龙湖区水利发展“十三五”规划1水利发展“十二五”回顾与总结.docx

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1、龙湖区水利发展“十三五”规划1水利发展“十二五”回顾与总结1.1 取得的成就“十二五”期间，我区水利建设项目累计完成投资约50883万元，其中：防洪减灾工程2宗、水生态环境保护工程3宗，成为我区水利建设史上投资力度最强、建设规格最大、为民办实事最多、工作成效最好的时期，水利建设在龙湖区经济社会发展历程中再次镌刻上了明亮印记。具体工程项目完成情况如下：（一）防灾减灾工程完成投资36364万元。其中：上蓬围江堤达标加固工程10123万元，汕头大围达标加固工程（龙湖段）26241万元。上蓬围江堤达标加固工程。加固堤防总长为23.950公里，穿堤涵闸7宗，工程自2009年8月10日开工建设，2013年

2、1月31日完成工程建设任务，2013年10月25日通过合同工程验收，累计完成工程投资10123万元，工程经过多年的正常运行使用，达到设计要求，并经受去年“8.17”强降雨、天兔”强台风的考验，工程建设达到预期目标。汕头大围达标加固工程（龙湖段）。加固堤防全长23.822公里，其中：由下蓬围梅溪河左岸堤防应急工程7.081公里、下蓬围海堤及新津河堤防应急工程16.741公里。工程于2010年10月28日开工建设，2015年12月16日通过合同工程完工验收。累计完成堤围加固23.822,累计完成工程总投资26241万元。工程经过1年多的正常运行使用，达到设计要求，工程建设达到预期目标。（二）水生态

3、环境保护工程完成投资约4395万元。其中：龙湖区新溪镇小型农田水利示范镇1130万元，民生水利工程1195万元，龙湖区“百河千沟万渠大整治”2070万元。新溪镇小型农田水利示范镇建设工程。建设项目在新溪镇西片灌区范围，主要是改造渠道5.63km,重建节制闸1座，新建节制闸2座，重建分水闸18个，重建桥涵12座，重建人行便桥21座，重建反虹涵1座，及改造3m机耕路，工程总投资1130.66万元。该项目于2013年3月31日开工建设，2015月10完成工程建设，累计完成投资月1130万元。2011年至2013年度民生水利工程。主要对水利沟渠进行整治，整治渠道总长37.7公里，累计完成投资约1195

4、万元。2014年至2015年度“百河千沟万渠大整治”工程。主要对水利沟渠进行整治,整治渠道总长66.5公里,累计完成投资约2070万兀O通过“十二五”规划期的建设，明显遏制水污染发展势头，全区水生态环境建设取得明显进展,解决农村饮水安全人口148万人，农村自来水普及率达到100%,万元GDP用水量下降为35.15m3,万元工业增加值用水量下降为16.49m3,水功能区水质达标率达到85%,城市饮用水源地水质达标率达到100%。表1龙湖区水利发展“十二五”规划主要指标完成情况表指标单位“十二五”规划目标2015年完成情况备注解决农村饮水不安全人口万人-防灾减灾工程宗22完成民小型农田水利示范镇1

5、1完成生水灌区续建配套和节水改造宗-利农业灌溉用水有效利用系数-节水灌溉面积万亩-新增小水电装机容量万kw-城市供水保障达标率%100100完成农村集中供水普及率%100不可比（2015年指标为农村自来水普及率）水用水总量亿m3-资源农业亩均用水量m3-利用工业用水量亿1峭-与海水利用量亿m3-保护水功能区水质达标率%-85增加万元GDP用水量?35.1535.15完成单位工业增加值用水量r113万元16.4916.49完成城市饮用水源地水质达标率%93.1100完成水土新增水土流失综合治理面积km2-保持水土保持修复面积km2-1.2 存在问题和薄弱环节工程项目前期工作程序环节复杂，相关服务

