社会稳定风险评估.docx

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1、XXXXXX房屋征收项目社会稳定风险评估报告张家口市宣化区人民政府房屋征收办公室XX年XX月XX日社会稳定风险评估报告目录1、项目概况2、评估事项3、评估目的4、评估原则5、房屋征收搬迁可能引发的社会稳定风险内涵及其成因6、本项目社会稳定风险内容及其评价7、本次房屋征收搬迁社会稳定风险的综合评价8、已经和正在采取的风险防范措施9、下一步风险防范措施10、结论XXXXX房屋征收项目社会稳定风险评估报告（参考范本）为预防和减少XXXXXXX房屋征收项目在实施推进中的社会稳定风险，从源头上防止因房屋征收搬迁工作引发的不稳定因素，根据国务院国有土地上房屋征收与补偿条例第十二条规定，宣化区政府组织相关房

2、屋征收办公室等相关部门，对该项目房屋征收搬迁工作进行了全面认真的社会稳定风险评估，现形成社会稳定风险评估报告如下：一、项目概况XXXXXX房屋征收项目己经过XXX发改委批准（批准文号）,XXX规划局批准规划选址（规划选址意见书文号），该项目地址位于XXXXX,占地面积XXXX亩，规划总建筑面积约XXXXXnV。根据房屋征收范围红线图，该项目涉及国有土地上房屋搬迁户数约户（其中住宅户数户，私人非住宅户，产权单位户）,征收各类房屋总建筑面积约m2o二、评估事项项目规划红线范围房屋征收搬迁工作社会稳定风险评估。三、评估目的通过社会稳定风险评估，广泛听取意见，推动项目房屋征收搬迁工作顺利进行，预防社会

3、矛盾纠纷，最大限度消除不稳定因素，防止不稳定事件发生。四、评估原则依据国有土地上房屋征收与补偿条例文件精神，坚持依法评估、民主决策，切实维护被征收人合法利益的原则。五、房屋征收搬迁可能引发的社会稳定风险内涵及其成因房屋征收引发的社会稳定风险，即政府在执行房屋征收决定、实施房屋征收补偿的过程中给企业和群众的生产、生活、财产等切实利益相关的各个方面造成的负面影响和损失的可能性。房屋征收搬迁对被征收单位和个人的影响是多方面的：失去住宅、失去国有土地使用权、失去收益性物业、停产停业、原有生活方式和邻里关系改变、产生失落感、剥夺感等。另外，不同时间之间、不同区域之间、不同征收项目之间的不同补偿标准和方式

4、，有可能导致群众对比甚至盲目攀比,造成误解,产生不公平感等。因房屋征收需要而迁出原居住地的被征收人，为了公共利益的需要,他们不得不搬迁,失去原有的生产、生活方式和生存空间。引发房屋征收搬迁社会稳定风险的原因如下：（一）房屋征收搬迁的强制性房屋征收的目的是公共利益需要，因此是政府行为而不是市场行为，由政府作出征收决定并公告，组织与实施，带有一定的强制性。房屋征收在对被征收人进行公平合理补偿的前提下进行，不以被征收人自愿为条件。由此产生的负面作用也不容忽视。（二）被征收人对补偿的期望值过高，房屋的价值具有很强的区域性，不同的区位房屋价值相差显著。随着城市化建设和城市的不断扩张，城市边界房屋升值明显

5、，群众促进公共利益目的的实现，对房屋升值的预期加强，要价和附带条件越来越高。目前的房屋征收补偿标准，虽然实行的是市场价，但和被征收人不断增加的补偿要求和预期相比仍有差距，补偿常常不能满足被征收人的要求。（三）房屋征收搬迁带来的破坏性房屋被征收搬迁后，企事业单位职工、个体经营户、住户等被征收人原有的生产、生活模式会受到影响，大量有收益的生产资料将会丧失，收入来源减少；教育和医疗保健等福利设施及服务短期内将有可能变化；社会关系网解体。这种破坏性对被征收人产生较大影响。（四）补偿不公平等其它原因不同年代的房屋、不同区域的项目、不同性质的项目之间可能都会存在补偿标准不一样现象，有可能导致企业之间相互对

