山东省养老服务高质量发展三年行动计划（2024—2026年）-全文及解读.docx

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1、山东省养老服务高质量发展三年行动计划（20242026年）为深入实施积极应对人口老龄化国家战略，加快推动全省养老服务高质量发展，制定本行动计划。一、总体要求以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大精神，坚持保基本、广覆盖、可持续，以养老服务高质量发展为主线，以健全长期照护体系、大力发展普惠养老为重点，全面构建居家社区机构相协调、医养康养相结合的养老服务体系。2026年年底前,分层分类养老服务体系更加完善。扩量。县、乡镇（街道）、村（社区）、家庭四级养老服务网络基本形成,养老机构护理型床位占比保持在70%以上，乡镇（街道）综合养老服务中心覆盖率、城市社区养老服务设施配建达标率

2、保持在100%。提质。养老服务标准化、信息化、专业化水平进一步提升,发展智慧养老院100家，养老护理员持证上岗率达到90%以上，养老机构医养结合服务覆盖率保持在100%。“增能。养老与相关行业加快融合发展，形成一批产业链条长、覆盖领域广、经济社会效益好的龙头企业、服务名牌和产业集群。二、重点任务（一）实施养老机构固本强基行动。1 .强化公办养老机构公益属性。公办养老机构在满足有意愿的特困老年人集中供养需求前提下，优先为经济困难的空巢、留守、失能、残疾、高龄老年人以及计划生育特殊家庭老年人等提供服务。各市建立公办养老机构入住评估和轮候制度。（牵头单位：省民政厅）2 .增加普惠养老服务供给。享受政

3、府补助以及无偿或低偿使用场地设施的养老机构,以普惠性为导向确定服务价格并向社会公开。2024年年底前，制定普惠性养老服务机构认定管理办法。（牵头单位：省发展改革委、省民政厅）3 .扩大长期照护服务供给。重点发展护理型床位、认知障碍照护床位、安宁疗护床位，鼓励各市开展认知障碍照护床位建设试点并给予奖补。资助有集中托养意愿的困难失能老年人入住养老机构。（牵头单位：省民政厅，参与单位：省财政厅）4 .推动建设智慧养老院。制定智慧养老院建设方案，推进智慧护理、智慧医疗、智慧安防、智慧食堂等智慧养老场景落地应用。2025年年底前，全省建立100家以上达到标准规范的智慧养老院。（牵头单位：省民政厅）5 .

4、发挥机构延伸辐射功能。引导养老机构延伸服务范围，丰富康复护理、居家上门等服务功能，2026年年底前，60%以上的养老机构开展居家上门服务。支持医养结合型养老机构品牌化、规模化、连锁化运营社区养老服务设施、家庭养老床位。（牵头单位：省民政厅）（二）实施居家社区扩围增效行动。6 .大力发展老年助餐服务。制定发展老年助餐服务的实施方案，充分发挥市场机制作用，采取依托现有设施配置、配餐中心辐射、企业连锁化运营等多种方式，多渠道增加老年助餐服务供给，打造覆盖城乡、方便可及、发展可持续的老年助餐服务体系。省级统筹养老服务发展资金，对老年助餐服务工作给予支持。各市围绕老年助餐服务设施统筹利用、餐食配送服务、

5、困难老年人就餐差异化补助等，因地制宜制定支持政策。（牵头单位：省民政厅，参与单位：省发展改革委、省财政厅、省商务厅、省市场监管局）7 .强化失能老年人服务保障。实施特殊困难老年人家庭适老化改造工程，对符合条件的老年人家庭给予改造补助，2025年年底前改造不少于3万户。制定家庭养老床位建设管理办法，鼓励对达到建设标准和运营规模的家庭养老床位给予奖补。2025年年底前，制定加强失能老年人长期照护服务和保障工作的意见。（牵头单位：省民政厅,参与单位：省财政厅）8 .提升社区养老服务设施功能。新建、老旧居住区分别按照每百户不低于20平方米、15平方米的标准配建、配置社区养老服务设施,落实配建社区养老服

