市民卡白皮书.docx

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1、神州数码市民卡白皮书神州数码信息系统目录什么是市民卡1市民卡提出的背景3市民卡工程的意义4建设目标7工程模式分析7国内市民卡建设现状11运营收益12解决方案14神州数码的优势18我们的实践25我们提供的效劳29附录：关于神州数码31“智慧城市战略32什么是市民卡“市民卡是由地方人民政府发放，用于办理市民个人相关社会事务、享受政府公共效劳和实现交易支付的多功能复合智能IC卡，具有电子凭证、小额支付、信息存储和查询功能，广泛应用于政府公共效劳、公用事业效劳、商业效劳及金融效劳领域，是信息资源整合、效劳体系整合、业务协同整合的重要抓手，是实现政府精细化管理和落实惠民政策的综合平台，是促进区域经济一体

2、化落地的重要举措。市民卡卡面印刷持卡人姓名、性别、民族、公民身份号码照片、卡号、发卡日期、证件有效期和制发部门等信息。市民卡卡内存储信息由市民根底信息和应用效劳信息组成。市民根底信息包括姓名、性别、民族、公民身份号码等，应用效劳信息包括公共交通、园林旅游、医疗卫生、文化教育、劳动就业、社区效劳、居住证、金融效劳和其他业务应用信息。市民卡的根本功能包括以下四个方面：1 .电子凭证功能：市民卡作为持卡人身份识别的有效凭证，通过联网或脱网方式，办理各项社会事务，享受政府公共效劳。2 .信息存储功能：记录持卡人的根底信息和相关业务应用信息，通过接入相关业务信息系统，实现信息交换和共享。3 .信息查询功

3、能：持卡人可以通过市民卡的效劳设施，查询本人的根底信息和公积金余额、医疗卫生、文化教育、劳动就业、社区效劳等相关应用信息。4 .交易支付功能：持卡人可以通过市民卡进行各种交易支付，实现政府公用事业、社会公共效劳、小额商业支付和金融交易效劳等。市民卡的应用领域涵盖政府公共效劳、公用事业效劳、商业及金融效劳，目前主要应用于医疗卫生、居住证、文化教育、民政优抚、人口计生、住房物业等政府公共管理和社会事业各领域以及公共交通、水电气等公用事业缴费、园林旅游门票结算、停车场缴费、小额电子钱包支付等效劳行业。除满足所在地市应用外，假设采用统一标准，还可以在一个省内或一个经济圈内互联互通。同时市民卡可以通过智

4、能卡云效劳平台（CardCloudServicePlatform,CCSP）实现政府、企业、市民的全面应用融合。智能卡云效劳平台提供了更高层面的城市卡产品从设计、发放、管理、销售到效劳的一条龙支持，通过全系列智能卡产品的支持，使得市民卡应用方更为便利地（随时随地）按需接入并享用市民卡的应用效劳，同时使市民卡的应用效劳提供者更具弹性（易扩展）地规模化交付和管理效劳成为现实。市民卡提出的背景IC卡在各领域的广泛应用，对推动城市个人消费结算向电子化迈进起到了积极作用，但也存在：（1）卡种多且应用功能单一，造成携带、使用不便，难以满足百姓日常生活需要；（2）已建成的系统之间没有实现互联互通，信息难于共

5、享利用，使用范围受限；（3）有些行业仍然考虑单独发卡，一卡一用，不符合国家“金卡工程总体要求；（4）各个独立的“部门级卡系统（如居住证、居民健康卡、诊疗卡、公交卡、校园卡），无论规模大小，都重复建设了各自的发卡体系、效劳体系、应用体系和技术支撑体系，从整个城市管理来看，不利于资源整合和整体效能的提升。与其等更多功能单一的IC卡出现后，政府再去费时费力疏导和协调，不如在发行前就实现统筹规划、兼收并蓄，建设“城市级市民卡系统，实现统一的发卡、效劳和技术支撑体系，既有利于节约投资本钱，又能有效推动政府职能部门间资源共享和协同效劳。市民卡作为“城市名片，为维护其政府公信力，要求市民卡发卡体系有权威、一

