进一步改善农村交通条件的思考与建议.docx

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1、进一步改善农村交通条件的思考与建议近年来,我县农村公路建设有了长足发展,农村公路交通条件有了很大改善,基本形成了以县乡公路为骨架,通村公路为脉络,四通八达、出行便捷、货畅其流的农村公路路网格局,为我县的经济社会发展提供了有力支撑和保障。但是,由于上级对农村公路建设投资消减,地方配套资金匮乏,超限超载车辆碾轧等人为破坏,加之年久失修、超期服役,农村公路和桥梁损坏现象严重,造成新一轮群众出行难问题。为了在第二批党的群众路线教育实践活动中,切实解决好群众最关心,要求最迫切的民生问题,围绕进一步改善农村交通条件,进行调查研究,提出如下思考与建议。一、我县农村公路的基本现状某某某县地域面积1222平方公

2、里,总人口85.63万人。下辖17个乡镇,2个街道办事处,529个行政村,1342个自然村,属国家级贫困县。全县现有农村公路总里程2914.275公里,按行政等级划分:其中县道232公里,乡道195公里,村道2487.275公里。按技术等级划分:全县有二级公路58.937公里,三级公路171.307公里,四级公路2079.884公里,等外公路604.147公里。全县现有农村公路桥梁438座10962延米。其中县道拥有桥梁57座1942延米,乡道拥有桥梁40座1154延米,村道拥有桥梁341座7866延米。二、农村公路、桥梁损毁原因我县农村公路、桥梁建设起步较早,“村村通”道路始建于2005年,

3、于2007年11月底实现全县所有行政村通油路,顺利通过省政府的验收。目前,我县村级公路总里程已达2500多公里。通过调查统计,近几年村级公路特别是“村村通”道路损毁严重,60%以上的村级公路存在不同程度的病害。乡、村道路有的面层已经不存在,坑槽较深;大部分桥梁桥台裂缝、空心板塌陷等,严重影响人民群众的出行安全,造成了新一轮的群众出行难问题。农村公路损毁的原因是多方面的,但主要原因有以下几点:一是技术标准低,年久失修。我县乡村级公路大多是2007年以前修建,大部分桥梁修建于上世纪七八十年代,属于当时的农业生产桥,当时设计标准和技术含量偏低,加之养护资金短缺,村道处于失养状态。二是超限超载车辆碾压

4、,车流量增多。近几年农村经济有了快速发展,新农村建设步伐加快,农村建材需求量增加,大吨位车流量剧增,特别是超限超载车辆,对农村公路造成毁灭性损毁。三是农村公路排水设施不完善。调研发现,乡村公路过村路段损毁较为严重,原因是过村路段没有排水设施,公路两边居住群众为了便于排水,宅基越垫越高,一到雨季,雨水就直接排在路面上,长时间在水中浸泡,特别是冬季往路面堆积雪,致使路面损毁很快。三、农村公路管护存在现象和问题我县农村公路养护发展不平衡,县级公路,个别乡级道路,基本坚持了“建养并重、强化管理,深化改革、调整结构,依靠科技、提高质量,依法治路、保障畅通”的工作方针,着力打造“畅、洁、绿、美、安”的农村

5、公路交通环境。但是乡村公路养护几乎是个空白,主要存在以下问题:一是乡村公路养护资金短缺。近几年对“村村通”道路的建设和改造,上级已基本不再投资,农村公路大都“超期服役”,需要养护的村级道路多,养护资金少。目前,农村公路养护实行的是“县道县养、乡道乡养、村道村养”的养护机制。县道由交通部门负责养护,有专项养护资金,养护工作的重点及难点在乡村公路养护方面,按照河南省农村公路管理条例规定,乡镇政府每年要列支乡村公路养护经费,由于乡镇政府无力支付养护资金,无法对乡村公路实施有效管养,乡村公路特别是村道基本上处于“无钱养、没人管”的状态。二是群众爱路护路意识淡薄。农村公路、桥梁普遍存在“重建轻养”现象,

6、群众的修路热情很高,但爱路、护路意识淡薄,侵占公路,损坏公路,公路两旁堆放生活垃圾、建筑垃圾的情况时有发生,影响了农村公路服务功能的发挥。三是路政管理力量薄弱。由于乡镇没有路政执法权,单靠交通部门的路政管理队伍,力量薄弱,造成对侵占公路、超限超载车辆通行等损害农村公路、桥梁的现象治理乏力,效果不明显。四、农村公路危桥改造和养护体制状况(一)农村公路危桥改造发展较快。由于各级党委、政府对安全生产工作高度重视,对农村公路桥梁建设加大管理力度,每年都有危桥改造项目,交通运输部门抢抓机遇,积极向上级争取公路桥梁建设项目,多渠道争取危桥项目资金。经过细致地调查,逐年改造,截止2013年底,县道和乡道上危

7、桥基本改造完毕,在全市处于领先水平。(二)农村公路养护体制还有待进一步完善。农村公路自2008年全省养护体制改革,我县成立了县级农村公路管理养护机构,即农村公路管理所,编制60人,其余人员分流成立养护公司。通过几年运转,县级农村公路养护机构工作已步入规范化、日常化。农村公路管理所下属养护公司负责县道外业日常养护工作,包括县道路肩培护、边坡整修、水毁修复、路面病害处治(坑槽、网裂等)、路面大中修工程和日常养护。按照农村公路“三级养护体制”要求,乡、村道路养护体制建设方面还不到位,面临很多工作和问题。2008年初,通过政府协调,各乡(镇)都成立了乡(镇)农村公路养护站,乡(镇)都配有主管领导抓此项

8、工作,并配备了乡、村道路管护员,运行了半年,由于养护资金不足,管护员工资不能及时到位,此项工作停了下来。村级道路养护没有进行体制改革,也没有专业人员。目前,我县农村公路乡、村道路养护机构是有名无实,基本没有开展工作,主要乡、村道路养护也是由养护公司代理。五、对策与建议1、加大农村公路养护资金投入。认真贯彻落实省交通运输系统南阳农村公路工作现场会精神,借鉴信阳、南阳等外地经验,按照河南省农村公路养护管理条例要求,农村公路养护专项资金不低于县本级年度财政一般预算收入的1.5%o为了避免省厅扣减农村公路项目,县级养护资金要按标准足额到位。2、明确农村公路养护责任主体。改变“农村公路养护是县政府和交通

9、运输部门的事情”的错误认识。认真落实“县道县养、乡道乡养、村道村养”的三级养护体制,各乡(镇)要建立乡(镇)农村公路养护机构,具体负责本辖区内乡、村道路养护,达到机构、人员、经费三落实。县政府要将农村公路养护纳入每年乡镇目标考核,提高乡镇政府参与农村公路养护的积极性、主动性,切实履行主体责任,改变农村公路建而无人管的局面,最终形成齐抓共管局面。3、多方筹措农村公路建设资金,确保农村公路养护资金足额到位。我县交通基础设施建设资金来源少,投资渠道主要是国家政策专项投资、地方财政投入,因此,一是要确保每年农村公路项目财政配套资金要到位;二是要整合发改委、交通、扶贫、林业、水利、农业综合开发、新农村建设工程等涉及道路建设资金,实行捆绑使用的办法,用好、用足每一分公路建设资金,充分发挥有限资金集中使用的作用,为农村公路建设的顺利实施提供保障,打造高标准、亮点工程,不断完善我县公路网络。

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