临猗县2019年冬季清洁取暖“煤改电”项目绩效评价报告.docx

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1、临猗县2019年冬季清洁取暖“煤改电”项目绩效评价报告项目名称：临猗县2019年冬季清洁取暖“煤改电”主管单位：临猗县能源局实施单位：任丘市创新采暖设备有限公司、河南三元光电科技有限公司、合肥伽帝芙环境设备科技有限公司等共18家委托单位：临猗县财政局评价机构：运城河东会计师事务所有限公司2020年10月17日目录摘要1一、项目基本情况6（一）项目概况6（二）项目绩效目标9二、绩效评价工作情况9（一）绩效评价目的和依据9（二）评价原则11（三）绩效评价指标体系11（四）评价方法13（五）绩效评价工作组及人员分工13（六）绩效评价工作过程14三、绩效评价指标分析16（一）决策类指标16（二）过程类

2、指标17（三）产出类指标19（四）效益类指标20四、绩效评价结论及主要绩效23（一）评价结论23（二）主要绩效23五、绩效评价结果应用建议24（一）应将评价结果反馈告知项目单位24（二）在一定范围内通报或公示绩效评价结果24六、主要经验及做法、存在的问题和建议24（一）主要经脸及做法24（二）存在的问题25（三）建议26附件1：财政支出项目绩效评价指标体系28附件2,财政支出项目绩效评价评分表30（一）概述临猗县能源局主要职责是贯彻落实国家、省、市有关能源工作的法律、法规和政策，负责全县能源行业管理；负责权限范围内的审批、核准、审核能源固定资产投资项目，并负责组织或监督管理项目竣工验收；牵头组

3、织全县节能降耗工作，拟订并组织实施能源行业规划、产业政策和标准，发展新能源，促进能源节约等。为深入贯彻党的十九大精神和习近平总书记关于推进北方地区冬季清洁取暖的重要指示精神，认真落实国家能源发展战略行动计划、“汾渭平原”大气污染防治行动攻坚计划和山西打造全国能源革命排头兵行动方案及市委、市政府决策部署，大力发展清洁取暖，推动使用清洁能源替代散煤燃烧，按照运城市打赢蓝天保卫战三年行动计划和运城市人民政府办公厅印发运城市2019年冬季清洁取暖改造工作实施方案的通知精神要求，临猗县2019年冬季清洁取暖“煤改电”工作实施方案中列明临猗县于2019年10月15日在10个乡镇完成“煤改电”改造工作391

4、1户。临猗县能源局负责向社会公开招标选择符合国家规范标准电采暖产品，居民户可在招标后中标的公司中自行选择产品和数量，经评估验收后，每户财政补贴4600元，由能源局直接拨付补助资金到户。电量计价方式采用采暖季用电量在2600千瓦时以内，用电价格0.2862元/千瓦时，超出部分用电价按0.502元/千瓦时执行。用户也可选择峰谷时段计价方式或平段电价计价方式。临猗县2019年实际参与“煤改电”工作5340户，补贴资金13,578,310.00元。其中:市级补贴资金10,506,270.00元，县级补贴资金3,072,040.00元。为了科学、客观、全面、规范地评价专项资金使用绩效，检视政策实施效果，

5、总结存在问题，提供完善政策、规范管理、提升资金使用绩效的建议，运城河东会计师事务所有限公司接受临猗县财政局委托，于2021年8月30日至2021年10月17日对“临猗县2019年冬季清洁取暖煤改电项目资金”的使用进行了绩效评价。本次绩效评价工作围绕项目资金使用的经济性、效率性和效益性，从决策、过程、产出和效益四个方面进行考量，保证绩效评价工作的科学性、严谨性和可行性。本次绩效评价基准日为2020年12月31日。（二）评价结论评价结果分为“优”、“良”、“中”、“差”四个等级；综合评分90（含）-100分的为“优”,80（含）-89分的为“良含60（含）-79分的为“中”，59分及以下的为“差二