6、务设施与城镇居住区同步规划、同步建设、同步验收、同步交付使用四同步”机制。支持各市建立择优激励机制，对连锁运营规模大、综合评估质量高的养老服务机构给予一次性奖励。（牵头单位：省民政厅，参与单位：省自然资源厅、省住房城乡建设厅）9 .推进示范性老年友好型社区建设。开展全国示范性老年友好型社区创建工作，更好地满足老年人在居住环境、日常出行、健康服务、养老服务、社会参与等方面的需要。2024年至2025年,力争创建100个左右全国示范性老年友好型社区。（牵头单位：省民政厅）（）实施医养康养提质赋能行动。10 .加强医疗养老资源共享。推进社区卫生服务机构与社区养老服务机构，乡镇卫生院与敬老院，村卫生室

7、与农村幸福院统筹规划、毗邻建设。积极推进乡镇卫生院与敬老院融合发展，通过一体联建、签约合作、托管、派驻医护人员等形式，建立紧密型合作关系。养老机构申请内部设置诊所、卫生所（室）、医务室、护理站的,取消行政审批，实行备案管理。（牵头单位：省卫生健康委、省民政厅）IL增加居家社区医养康养服务供给。支持有条件的医疗卫生机构为居家失能、慢性病、高龄、残疾等行动不便或确有困难的老年人提供家庭病床、上门巡诊等居家医疗服务。2025年年底前，全省二级以上公立综合医院开展“互联网+护理三务覆盖率达到70%。养老机构内设医疗机构经属地审批部门批准、增加相应业务范围后，可向周边社区居民开展医疗护理、居家康复护理服

8、务。（牵头单位：省卫生健康委）12 .推动医养康养资源深度融合。选择部分县（市、区）开展养老床位、医疗床位、家庭养老床位、家庭病床、安宁疗护床位等“五床联动”试点，统筹民政、卫生健康、医保等部门资源，探索老年人照护的整体解决方案。（牵头单位：省民政厅，参与单位：省卫生健康委、省医保局）13 .推动长期护理保险制度建设。全面实施职工长期护理保险制度，并逐步将覆盖范围扩大到城乡居民,2025年年底前,实现城乡居民长期护理保险全覆盖。探索将康复辅助器具购买租赁、失智老年人照护服务等纳入长期护理保险保障范围。将符合条件的养老机构纳入长期护理保险定点。做好与资助困难失能老年人入住养老机构、为困难失能老年

9、人购买居家养老服务、家庭养老床位奖补等政策衔接。（牵头单位：省医保局，参与单位：省民政厅、省财政厅）（四）实施农村养老提档达标行动。14 .完善农村养老服务设施。优化拓展敬老院服务功能，开展失能老年人托养、居家上门、对下指导等多样化服务。鼓励具备条件的村发展农村幸福院、老年食堂等村级养老服务设施，对符合条件的给予运营奖补。符合国家和省规定要求的,可以使用农村集体建设用地建设养老服务设施。（牵头单位：省民政厅，参与单位：省自然资源厅）15 .引导多方资源集聚发展。大力发展农村互助养老，建立健全志愿服务储蓄、回馈、激励与评价机制。支持公益慈善组织围绕农村老年人养老需求，开展定向募捐、慈善信托等公益

10、慈善活动,设立关爱服务项目。有条件的村可将流转、集体经营性建设用地出租出让等集体经济收益，通过民主程序，安排一定比例用于解决本村老年人的养老服务需求。（牵头单位：省民政厅，参与单位：省农业农村厅）16 .完善城乡协作支援机制。健全城乡养老机构帮扶激励机制，通过驻点帮扶、技术指导、资金捐助、物资捐赠、合作开展项目等方式，支持农村养老机构建设和运营。（牵头单位：省民政厅）（五）实施养老人才提升培育行动。17 .加强人才队伍培养。支持院校设立养老服务相关专业，对符合条件的给予一次性奖补。将养老护理员培训纳入本地补贴性职业技能培训项目指导目录，对符合条件的参训人员给予职业培训补贴。（牵头单位：省民政厅

11、、省人力资源社会保障厅,参与单位：省教育厅、省财政厅）18 .吸引专业人才加入。对符合条件的入职养老服务机构的院校毕业生,按规定给予一次性入职奖补。优化职称评审方式，在卫生系列护理专业高级职称评审时，可对医养结合机构中的护理人员单独分组、单独评审。卫生专业技术人员聘任于医养结合机构，符合山东省基层卫生高级职称评审条件指导标准要求的，可申报基层卫生高级职称。对取得职业技能等级的养老护理员按规定给予一次性奖补。（牵头单位：省民政厅、省人力资源社会保障厅、省卫生健康委，参与单位：省财政厅）19 .强化人才队伍激励。继续开展养老服务领域齐鲁和谐使者”选拔工作，将养老服务人才纳入齐鲁首席技师山东省技术技

