黄书翔同志安全会议讲话（整理稿）.docx

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1、黄书翔同志在集团公司安全工作例会上的讲话（2018年2月2日）同志们：今天的会议，是在新年伊始、春节即将到来之际的关键时期召开的一次专题安全会议。会议的主要任务是认真贯彻落实全国全省和能源集团安全生产工作会议精神，通报集团公司近期安全检查情况，总结安全生产标准化达标迎检经验，宣贯集团公司2018年相关安全管理文件，安排部署近期特别是春节和“两会”期间的安全工作。此次会议因时间关系，我们采取主会场和分会场形式召开。参加会议的有：省内五矿和亭南煤业的生产矿长、安监处长，其他安全生产单位的分管安全工作负责人及有关人员。会议共三项议程，下面依次进行。一是安监局副局长康俊才通报元月份矿井单位联合安全大检

2、查情况；二是安监局副局长纪尊海总结安全生产标准化达标迎检经验，宣贯集团公司2018年相关安全管理文件，安排有关具体工作。同志们，刚才康局长通报了元月份联合安全大检查情况,重点剖析存在的突出问题和不足，给各单位上了点眼药水，主要目的是让大家“提提醒，红红脸，出出汗”。这是集团公司面对去年被动的安全局面，通过各单位之间联合安全检查的方式，在加强安全检查的同时，也相互加强学习交流。纪局长总结了枣矿集团、双欣矿业的安全生产标准化达标迎检经验，提出了很多有针对性的建议意见，值得各单位认真学习借鉴。同时纪局长宣贯了集团公司2018年相关安全管理文件精神，重点工作进行了要求强调，这都是经过安监局局务会研究通

3、过的，各单位要认真抓好贯彻落实和组织实施。下面，结合当前安全形势，我强调以下四点意见。一、认清形势，提高认识，不断增强抓好安全工作的责任感和使命感习总书记在十九大报告中指出“树立安全发展理念，弘扬生命至上、安全第一的思想，健全公共安全体系，完善安全生产责任制，坚决遏制重特大安全事故，提升防灾减灾救灾能力”，这是新时代安全生产工作的根本遵循和科学指南。在新的历史条件下，面对新的煤炭市场环境，必须保持清醒头脑，清醒认识当前的安全生产形势和现状。回首2017年，必须牢记经验教训。前事不忘后事之师,去年一季度发生额正通“2.4”一二盘区泵房被淹事故、二季度发生的亭南“4.6”火灾事故，这两起事故虽没有

4、造成人员伤害，但教训深刻，性质严重。同时，葛亭因现场问题较多、管理不到位被鲁西分局勒令停产，许厂因现场管理不到位，单位改制等原因，没有通过国家一级安全生产标准化现场考核；新河因采场布局不合理，被迫调整工作面布置，造成生产接续脱节，都给安全生产造成不同程度的影响。惨痛的教训刻骨铭心，暴露的问题值得深省，反映出了部分单位责任落实不到位、技术方案不合理、隐患排查不彻底、处置措施不及时、质量意识有滑坡、担当作为能力差等问题，安全靠侥幸、基础不牢固的现状没有发生根本改变。反思1月检查问题，安全没有把握。此次省内外交互安全大检查，累计查处隐患1处，三违85人次，各类问题712条，责任追究44170元，对标

5、安全生产标准化动态扣分230.5分。无论是检查广度、深度，还是问责的力度，都是近年来之最。从检查的问题来看，既有生产过程中的“工作面和超前支架初撑力不足、皮带和绞车安全保护不完善”等隐患性问题、也有现场存在的“安全间隙不足、通风设施不完善”等系统性问题，既有长期存在的“不按措施施工、顶板管控不力、特种作业人员不持证上岗”等习惯性问题，也有管理过程中出现的“安全风险辨识不全，重视不够”等新问题，还有“领导干部带班不规范、薄弱人物排查不细致、出入井检身不正常”等深层次管理性问题。特别是对照双欣和枣矿一级标准化验收情况，各单位安全生产标准化创建工作差距还很大。千里之堤,溃于蚁穴，小事不慎将酿成大祸。

