韶关市浈江区林业发展“十四五”规划.docx

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1、韶关市渍江区林业发Jr十四五”规划韶关市渍江区自然资源局广东省岭南院勘察设计有限公司2023年12月第一章发展基础1一、“十三五”发展主要成绩1二、发展短板2三、发展机遇3四、面临挑战4第二章总体思路6一、指导思想6二、基本原则6三、总体布局8四、目标战略13第三章强化森林资源培育18一、大径材资源培育18二、培育速生丰产用材林19三、中幼林抚育20四、强化种质资源保护利用21五、高质量水源林建设22第四章推进生态保护修复23一、天然林保护与修复23二、力口强湿地生态修复23三、加强生态公益林建设24第五章推动城乡绿美发展27一、深入开展全民义务植树27二、森林城市建设27三、加强古树名木保护

2、29四、全面开展自然教育建设29五、加强生态文化服务30第六章加快自然保护地体系建设32一、自然保护地整合优化预案编制32二、自然保护地勘界立标32三、建立自然保护地管理机制33四、编制自然保护地总体规划33第七章促进生态富民产业发展34一、促进林业一二三产业融合发展34二、培育林业第一产业34三、发展林业第二产业36四、推进林业第三产业发展36第八章加强森林资源保护管理38一、强化森林资源保护38二、加强森林火灾防控38三、开展野生动植物保护41四、加强林业有害生物防治42第九章推动创新驱动发展46一、创新森林资源培育机制46二、建立生态公益林差异化补偿机制46三、创新国有林场发展机制46四

3、、创新林业投融资机制47五、创新林业科技发展48第十章增强林业治理能力49一、林长制建设49二、完善资源保护制度49三、夯实林业人才队伍50四、提升林业执法能力50第十一章重点建设工程51一、天然林保护与修复51二、森林防火53三、高质量水源林建设54四、绿美古树乡村建设55五、自然保护地体系建设58第十二章保障措施61一、加强组织领导，统筹规划落实61二、强化政策扶持，加大资金投入61三、强化责任落实，严格督查考核62四、广泛宣传发动，动员全民参与62附表：重点建设工程规划表附图：1 .地理位置图2 .森林资源现状分布图3 .湿地资源现状分布图4 .天然林现状分布图5 .林种结构现状图6 .

4、自然保护地现状分布图7 .生态格局图8 .发展总体布局图9 .重点工程建设规划图附件：专家评审意见-1-4.J=L.刖百“十四五”时期是中国由全面建成小康社会向基本实现社会主义现代化迈进的关键时期，也是国家生态文明建设高质量推进的重要阶段。林业是生态文明建设的主体，在维护优美生态环境，培育优质生态产品中发挥极其重要作用。编制和实施好韶关市淡江区林业发展“十四五”规划，绘就渍江区全面建设社会主义现代化新征程第一个五年林业发展蓝图，意义重大、影响深远。按照韶关市委“生态优先、绿色发展，奋力争当北部生态发展区高质量发展排头兵”要求，以山水林田湖草生态保护修复试点等为重点工作，严守生态红线，为全区国民

5、经济和社会发展提供有力的环境支撑和资源保障。演江区“十四五”期间以建设高质量生态发展区为总目标，通过珍贵树种及大径材基地建设，加强森林资源培育，精准提升森林资源质量；统筹山水林田湖草系统治理，保护修复各类生态系统，增强生态系统防护效能；加快一、二、三产业融合发展，培育林业产业经营主体，打造产业新业态新模式，推进产业集群发展；重点推动自然教育、全民义务植树，加强古树名木保护，推进城乡绿美协调发展，促进生态服务均等化普惠化；深化林业重大改革，促进机制体制创新，推进林业治理体系和治理能力现代化。构建“一屏、两带、五核、多点”的生态格局。结合演江区自然地理条件、生态区位、林业生产条件、资源分布情况等，

