发事件的各项保障工作。(3)统一领导、分级负责、属地管理、联动协调。本预案确定的道路运输应急保障工作在人民政府和交通运输主管部门的统一领导下，由道路运输管理部门具体负责，分级响应、条块结合、属地管理、上下联动，充分发挥各级道路运输应急保障机构的作用。(4)职责明确、规范有序、部门协作、资源共享。明确应急管理机构职责，建立统一指挥、分工明确、反应灵敏、协调有序、运转高效的应急工作机制和响应程序，实现应急管理工作的制度化、规范化、科学化、高效化。加强与其他部门密切协作，形成优势互补、资源共享的道路运输应急保障机制。1.6 应急预案体系道路运输突发事件应急

9、预案体系包括国家道路运输突发事件应急预案、地方道路运输突发事件应急预案及道路运输企业突发事件应急预案。(1)国家道路运输突发事件应急预案。交通运输部负责制定、发布国家道路运输突发事件应急预案。全省道路运输突发事件应急预案包括地方道路运输突发事件应急预案和道路运输企业突发事件应急预案。(2)地方道路运输突发事件应急预案。省级、市级、县级交通运输主管部门按照交通运输部制定的国家道路运输突发事件应急预案，在本级人民政府的领导和上级交通运输主管部门的指导下，负责编制、发布地方道路运输突发事件应急预案,报本级人民政府和上级交通运输主管部门备案。（3）道路运输企业突发事件应急预案。道路运输企业根据国家及地

10、方道路运输突发事件应急预案的要求，结合自身实际，负责编制并实施企业道路运输突发事件应急预案，报所属地交通运输主管部门备案。2.组织体系全市道路运输应急组织体系由市、县（市、区）二级组成。2.1 市级应急组织机构市交通运输局协调、指导全市道路运输突发事件的应急处置工作。2.1.1 应急领导小组市交通运输局在启动I、n、In级道路运输突发事件应急响应时，同步成立市交通运输局应对XX事件应急工作领导小组（以下简称领导小组）。组长：常务副组长：副组长：成员：领导小组主要职责如下：（1）负责启动、终止市级应急预案响应。(2)组织协调I级(特别重大)、11级(重大)和In级(较大)道路运输突发事件的应急处

11、置工作，明确应急工作组的构成，指导应急处置工作。(3)根据市政府要求，或根据应急处置需要，成立现场工作组，并派往突发事件现场开展应急处置工作。(4)根据需要，会同市政府有关部门制定应对突发事件的联合行动方案。(5)当突发事件由市政府、省交通运输厅统一指挥时，按照市政府、省交通运输厅的指令执行相应的应急行动。(6)研究决定道路运输应急保障的其他重大事项。2.1.2日常机构局运输科，作为全市道路运输应急日常工作机构，承担有关道路运输突发事件日常应急管理工作，为市级交通运输值班值守、日常监控及指挥调度机构。市运管局具体承担有关市级道路运输突发事件应急体系建设和日常应急管理工作。2.1.3应急工作组应

12、急工作组由市交通运输局相关科室组成，在领导小组统一指挥下开展工作，并在应急响应终止时宣布取消。应急工作组成员由各应急工作组组长根据应急工作需要提出，报领导小组批准。(1)综合协调组。由局办公室负责人任组长，视情由局机关和市运管局相关科室人员组成。负责与各应急协作部门的沟通联系；保持与各应急工作组的信息沟通及工作协调；搜集、分析和汇总应急工作情况,跟踪应急处置工作进展情况；定时向领导小组、市委值班室、市政府值班室、省交通运输厅应急办、运输服务处等有关部门报送信息；协助领导小组落实市委市政府领导同志以及局领导的有关要求;承办领导小组交办的其他工作。（2）应急指挥组。由局运输科负责人任组长，视情由局

13、机关和市运管局相关科室人员组成。负责参加市政府组织的有关事故调查;组织协调市内应急队伍调度；协调人员、重要物资的应急运输保障工作；协调与其他运输方式的联运工作；拟定应急运输征用补偿资金补助方案；承办领导小组交办的其他工作。（3）通信保障组。由局办公室负责人任组长，市运管局相关部门人员任成员。负责应急响应过程中的网络、视频、通信等保障工作；承办领导小组交办的其他工作。（4）新闻宣传组。由局办公室负责人任组长，视情由局机关相关科室人员组成。负责向社会通报突发事件影响及应急处置工作进展情况；负责协调有关新闻媒体，宣传报道应急保障工作中的先进典型与事迹；承办领导小组交办的其他工作。（5）后勤保障组。由

14、局办公室负责人任组长，负责应急保障期间的应急保障工作的后勤服务保障；承办领导小组交办的其他工作。2.1.4专家组由道路运输行业及相关行业技术、科研、管理、法律等方面专家组成，具体人员由应急指挥组组长根据工作需要提出，报领导小组批准。负责对应急准备以及应急行动方案提供专业咨询和建议，根据需要参加道路运输突发事件的应急处置工作。2.1.5现场工作组由局运输科等有关科室人员及相关专家组成，必要时由局领导带队。按照统一部署，在突发事件现场协助开展突发事件应急处置工作,并及时向领导小组报告现场有关情况。2.2地方应急组织机构县级交通运输主管部门负责本行政区域内道路运输突发事件应急处置工作的组织、协调、指

15、导。县级交通运输主管部门可参照市级道路运输突发事件应急组织机构组建模式，根据本地区实际情况成立应急组织机构，明确相应人员安排和职责分工。3.预防与预警各级交通运输主管部门应结合交通运输部道路运输突发事件应急预案XX省交通运输综合应急预案和本预案的要求做好突发事件的预防预警工作，重点做好对气象、国土等部门的预警信息以及道路运输突发事件相关信息的搜集、接收、整理和风险分析工作，完善预测预警联动机制，指导道路运输企业做好相应的应急准备。预警信息来源包括：(1)气象、地震、国土资源、水利、公安、安监、商务等有关部门的监测和灾害预报预警信息，以及国家、省重点物资或者紧急物资道路运输保障需求信息。(2)各级交通运输主管部门及相关管理机构有关道路运输延误、中断等监测信息。(3)其他需要交通运输主管部门提供道路运输应急保障的紧急事件信息。4.应急响应4.1 分级响应全市道路运输突发事件应急响应分为市、县二级部门响应。每级部门应急响应一般可分为I级、I级、HI级和IV级四个等级。4.1.1 I级道路运输突发事件响应发生I级道路运输突发事件时，市交通运输局按程序立即上报省交通运输厅,省交通运输厅核实情况后，立即按程序上报交通运输部,交通运输部启动应对XX事件I级应急响应后，省交通运输厅启动实施省本级部门I级应急响应。事发区域