6、各单位必须进一步牢固树立“三违就是事故、隐患就是事故”的理念，按照集团公司闭合管理要求，逐条逐项全面抓督查督办。展望2018年，安全工作任重道远。在政策制度层面，随着新版安全生产法煤矿安全规程安全生产标准化等一系列法律法规的深入实施，从国家顶层设计开始，建章立制强管控、利剑出鞘治隐患、铁拳出击保安全，规范化、标准化要求越来越高、依法合规组织生产越来越严。在安全风险方面，各矿传统的五大自然灾害威胁越来越大，冲击地压、提升运输等威胁愈发突出。唐口、新河、亭南、正通、巴彦高勒5对矿井受冲击地压、矿井水害、自然发火、高温高热等威胁日趋严重；岱庄、许厂面临着生产系统收缩、煤柱回收，工作面安撤频繁；巴彦高

7、勒虽然取得安全生产许可证，但受制于采矿许可证设定的产能，超能力生产政策风险较大；正通大能量冲击事件频发、矿井涌水量大，部分区域HzS浓度高，影响正常生产秩序；葛亭4月底将结束回采，回撤安全压力和队伍稳定压力并存。非煤方面，化工、建筑、水泥、铁路、煤粉制备、锅炉运营等高危行业比重持续加大,对各级安全管理人员的专业、能力和水平不断提出新的挑战和要求。在安全管理方面，队伍人员整体素质还有差距，管理还有缺陷和漏洞。对省外矿井多重灾害叠加下的系统治理、超前防控，需要进一步积累经验、把握规律。对省内济北三矿转型发展期间的队伍稳定、安全管控和非煤行业的安全管理，需要持续用心用力，久久为功。因此，对上述形势和

8、问题，各级各单位，绝不能心存侥幸、盲目乐观，必须清醒认识安全生产面临的形势，时刻坚守不可逾越的红线，把抓安全时刻牢抓在手，一刻都不能懈怠，一处都不能遗漏，一个环节都不能丢松，不断增强工作责任感和压力感，居安思危，警钟长鸣，切实把安全工作抓紧抓好、抓出实效，全力体现我们的责任和担当。二、领会精神，把握内涵，全面落实各级安全生产工作会议精神近期国务院、山东省煤炭工业局、山东煤监局、能源集团分别召开安全生产工作会议，全面总结和安排部署安全生产工作。（一）全国安全生产电视电话会议精神1月25日，国务院召开全国安全生产电视电话会议。中共中央政治局常委、国务院总理李克强作出重要批示。提出了“坚持以人民为中

9、心，牢固树立安全发展理念，统筹推进安全生产领域改革发展，加快建立完善的安全生产责任制度、科学的安全监管体制、严格的监管执法机制和严密的安全法治体系、风险防控体系、社会治理体系，持续深入开展安全生产风险隐患排查治理，锲而不舍夯实安全生产基础，推动经济高质量发展和民生改善”的工作要求，“改革、责任、监管、执法、法治、风险、隐患、基础、发展”等关键词，指明了新形势下2018年的安全工作发展方向和工作重点。（二）全省堞炭安全生产工作会议精神1月1819日，山东省煤炭工业局、山东煤监局联合召开的全省煤炭安全生产工作会议。会上煤炭局局长乔乃琛、煤监局副局长刘学平分别作工作报告。对2018年全省煤炭行业工作

10、，乔乃琛要求重点做好7个聚焦，即“聚焦安全发展、聚焦高效发展、聚焦结构调整、聚焦绿色发展、聚焦能源保障、聚焦内涵提升、聚焦职能转变二对全省安全监察工作,刘学平强调，着力抓牢5个方面的工作。一是突出工作重点，继续抓好重点矿井、重点专业、重点灾害监察督导工作。二是强化依法治安，力求“六个从严”，即“监察执法从严、行政处罚从严、问题整改从严、隐患追责从严、停产整顿从严、失信惩戒从严二三是督促煤矿完善安全生产责任制，把责任落实到每个岗位、班组、区队、部门。煤监局将确定涵盖董事长、矿长等35个重要岗位的责任清单，照单监察，照单问责。（三）能源集团安全生产工作会议1月1718日，能源集团召开年度安全生产工

11、作会议。副总经理张希诚出席会议并讲话。张希诚强调，2018年能源集团将以新旧动能转换为主题，以“四新山能”战略为引领,聚焦“一补七调”主线，深化全员安全生产责任和安全生产标准化两个体系建设，推进“双优一提”、防灾治灾、素质提升三大工程，严控安全准入、职业病危害、应急处置三个重点，突出矿山、危险品、建筑施工、发供电、公共安全五大领域管控，全面引领安全生产科学发展、和谐发展、可持续发展。对以上会议以及集团公司1月2日召开的安全生产工作会议精神，各单位要认真学习，系统领会，深刻理解，准确把握，结合自身实际，认真抓好落实。三、精细管理，精准督察，全面抓好全年各项安全生产重点工作落实（一）着力加强安全责