6、按照服务全局、统筹兼顾、协调一致的原则，高质量发展北部林业经济发展区、中部湿地生态防护区及南部生态宜居建设区，全方位协调建设生态宜居美丽淡江。第一章发展基础一、“十三五”发展主要成绩（一）生态建设成效显著“十三五”期间，演江区完成造林面积3580公顷，建成市级茶花森林公园、区级友丰湖湿地公园。犁市镇黄竹村荣获第一批“国家森林乡村”称号，全区森林覆盖率达59.13%,比2015年提高0.20个百分点，完成预期目标。积极参与建设广东南岭国家公园和国家森林城市，助力韶关市绿色发展。（二）生态公益林效益补偿力度加大“十三五”以来，演江区生态公益林得到有力保护。生态区位重要的林地划入生态公益林管理，对林

7、农给予经济补偿，目前，全区共有生态公益林面积11954.05公顷，2020年省下达给予的损失性补偿资金增加到35元/亩/年，2016年1月一2020年7月，省共下达损失补偿资金2310.63万元,均已落实到位。（三）森林管护成效显著“十三五”期间完成封山育林面积513.33公顷，落实森林病虫害防治目标责任制和森林防火目标责任制。2016年2020年，每年全区林业有害生物成灾率控制在5%。以下、森林火灾受害率控制在0.50%）以下。完成102株古树名木的资源普查建档。实行分类管理，限额采伐，严格木材运输检查执法，进一步加强了木材流通管理。严格实行林地用途管制，加强巡护，坚决制止毁林开垦和乱占林地

8、行为，有效保护了林地资源。每年3月，都开展不同主题的爱鸟节和爱鸟周宣传活动，每年开展12次打击破坏野生动物资源违法犯罪专项行动，野生动物得到有效保护。（四）林业产业高速发展通过种植良种油茶大力发展林下经济；抓好森林公园和湿地公园建设，发展森林旅游，提高林地产值，增加林农收入；发挥龙头企业的示范带头作用，“十三五”期间，成功申报国家林业重点龙头企业、省级林业龙头企业各1家，林业产值逐年增长。二、发展短板（一）公益林面积比例较低全区现有公益林面积11954.05公顷，占林业用地面积的33.44%,低于全省平均值。演江区应积极调整生态公益林面积与布局，使之更加符合林业生态体系建设的基本要求，使两类林

9、地的面积比例达到更为科学合理的比例。（二）林地保护与利用矛盾日益突出近年来，演江区城镇化、工业化发展非常迅猛，各项建设处于快速发展阶段，其工业园区、旅游区、城镇、交通等建设项目用地需求量日益增大，林地既要满足人们日益增长的生态需求，又要承担经济社会发展建设用地需求的任务，林地保护与利用的矛盾日趋突出，林地被征占用的现象长期存在，林地面积逐年减少。渍江区的林地管理在统筹规划、科学管理、定量控制、强化效益等方面需要做出统一规划。（三）生态产品需求与供给失衡随着经济发展和人民生活水平的提高，社会公众对森林、湿地、生态康养、宜居环境等生态产品的需求日益增力口,生态产品短缺问题明显。人口密集区生态承载力

10、不强，生态体验设施不足，生态服务价值未充分显化和量化。（四）管理服务保障能力不强林业信息化建设相对滞后，互联网等先进技术应用不足，各类专题数据信息共享较差。林业人才较为缺乏，护林员年龄偏大，基层护林员和巡查车辆均不足，林业工作管理体制不够完善。森林公安独立业务技术用房、执法办案场所、警用车辆和单警装备均不足。三、发展机遇（一）碳达峰碳中和目标下的林业发展新机遇自习近平总书记在第七十五届联合国大会上宣布“碳达峰、碳中和”目标以来，中国林业应对气候变化的地位和作用被提升到一个新的高度。2020年中央经济工作会议将“开展大规模国土绿化行动，提升生态系统碳汇能力”作为“碳达峰、碳中和”的内容纳入了“十