6、工作跟不上。由于目前项目立项审批有诸多前置条件和程序要走，程序环节特别复杂；加上项目立项大多涉及多部门、多专业，协调难度大，审批立项周期较长，前期推进工作相对较为被动。项目储备不足，拆迁难度大，设计变更多，建设计划无法按期实施。目前由于诸多因素，导致规划项目前期工作滞后，项目储备不足，与社会经济发展不相符。项目实施过程设计变更、征地拆迁和资金到位等诸多因素影响，已动工的项目个别进度相对较慢，导致工程进度缓慢。地方经济困难，自筹配套资金压力较大。我区列入省、市民生水利重点建设项目较多、投资巨大，且多为公益性项目。项目投资建设主要靠省、市补助，区县级财政较为困难，地方自筹配套压力较大，资金缺口大。

7、2水利发展与改革面临的形势和要求2.1 面临形势党的十八大提出了建设生态文明的治国方略，水生态文明是生态文明建设的重要组成部分。面对资源约束趋紧、环境污染严重、生态系统退化的严峻形势，党的十八大提出了必须树立尊重自然、顺应自然、保护自然的生态文明理念，把生态文明建设放在突出地位，融入经济建设、政治建设、文化建设、社会建设各方面和全过程，努力建设美丽中国。“十三五”期间，我区水利发展规划的工作重点是：全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，树立创新、协调、绿色、开放、共享五大发展理念，按照省“生态引领，均衡发展”要求继续推进梅溪河、新津河、外砂河等主要江河的治理，全面打造安全高效，保

8、障有力的防洪安全网、城乡供水网、农业灌溉网、水生态保障网，为社会建设提供可靠的水利支撑和水资源保障。同时，将生态水利的观念落实到工程建设过程中，将水利法制化建设纳入主要议事日程，完善机制，严厉打击各类侵害水利工程、扰乱水利建设市场的严重违法行为，培育和整合全市水利建设市场要素，促进市场完善，使水利市场成为促进水利建设事业发展进步的助推剂。2.2 治水要求“十三五”是我区水利改革发展的关键时期，是水利事业处于改革发展不断深入，传统水利向现代水利、水生态文明及可持续发展水利转变，实现我区水利的安全、生态、效益的重要时期。水利作为我市国民经济重要的基础设施和基础产业，应按照科学发展、统筹区域发展、服

9、务民生的要求进行综合规划。2.3 指导思想和原则3.1 指导思想深入贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神和习近平总书记系列重要讲话精神，紧紧围绕“四个全面”战略布局，坚持创新、协调、绿色、开放、共享发展理念，以重大水利工程和民生水利建设为重点，着力提升水利支撑保障水平。着力推进民生水利建设，坚持生态水利和民生水利建设并重；加快补齐软硬基础设施短板重大水利项目建设；深化水利改革与管理，坚持依法治水，创新水利公共服务方式，构建水安全保障体系，不断提升水利服务“四个中心”建设总体水平，努力形成保障民生、服务民生、改善民生促进经济社会可持续发展的水利发展格局，不断开创水利科学发展新局面，为建

10、设幸福龙湖提供有力的水利支撑，为我区推进供给侧结构性改革，加快振兴发展，创建全国文明城市，建设21世纪海上丝绸之路重要门户，为广东实现“三个定位、两个率先”作出应有贡献。3.2 基本原则3.2.1 坚持以人为本原则坚持以人为本，实现共建共享，把解决民生水利问题放在更加突出的位置。把人民群众的根本利益作为水利工作的出发点和落脚点，把解决人民群众最关心、最直接、最现实的民生水利问题作为水利工作的优先领域，保障水利建设和改革的成果惠及全体人民群众。3.2.2 坚持统筹兼顾原则坚持统筹兼顾，推动协调发展。按照习近平总书记提出的“节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力“治水思路及水利部和省提出的基本思路