6、致和更新及时的市民根底信息支撑。但原有市民根底信息分散在社保、公安、民政、计生、教育等不同部门和单位，用传统手段很难及时获取准确、实时的信息，因此必须要建立市民信息交换平台和根底信息库，进行市民信息资源的跨部门整合。一方面，从相关部门获取市民相关的身份信息和办理政府业务产生的业务根底信息，供发卡使用；另一方面，卡系统将市民持卡应用形成的相关动态信息，结合各个部门提供的信息，通过加工后又共享给相关部门，以便这些部门办理业务时及时得到其他部门最新的信息，既表达政府为民效劳的公开、公平、公正原那么，又为政府施政中的科学决策提供数据支撑。市民卡工程的意义市民卡工程将始终追求社会公益性与可持续开展的共赢

7、。一方面，市民卡立足公益性，以政府业务和公共效劳为根底，以市民需求为根本，以社会效应为导向；另一方面，市民卡系统具备的开放性公共效劳平台，可以在提供政府公共效劳的同时，实现运营的可持续性和有效的投入产出，实现社会效益与经济效益的双赢，主要表现在如下几个方面：(1)实现“便民、利民、惠民效劳理念市民卡融合了政府公共效劳、公用事业效劳、商业增值效劳和金融效劳四个应用领域，便于市民办理个人相关事务、享受各类公共效劳和便民支付效劳。通过整合现有居住证、居民健康卡、公交卡、就诊卡、公园卡、公积金卡、公用事业缴费卡(水、电、气、暖缴费)、停车卡、加油卡、消费卡、借书证等卡证，实现卡、证功能合一或兼容，市民

8、看病、出行、支付、消费”一卡多用、一卡通用，方便快捷。同时，市民卡工程可以提供多层次、全天候、自助型、一站式的公共效劳，市民可以切身体验、享受信息化成果和智慧城市建设带来的便利。市民卡可以有效承载政府的惠民政策，通过市民卡，广阔市民可以在公共交通、园林、剧院、体育馆、自行车租赁等方面享受政府实施的减、免费惠民政策。(2)促进政府执政理念和施政方针的落实市民卡工程的建设、应用和推广，从“以人为本、执政为民的执政理念和打造效劳型政府的施政方针出发，既考虑政府公共效劳创新、完善的需要，又关注城市软件产业、现代效劳业开展的需要，更注重市民的实际需求。市民卡在多个层面都能为促进政府执政理念和施政方针落实

9、找到切入点和落脚点，政府借此可以打造“城市名片、提高城市知名度，落实“民生工程，促进“阳光权利，改善“城乡统筹。(3)提升政府精细化管理和科学决策水平通过市民卡工程的实施，可以实现政府部门之间的信息共享和协同效劳，为政府科学制定公共政策提供数据支撑，为执行政府公共政策提供业务、技术支持，从而充分展示效劳型政府对“以人为本、民生关心执政理念的深化和贯彻，表达信息化时代政府公共效劳创新开展、关注民生的时代特征。一方面，通过市民卡工程整合得到的市民根底静态数据和动态交易数据，为政府部门处理业务带来方便；另一方面，充分发挥市民卡身份识别、信息记录和便捷支付功能。作为城市公共效劳的信息化载体，按照不同人

10、群、不同区域，精准实施差异化的交通、文化、体育等公共政策和相关措施，既方便市民享受品质生活，又方便政府部门及时准确掌握公共政策执行情况，也可以为政府购置公共效劳、制定和修改公共政策提供准确的根底数据。同时,市民卡所带来的数据共享、互联互通，能够有效推动政府职能部门的信息共享和业务协同，为民主决策、科学决策，提高“为民效劳和社会管理水平提供了新的有效手段。(4)推动城市信息化和信息产业开展近年来，随着我国信息化水平的日新月异，城市信息化建设与应用突飞猛进，各个城市在政府信息化、企业信息化、农村信息化、社会信息化方面都取得了显着成效。然而，随着“数字城市、“智慧城市、“经济圈、“都市圈等城市开展战

11、略的提出，城市级的区域信息化在城市开展中的战略作用愈加凸显。市民卡工程是“智能城市建设的一项根底工程，基于该工程建设形成的数据交换平台和市民根底信息库，可以建立效劳体系完备、覆盖全市主城区、综合应用功能强大的智能卡应用系统和效劳网络；可以将不断拓展的业务应用和运营效劳，以及所形成的技术产品成果进行市场化推广，有效促进城市移动支付、网上支付、综合效劳网站、客服中心、自助终端等现代信息效劳业的开展，这不仅对本市的经济开展形成直接效益，同时，也对本市经济结构调整和经济增长方式的改变起到一定的促进作用，进而加强更具科学开展规律的城市可持续开展能力。现代信息效劳产业的开展促进，也将直接对城市人员的就业结