11、四五”开局之年国家经济工作重点任务。这一举措亦表明，森林、湿地及草原生态系统将在我国实现“碳中和”目标过程中扮演越来越重要的角色，由此给林业发展带来众多机遇。（二）生态文明建设赋予林业发展新使命国家高度重视生态文明建设，通过全面深化改革，加快推进生态文明顶层设计和制度体系建设，相继出台关于加快推进生态文明建设的意见生态文明体制改革总体方案，制定了40多项涉及生态文明建设的改革方案，从总体目标、基本理念、主要原则、重点任务、制度保障等方面对生态文明建设进行全面系统部署安排，不断坚持和完善生态文明制度体系，促进人与自然和谐共生。林业作为生态文明建设的主战场，国有林场改革、国家储备林基地建设、自然保

12、护地整合优化等一系列重点工程持续开展，国家对林业建设的重视程度和支持力度不断增加，林业发展改革的潜力和红利将会不断释放。（三）绿美广东生态建设助力林业高质量发展按照省委、省政府关于绿美广东生态建设的部署要求，韶关市全方位、全市域、全过程深入推进绿美韶关生态建设,大力实施绿美韶关生态建设“六大行动”，精准提升森林质量，增强固碳中和功能，保护生物多样性，建设高水平城乡一体绿美环境，全力筑牢粤北生态屏障，加快构建绿美韶关生态建设新格局，努力打造绿美广东韶关样板，奋力争当北部生态发展区高质量发展排头兵。四、面临挑战（一）森林生态系统修复难度增大经过“十三五”时期封山育林工程、碳汇造林工程，渍江区可用于

13、造林绿化的宜林地越来越少，造林绿化空间较少。同时，林业传统的劳动力、用地等要素优势已基本失去,劳动力短缺的问题也传递到农村、林业领域，造林抚育用工短缺，劳动力成本迅速上升。集体林区生态建设存在协调困难、群众配合差等不稳定因素。公益林补贴与物价相比，仍处于较低水平，林农利益得不到充分保障，生态保护修复难度提高。（二）新职能新定位下的工作机制改革需进一步深化2019年机构改革后，林业职能发生重大调整，新的机构运行机制刚刚起步，运行效能有待观察，过程中需不断磨合,总结经验，推动工作机制改革的不断深化。“十四五”期间，需进一步加强森林资源的调查监测和评价、保护和合理开发利用，自然保护地勘界立标和确权登

14、记、建立健全源头保护和全过程修复治理相结合的工作机制，实现整体保护、系统修复、综合治理；创新激励约束并举的制度措施，推进自然资源节约集约利用。第二章总体思路一、指导思想以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和二十大精神，全面落实习近平生态文明思想和习近平总书记对广东重要讲话以及重要指示批示精神，践行新发展理念和绿水青山就是金山银山理念，以林业高质量发展为主线，以维护区域生态安全和生态富民为目标，推进生态保护修复和自然保护地建设、加强资源培育和保护、扩大城乡绿色空间，大力发展林下经济、森林旅游、森林康养等特色产业，推动体制机制改革优化，完善提升治理体系和治理能力，为全面建成

15、宜居宜业宜游的美丽幸福演江提供支撑和保障。二、基本原则（一）绿色发展，以质为先从演江区实际出发，尊重自然，绿色发展，统筹山水林田湖草系统治理，尊重自然和经济规律，将生态保护与经济发展相结合；以林业高质量发展为先，加强森林经营和科技创新，提高林地生产力和资源利用率，提升森林整体生态功能。（二）创新发展，增强动力新时代赋予林业新的使命，深化改革释放林业生产力，构建生态屏障提高生态承载力，振兴产业增强发展带动力，扩大开放注入发展新活力。探索“绿水青山就是金山银山”实践新路径，激发林业发展新活力，为全省生态文明建设创造更多可复制可推广的经验。（三）协调发展，绿色惠民林业建设和发展要与居民消费结构升级需求相适应，满足居民对森林资源、公共绿地等物质文化生活需求。林业发展规划与城市发展战略规划、城市总体规划、主体功能区规划、国土空间规划等相衔接，协同布局，系统治理。将林业建设与社会经济发展紧密结合，着力增强发展的整体性、协调性，实现森林生态、经济、文化与社会等多效益惠民。（四）开放发展，互利共赢加大林业管理与发展工作的群众基础，将有关林农及