11、贯彻落实到规划中。围绕区域协调发展、城乡统筹协调和粮食安全保障战略，统筹水利发展的目标、速度、规模、水平，促进水量水质共管、水体水域兼顾、防洪抗旱除涝并重、开源节流保护并举、建设管理改革齐抓、工程措施与非工程措施结合，推动我区水利协调和谐发展。3.2.3 坚持人水和谐、生态引领原则坚持人水和谐，促进可持续发展，把落实最严格的水资源管理制度放在更加突出的位置。水资源开发利用要充分考虑水资源承载能力和水环境承载能力，妥善处理开发与保护的关系。既要防止洪水对人类的危害，也要规范人类活动，给洪水留有出路；既要满足人类的合理需求，也要满足维护河湖健康的基本需求；既要加强对重点流域的水土流失综合治理，又要

12、注重发挥大自然的自我修复能力3.2.4 坚持改革创新原则坚持改革创新，大胆先行先试，把构建法制完备、体制健全、机制合理的水管理体系放在更加突出的位置。继续深化水资源管理体制、水利投融资体制、水利工程建设管理体制、农村水利发展机制、水价形成机制、水利工程产权管理体制等各项水利改革，不断破除制约水利发展的各种障碍，推进水利体制创新、机制创新、制度创新、管理创新，促进水利事业全面发展。3.2.5 坚持水利现代化原则坚持现代化方向，推进科技进步，把以水利信息化促进水利现代化放在更加突出的位置。用现代的治水理念、先进的科学技术、完善的基础设施、科学的管理制度，武装和改造传统水利。坚持自主创新、重点跨越、

13、支撑发展、引领未来的科技方针，全面推进水利科技创新体系建设，不断提升水利科技支撑能力。积极构建与现代水利相适应的水利信息化综合保障体系，以水利信息化带动水利现代化。3.3 编制依据3.3.1 规划定位龙湖区水利发展“十三五”规划的编制，需正确把握其功能定位，处理好几个关系：一是长远规划与阶段规划的关系,“十二五”规划是指导20162020年水利工作的阶段性规划，必须以江河流域综合规划、水利现代化规划、水资源综合规划等长远综合性规划为依据；二是与区域社会经济发展规划的关系,水利发展规划是保障性的规划，是区域社会经济发展规划的重要组成部分；三是与专项规划的关系，各项专项规划和课题研究是“十二五”规

14、划的重要支撑，必须以专项规划为基础，将其成果有机纳入到总体规划中。3.3.2 相关文件（一）水利部办公厅关于做好全国水利发展“十三五”规划编制工作的通知（水规计2014101号）。（二）广东省水利厅关于开展广东省水利发展“十三五”规划编制工作的通知（粤水规计201428号）。（三）广东省水利发展“十三五”规划工作大纲。（四）汕头市龙湖区政府关于印发龙湖区“十三五”规划编制工作方案的通知（汕龙府办201518号）。3.4 规划水平年现状水平年：2015年。规划水平年：2020年。4“十三五”水利规划主要工作内容4.1 确定发展目标与指标体系“十三五”水利发展与改革目标的确定，是“十三五”规划的灵

15、魂，一方面珠三角九年大跨越、粤东西北振兴发展和省委、省政府明确了2020年的经济社会发展目标；另一方面，广东省现代水利发展战略研究（送审稿）提出了，到2020年水利现代化达到全国领先水平，珠三角地区率先基本实现水利现代化的总体目标。“十三五”阶段性总体目标的制定必须以这些长期目标为基础，按照广东省“十三五”水利建设、改革和发展方向研究确定的构建“防灾减灾保障体系、水生态环境保护体系、水资源保障体系、农村水利保障体系、水利科技人才保障体系、水利法规制度保障体系”六大水利发展体系，综合“十三五”各专项规划成果，统筹发展与改革，坚持建设与管理并重，科学把握宏观经济形势和水利改革发展任务，做到量力而行、尽力而为。发展目标做到“四个兼顾一是兼顾全面和重点。在全面反映“防灾减灾保障体系、水生态环境保护体系，水资源保障体系、农村水利保障体系、水利科技人才保障体系、水利法规制