6、项目组按照本项目绩效评价工作方案确定的绩效评价指标、评价标准和评价方法，在对评价对象的绩效情况进行定量和定性分析的基础上，经综合评价，本项目得分为70.90分，绩效评价等级为中。其中：决策类指标权重为18分，得分18分，得分率为100.00%；过程类指标权重为20分，得分为13分，得分率为65.00%；产出类指标权重为30分，得分为25.9分，得分率为86.33%；效益类指标权重为32分，得分为14分，得分率为43.75%o（三）主要经验及做法1、改善人居环境、减少大气污染，提高空气质量。我国以煤为主的能源结构和散烧煤比重过高，是造成严重大气污染频发的重要原因，实施冬季清洁取暖，推动使用清洁能

7、源替代散煤燃烧，可以减少原煤消耗量，减少大气CU和S02排放量，减少粉尘的排放量和排渣量，而且可以消耗山西剩余的电能，可以在很大程度上改善临猗县环境空气质量，减少重污染天气，满足人民群众日益增长的美好生活需要。2、减轻了农民负担。该项目实施过程列明补贴政策，居民户可在设备中自行选择品种和数量，由政府公开招标后中标的公司进行入户安装，经评估验收，每户财政补贴4600元，由能源局直接拨付到户。不足4600元的按实际发生额结算。这可以减轻农民负担。3、实施该项目时有相应的后续配套措施。该项目实施过程列明：采暖用电不区分峰谷时段，不执行阶梯电价，采暖季用电量在2600千瓦时以内，用电价格0.2862元

8、/千瓦时，超出部分用电价按0.502元/千瓦时执行。用户也可选择峰谷时段计价方式或平段电价计价方式。（四）存在的问题1、对“煤改电”项目政策了解不全面。在调查中发现“煤改电”农户对该项目的了解是不全面的，临猗县2019年冬季清洁取暖“煤改电”工作实施方案中列示每户财政补贴4600元，但在调查过程中有的“煤改电”农户不知具体补贴金额，认为自己购入采暖设备承担的金额由政府全部承担补贴。2、设备采暖运行费用较高由于农村居民收入入低、承受能力有限，对普通农户而言，即使负担三分之一的费用，也存大很大难度。在调查中发现67.45%的“煤改电“农户认为采暖季采暖用电量太大，运行费用高，相比用煤传统取暖方式，

9、成本支出方面较高。3、设备存在“弃用”现象在调查中发现通过招标采购不同类型电采暖设备，但存在电采暖设备不能满足居民冬季采暖要求的情况，于是出现了部分居民弃用政府采购设备自行使用其他设备或能源取暖。4、改造区域房屋保温性差，影响改造后采暖效果由于农村住房普遍保温性差、散热系数高，热流失严重，如果没有同步配套房屋保温修缮，改用电采暖后能效利用不高，采暖效果受到一定影响，运行成本增加。5、工程建设中“确村确户”不准确在前期“确村确户”中确认“煤改电”用户是10个乡镇3911户，在最终实施后参与的户数是5340户。“煤改电”户数变动，对当地电网企业带来压力。（五）建议针对上述问题，评价组提出以下建议：

10、1、加大宣传力度。以强化宣传、服务为切入点，提高广大农民对“煤改电”政策的知晓度和认知度，充分调动他们“煤改电”的积极性。通过媒体宣传清洁取暖的优点，普及清洁取暖知识，展示清洁取暖成果，改变传统取暖习惯。2、科学推广电采暖设备，综合考虑地区实际情况，居民可承受性等因素，降低运行成本，减轻用户负担，让用户愿意用、用的起,用户数量不流失。3、项目负责单位加强制度建设，完善工作流程，加强对中标项目单位后续维护管理。4、有关部门协调配合，制定可操作的管理办法，确保政府补贴资金发挥应有的作用。绩效评价报告临猗县财政局：我们接受临猗县财政局委托，于2021年8月30日至2021年10月17日对“临猗县20