6、比甚至盲目攀比，造成误解，产生不公平感。另外因工作不细致、解释口径不一、工作方法不同、补偿补助费不能按时发放等都有可能诱发社会稳定风险。六、本项目社会稳定风险内容及其评价在房屋征收搬迁过程中，社会稳定风险来自相关利益企业、群众对房屋征收的抗拒，这种抗拒有多种表现形式，如上访、拒绝搬迁、暴力对抗甚至集体示威等。因此，需对房屋征收搬迁所涉及的影响社会稳定的风险进行界定，应认真分析房屋征收搬迁实施后企业、群众可能出现的异议、不适，这些异议、不适即为引起社会不稳定的风险。在识别了本次房屋征收搬迁可能面临的社会稳定风险的基础上，有必要对上述风险发生的可能性大小分别进行定性评价。为便于评价表述准确，本报告

7、把风险发生可能性的大小划分成3个等级，可能性由小至大依次表述为：一般、较大、很大，并根据专家经验以及对房屋征收搬迁相关利益群体的民意调研结果，界定各类风险发生可能性大小。根据对房屋征收搬迁项目实施过程中易发生的社会稳定风险的经验判断，并结合本次房屋征收搬迁的具体情况，有可能会诱发的异议、不适、矛盾等诸多社会风险及其评价主要有：（一）项目合法性、合理性遭质疑的风险1 .风险内容：该项目的决策是否与现行法律、法规、政策相抵触，是否有充分的法律政策依据；是否坚持严格的审查审批和报批程序；是否经过可行性研究论证；是否充分考虑到时间、人力、物力、财力等制约因素；补偿方案是否具体、详实，配套措施是否完善等

8、。2 .风险评价：项目合法性、合理性风险（较小、中等、较大）。（以下以风险较小为例）（1）本项目合法、手续完备、程序完备。本项目具备立项、规划选址、用地等合法报批手续，项目房屋征收搬迁严格执行国有土地上房屋征收与补偿条例及张家口市有关政策规定，程序合法、手续齐全。同时，整个项目符合国民经济和社会发展规划、土地利用总体规划、城乡规划和专项规划。（2）本项目符合经济社会全面发展需要。该项目对于我区发展具有较强的推动力，对全面推进城市经济社会科学发展具有显著作用。（3）本项目是改善民生的需要。项目符合公共利益的需要，同时，通过征收搬迁，被搬迁群众的生活条件和生活环境将有很大的改善，生活质量将较大提高

9、。（二）企业和群众抵制搬迁的风险风险内容：由于房屋征收搬迁涉及企业和群众的切身利益，加上少数企业和群众对房屋征收搬迁的政策缺乏理解，因此在房屋征收搬迁问题上往往会与政府站在对立面，甚至以各种形式抵制房屋征收搬迁。企业和群众最敏感、最担忧的问题是公平合理的补偿问题。因此，少数企业和群众可能会对房屋征收搬迁项目产生强烈的排斥和抵触情绪，这种负面情绪一经积累有可能演变为激烈的抵制行动，从而影响社会稳定。风险评价：企业和群众抵制房屋搬迁的风险（较小、中等、较大）（以下以风险中等为例）我们已在房屋征收过程中摸索出了一套成熟的做法，可以有效地化解企业和群众对房屋征收工作的不理解、不支持，大部分企业、群众对

10、征收搬迁工作持支持态度，抵制房屋征收搬迁的风险较小。但由于本次房屋征收搬迁情况较为复杂，既有国有土地上房屋征收搬迁，又有集体土地上房屋搬迁；征收户数较多，既有企事业单位，又有沿街个体商户；企业和个体商户均在正常生产经营，征收搬迁对被征收人的影响较大，仍然存在少数企业和群众抵制房屋搬迁的风险，特别是土地、房屋证照不全或无证照的企业、商户抵制房屋征收搬迁的风险中等。（三）项目可能引发社会矛盾的风险风险内容：在房屋征收搬迁过程中，少数企业和群众可能会因为不满意拒绝搬迁。风险评价：项目可能引发的社会治安风险（较小、中等、较大）。（以下以风险较小为例）本项目征收搬迁工作精心布置，周密安排，稳妥推进，在搬

11、迁过程中尽量做到不引发、少引发企业和群众的不满情绪，以情感人，以理服人。为顺利推进房屋征收搬迁工作，成立了项目搬迁联合工作组，并抽调相关部门工作人员组成各工作小组，对房屋征收工作周密谋划、精心组织，积极推进。在制定征收补偿方案时，召开座谈会，并全面征求被征收群众的意见和建议，尽可能使补偿方案更完善、更合理。对企业和群众所提意见和关心的问题，开展宣传教育和政策解释，现场解答对补偿方案的疑问。对抵触情绪较大企业和群众，采用换位思考方式，尽力解决他们的实际问题，消除其对抗心理，尽可能取得绝大多数搬迁企业、群众的理解和支持，争取做到被征收人积极配合，主动搬迁，使搬迁工作顺利、稳妥。七、本次房屋征收搬迁