12、任落实今年是责任落实年，但是我们的责任制还不完善，还缺少班组等层级和岗位的责任制，缺少职业健康等相关内容；各单位要根据变化每年至少修编一次，管理制度也是一样。一是扎实推进闭合管理。“一分部署、九分落实”。近年来，集团公司各项安全管理制度健全，但是各级对加强制度执行的重要性认识不足、重视不够，在执行落实时，往往失之于宽、失之于软，敢抓的力度不够，严管的硬度不足，致使制度执行流于形式、变了花样、失了效力。今年集团公司全面实施PDCA闭合管理和痕迹化管理，要求各单位对安全生产的“重点工作、重点工程、上级监察问题、重大安全风险隐患、安全评价问题、达标否决项与集团公司大检查”七项工作的分解落实、安排部署

13、、限期完成，以正式文件报集团公司，就是通过逐级承诺的形式，倒逼企业的主体责任、分管领导的管理责任、专业部门的业务保安责任、安监部门的监督检查责任的落实。二是健全完善约谈通报制度。去年底，山东省政府相继出台了山东省安全生产约谈制度山东省安全生产通报办法，目前，集团公司正结合自身实际，研究制定具体的约谈制定和通报方法，对发生的各类生产安全事故，分别由集团公司主要领导、分管领导或专业部门，分级进行约谈，同时根据不同的情况，进一步完善动态、月度或季度通报制度，通过多层面、多形式、多角度，对安全生产工作的督促指导，真正构建起“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”的大安全体系，有效预防和控制各类生产安

14、全事故发生，切实提高安全生产监督管理水平。三是严格各类事故的调查处理。畅通事故汇报渠道，严格执行事故报告制度，重点加大对各类生产安全事故、非人身事故、生产技术事故、设备故障事故的调查分析力度，强化事故查处的通报、约谈、分析和督导制度落实，以事故教训推动安全工作开展。坚决把工作问责挺在事故前面，不仅出了事故要追责，责任不落实、工作不深入、措施不落实也要追责；不仅死了人要追责，对侥幸事故、未遂事故、违法违规行为也要问责。（二）着力加强基层基础建设一是全力推进安全生产标准化建设。首先要瞄准一级安全生产标准化目标，没有辨识出重大风险，就是对“5+2”风险因素的不重视，各单位必须认真辨识，将辨识的重大风

15、险现场悬挂、井口公示，必须告知现场职工，经得住专家组的提问；现场准备要充分，采煤工作面支架间隙是否符合标准，掘进工作面锚杆的外露长度是否在标准范围内，职业危害因素噪声、粉尘超标地点较多，是否采取了措施，应急队伍是否健全完善，地面设施从食堂到浴室，从会议室到卫生间，从消防设施到安全设施，是否全面经得起检查。以上问题各矿井均不同程度存在，是大家以后改善、改进的地方，特别是个别矿井还有否决项，对于证照方面的否决项，必须在春节前消除，全面迎接好春节后国家局的验收，对于其他否决项必须按照排定的整改进度整改到位，全面消除否决项，省外两个基建矿井必须在年底前实现一级标准化矿井的目标，对于超过整改期的集团公司

16、验收将严格考核。在责任分工上，必须做到“主要领导重视、分管领导盯上靠上，专业部门用心用力、安监部门统一协调”四轮驱动；在内部管理上，必须严格对标，细化落实，把每一项每一条，都有具体到人，明确责任，做到有理有据；在方式方法上，继续采取走出去学习、请进来对标等方式，不断健全完善现场和资料等方面的准备，确保顺利通过国家局专家组的现场考核。其次要做实安全生产标准化动态考核。动态考核是促进现场安全生产、提升安全管理水平、夯实安全基础的重要举措，这也是集团公司今年主抓的一项重点工作，涉及标准化建设11个专业的方方面面，是一项长期的系统工程，各单位要高度重视，认真组织，以积极主动的心态迎接检查，各单位结合实际情况，采取外出学习和外聘专家预审等方式，不断推进标准化创建工作的开展。年度内，矿井单位力争全部达到国家一级安全生产标准化标准；非煤生产单位要认真学习验收标准和验收已定级的，在保持现有等级基础上实现新突破，其他厂网点达到行业三级及以上安全生产标准化标准