12、能大师选拔范围。积极推荐优秀养老从业人员参选各级人大代表和政协委员，参评劳动模范、五一劳动奖章、三八红旗手、齐鲁最美职工等。（牵头单位：省民政厅，参与单位：省委组织部、省人力资源社会保障厅、省总工会）20 .实施稳岗就业支持。支持在公办养老服务机构中开发公益性岗位,为老年人提供助餐、助医、助洁、助浴、助行、助急等服务。对符合条件的养老服务机构，按规定发放见习补贴、社会保险补贴或失业保险稳岗返还资金。符合条件的养老服务类小微企业，可按规定申请一次性创业岗位开发补贴，并申请稳岗扩岗专项贷款，单户授信额度最高3000万元,给予原则上不超过4%的优惠贷款利率。（牵头单位：省人力资源社会保障厅）（六）实

13、施养老服务质量提升行动。21 .提升智慧养老服务水平。省民政厅牵头建立智慧养老服务综合平台,加强服务供需对接，打造老有所养、老有所医、老有所为、老有所学、老有所乐”为老服务场景。（牵头单位：省民政厅，参与部门：省财政厅、省卫生健康委、省医保局）22 .提升综合监管水平。制定养老机构综合监管办法，深化综合查一次改革。力口强对养老服务机构消防、燃气、食品安全等监督检查力度，推动智慧消防智慧燃气互联网+明厨亮灶覆盖率达到100%。开展养老领域非法集资诈骗常态化整治。（牵头单位：省民政厅，参与单位：省住房城乡建设厅、省市场监管局、省地方金融监管局、省消防救援总队）23 .提升服务标准化水平。健全养老服

14、务标准体系，强化标准宣贯实施，确保养老机构服务质量基本规范（GB/T357962017）养老机构服务安全基本规范（GB386002019）达标率达到100%o规范养老机构等级评定工作，健全与养老服务设施等级挂钩的运营奖补机制。（牵头单位：省民政厅，参与单位：省市场监管局）24 .提升创新发展水平。2024年至2026年，省级组织开展养老服务高质量发展提升行动，采取竞争立项方式,每年从东部、中部、西部地区分别择优确定2个县（市、区）予以奖补。（牵头单位：省民政厅，参与单位：省财政厅）（七）实施养老产业提速发展行动。25 .形成产业集聚效应。完善优质企业梯度培育体系,力争培育一批具有生态主导力的龙

15、头企业、一批具有独门绝技的制造业单项冠军企业和一批专精特新“小巨人”企业。（牵头单位：省工业和信息化厅）26 .大力发展银发经济。支持养老与相关行业融合发展，丰富服务模式与业态，拓展旅居养老、文化养老、健康养老等新型消费领域。兼顾老年期需求和全生命周期准备，加快建设现代化银发经济产业体系，推动银发经济规模化、标准化、集群化、品牌化发展。（牵头单位：省发展改革委、省民政厅）27 .引导市场主体多元参与。优化营商环境，加强政策扶持，鼓励社会资本进入养老服务市场。顺应国有经济布局优简口结构调整的需要，加大国有企业在养老产业领域布局力度，打造兼具经济社会效益的行业标杆企业。（牵头单位：省民政厅、省国资

16、委）28 .丰富产品用品供给。推动服务机器人、可穿戴设备、移动终端等设备在居家、社区、机构等场景应用力度，大力发展功能代偿、生活照护、康复训练、健康监测类的康复辅助器具。开展老年产品用品租赁试点，推动康复辅具规模化应用。（牵头单位：省工业和信息化厅、省民政厅，参与单位：省商务厅）三、保障措施（一）加强组织领导。各级、各有关部门把养老服务高质量发展纳入为民办实事项目，建立起党委领导、政府负责、部门协同、社会参与的工作机制。依托各级老龄委员会工作机制，定期研究解决实施中的重大问题，确保落实见效。（牵头单位：省民政厅，参与单位：省政府有关部门）（二）加强政策支持。县级以上政府设立养老服务专项资金。各级用于社会福利事业的彩票公益金，将不低于55%的资金用于支持发展养老服务。优化省级养老服务专项资金补助政策,重点用于养老机构和社