11、19年冬季清洁取暖煤改电项目”资金的使用进行了绩效评价。本项目于2019年实施完成，本次绩效评价工作重点在产出和效益，围绕项目资金使的合规性、管理制度健全性等方面进行评价，确保绩效评价工作的科学性、严谨性和可行性。根据财政部财政支出绩效评价管理办法、中共山西省委山西省人民政府关于全面实施预算绩效管理的实施意见等文件的精神和相关要求，我们按照绩效评价工作方案确定了评价指标、评价标准和评价方法，对评价对象的绩效情况进行全面的定量定性分析和综合评价，形成了本报告。本次绩效评价基准日为2020年12月31日。一、项目基本情况(一)项目概况1、项目背景和目的(1)项目立项背景为深入贯彻党的十九大精神和习

12、近平总书记关于推进北方地区冬季清洁取暖的重要指示精神，认真落实国家能源发展战略行动计划、“汾渭平原”大气污染防治行动攻坚计划和省委、省政府决策部署，大力发展清洁取暖，推动使用清洁能源替代散煤燃烧，冬季清洁取暖，关系广大群众温暖过冬，关系雾霾天能不能减少，是能源生产和消费革命、农村生活方式革命的重要内容，冬季清洁取暖是关系广大人民群众生活，是重大的民生工程、民心工程。目前我国仍以煤、石油为主要能源，其能源利用占比在总能源消费中高达84%,这样的能源结构带来的一系列环境问题，调整我国能源消费结构势在必行，发展利用可再生能源是减少碳排放的有效措施。电能能源具有清洁、安全、便捷等优势，实施电能替代对于

13、推动能源消费革命、落实国家能源战略，促进能源清洁化发展意义重大。实施清洁取暖，是进一步改善生活环境，提高广大群众幸福指数的有力抓手，是能源生产和消费革命、人民生活方式革命的重要内容，对打赢蓝天保卫战、加快美丽临猗建设具有十分重要的意义。(2)项目立项目的实施冬季清洁取暖，可以在很大程度上改善临猗县环境空气质量，减少重污染天气，满足人民群众日益增长的美好生活需要为根本目的。2、项目资金来源及使用情况(1)项目资金来源依临猗县2019年冬季清洁取暖“煤改电”工作实施方案的通知和临财预指2020001号、023号文，临猗县2019年冬季清洁取暖“煤改电”项目资金由市级资金和县级资金承担。(2)项目资

14、金情况截止2020年12月31日临猗县2019年冬季清洁取暖“煤改电”项目资金补贴共13,578,310.00元。其中：市级资金补贴10,506,270.OO元，县级资金补贴3,072,040.00元。资金已全部补贴到农户，执行率100%。各乡镇补贴明细如下：乡镇煤改电户数市级资金县级资金合计东张镇701605850角杯乡376714400307470七级乡7014490048000192900庙上乡587486970牛杜镇425891960251500嵋阳镇501214700耽子镇178313200116650429850北辛乡15527360093900367500孙吉镇148662360

15、0临晋镇25150306053090556150北景乡552926550200610楚侯乡4910290055600158500猗氏镇510500680017300三管镇48400730015700合计53403、项目组织实施情况(1)项目组织情况项目相关部门及工作职责:财政部门：临猗县财政局负责筹措本级资金，积极落实上级资金按时到位，及时拨付到位，监督资金使用，组织开展绩效评价工作等。主管单位：临猗县能源局负责“煤改电”改造工程建设项目的可研、立项，工作实施方案的制定，设备招标工作，督促推进“煤改电”及用电安全工作，协调供电公司做好“煤改电”电力保障工作，确保完成“煤改电”目标任务。实施单位：任丘市创新采暖设备有限公司、河南三元光电科技有限公司、合肥伽帝芙环境设备科技有限公司、吉林瑞科汉斯电气股份有限公司、广东美的暖通设备有限公司、长春新纪元自动化设备有限公司、河北康丹新能源科技