12、社会稳定风险的综合评价（较小、中等、较大）综上所述，本项目能够得到绝大多数企业和群众的赞同、拥护和支持，房屋征收搬迁社会稳定风险总体风险程度（较小），意味着项目实施过程中出现群体性事件的可能性不大，但不排除会发生个体矛盾冲突的可能。我们将本着积极稳妥的原则，妥善解决好征收搬迁过程中可能会出现的问题，确保稳定有序。八、己经和正在采取的风险防范措施根据对征收项目可能诱发的风险及其评价，我们采取了下述风险防范措施。（一）注重对被征收人切身利益的保护。我们制定了征收补偿方案，严格执行征收补偿标准。为了确保项目的顺利进行，在具体操作的时候，本着有利于保护被征收人切身利益的角度，制定标准时，按照政策规定，

13、取高舍低。对部分困难企业和群众，主动做好思想工作，认真落实有关政策，积极争取政策支持。（二）为企业和群众搬迁尽可能提供服务。各工作小组密切配合，严格要求工作人员，换位思考，热情服务，文明开展工作，减少不文明行为，尽可能为企业和群众搬迁提供应有的服务。（三）保障项目全过程治安安全。积极采取以预防为主的治安防范措施。在项目全过程加强综合治理工作，保持征收范围日常治安环境的良好。密切关注极少数人可能的因对补偿不满意引发的上访、闹访、煽动群众、示威等动向，第一时间采取教育、说服、化解等措施，将问题消除在萌芽状态。九、下一步风险防范措施尽管本项目发生不利于社会稳定的风险程度较小，但并不意味着房屋征收搬迁

14、会一帆风顺，仍要注意加强对房屋征收搬迁实施过程中可能出现的个体矛盾冲突的防范，并随时戒备和监控房屋征收搬迁进展中可能出现相关风险的发生。（一）继续加强政策的宣传，营造良好的社会舆论氛围。大力宣传该建设项目对完善城市功能配套、拉动地方经济发展、带动周边土地升值、增加人民就业和发展的机会这些正面的影响。尽管短期内居民会有少量的利益损失或者生活不便，甚至带来感情的痛苦、焦虑等，但长远看该区域群众将会是最大的受益者。因此，有必要继续加强征收政策的宣传，坚持舆论先行。（二）创新思路，讲求科学的房屋搬迁方法，以人为本，促进和谐。在征收过程中要不断创新工作思路，讲求科学有效的方法，尤其是要最大程度地照顾被征

15、收人的利益。在征收过程中，要按照规定做好公开、公示工作，保证被征人的知情权。（三）做好应急预案，预防突发事件。加强风险预警，做好房屋征收搬迁现场维稳工作。对征收过程中可能存在的不稳定因素每日排查，加强现场的治安保障，一旦发生突发事件或出现影响社会稳定的苗头，各方力量和人员都能立即投入到位，各司其职，有条不紊开展工作，确保事态不扩大，把不稳定因素的影响控制在最小范围内。（四）加强对资金使用的监管，预防腐败发生。加强对资金使用的监管，加强对补偿资金使用的监管，防止因补偿资金使用、运作不当而影响群众切身利益,进而发生“次生社会不稳定现象。十、结论风险（较小、中等、较大）本报告对该项目国有土地上房屋征

16、收过程中可能发生的社会稳定风险进行了识别与评价，结论如下：该项目可能会引发三类不利于社会稳定的风险，这三类风险发生的可能性大小评价结果是：第一类风险，项目合法性、合理性遭质疑的风险，该类风险发生的可能性较小；第二类风险，企业和群众抵制房屋搬迁的风险，该类风险发生的可能性中等；第三类风险，项目可能引发社会矛盾的风险，该类风险发生的可能性较小。综合评价，该项目社会稳定风险程度较小，但有发生个体矛盾冲突的可能。目前已经采取的和下一步将采取的系列风险防范措施，在一定程度上会起到降低以致消除社会风险的效果。综合整体情况看，该项目符合本地实际和大多数群众利益，可以开展。建议在征收工作开展过程中，紧密关注被征收对象的合理诉求,最大限度地保障被征收人的合法权益，保证该项目工程建设顺利实施。张家口市宣化