12、构和经济收益产生改变和提升。(5)促进城市互联和区域一体化的开展互联互通是IC卡应用的趋势，更是区域信息一体化、经济一体化的迫切需求。通过建设遵循国家标准标准的市民卡，不仅能实现全市范围内的无障碍、无差异互通，而且能实现都市圈城市甚至经济圈城市的互联互通，从而促进当地城市更快融入区域经济开展趋势，分享区域经济开展带来的共赢效应。建设目标本着统一性、扩展性、平安性的原那么，建设城市级的统一市民卡效劳平台，为市民、企业、城市的管理者提供统一的发卡、效劳和技术支撑体系，到达“一卡在手，畅享城市生活的目标，使卡片的拥有者可以通过各类整合的效劳渠道享受便利的卡效劳。工程模式分析市民卡是政府效劳百姓用于“

13、记录一生、管理一生、效劳一生有效载体，这也决定了市民卡工程不同于一般的信息化工程，是一个持续性的工程，需要在建设初期就考虑未来如何长期运行下去，所以对工程模式提出了新要求，不仅需要考虑建设模式？还要考虑工程的投融资模式和工程的运营模式。一、建设模式从国内约50个市民卡工程建设实践经验来看，有两种建设模式:一种是“政府主导、市场运作、企业经营、全面应用的模式，一种是“市场主导、政府推动、整合资源、共建共享的模式。1、“政府主导、市场运作、企业经营、全面应用这种建设模式采取政府主导与市场化运作相结合的方式，通过政府先期投入启动资金兴建主体核心平台，并通过吸纳社会资金参与运营效劳建设，既发挥财政资金

14、的积极导向作用，又拉动社会资金加大投入，保障工程建设及可持续开展。政府前期投入部门引导资金,其余的建设资金可以通过地方财政以社保资金、住房公积金的增量资金、各种补贴等政府自身资源存放某银行以及市民卡同时具备此银行卡功能为条件换取银行的资金支持，后期运营支持费用局部由政府投入，局部可以通过市场化运营获得。这种模式的优点在于：政府主导，便于整合和协调政府的相关部门资源，创造良好运营的条件，保证市民卡顺利的建设与运营。缺乏之处在于：市民卡长期运营会给政府带来财政负担。国内大多数城市（如：杭州、广州、南京、福州、无锡、扬州、镇江、江阴、张家港）采用的这种建设模式。2、”市场主导、政府推动、整合资源、共

15、建共享这种建设模式采用市场化运作，吸纳社会资金参与市民卡的建设运营，政府更多的扮演着“配角，这种模式的推手主要有银行和运营商。银行主要希望通过市民卡工程推动金融IC卡片的发放，运营商希望通过市民卡带来移动支付的开展和进一步利用线路和机房资源。这种模式的优势在于政府根本没有财政负担，启动快。缺点在于不利于整合政府的资源，企业关注自身的利益，具有全功能的标准卡片发放会很慢。宁波、长沙采用这种建设模式。二、投融资模式市民卡工程是一个周期长，投入较大的民生工程。根据国内市民卡建设资金筹措的经验有以下几种投融资模式：(1)政府财政资金直接投入的方式整个工程的建设与运营由本地政府财政资金全额投资。该模式的

16、优点是工程启动快、政府控制权大；缺乏是在工程建设与运营过程中市场化程度低，不能有效利用社会资源，而且对政府财政会带来长期、持续负担。代表城市：杭州、佛山禅城等(2)、政府资源融资模式整个工程的建设与运营由政府、社会机构等按一定比例投资。整个工程的建设与运营遵循“政府主导、市场运作的原那么，政府一般从财政出资金启开工程，然后以社保、公积金或惠民补贴等政府资源置换银行出资，以市场资源置换社会资金出资。该模式的优点是充分利用社会资源，减轻了政府财政负担，有利于工程持续、稳定开展；缺乏是工程启动较慢(由于政府资源融资过程较长)、政府控制度较低。代表城市：无锡、镇江(3)、资格准入模式该模式通过合作发卡权与银行合作，获得银行的资金支持，争取银行出整个工程的建设资金和卡