食品安全问题的法律规制.docx

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1、食品安全问题的法律规制、食品安全问题法律规制的相关介绍1（一）食品安全的定义及内涵1（二）食品安全的相对性2三、我国食品安全法律规制现状3（一）制定了一系列的食品监管法律法规3（二）确定了食品认证制度3（三）完善了安全信息发布制度3四、我国食品安全法律规制存在的问题4（一）食品安全管理体制需要改进4（二）食品安全信息不畅通5（三）食品安全监管部门不作为5（四）食品安全刑法规定不合理5五、完善我国食品安全法律规制的建议6（一）完善我国食品安全监管法制6（二）提高食品安全信息的公布7（三）完善消费者和媒体的监管7（四）修改食品安全刑罚设置8六、结论.参考文献食品安全问题的法律规制摘要随着社会的进步

2、发展，人们越来越重视对生活质量的追求，人民群众的健康观念在不断增强。食品安全是事关国计民生的关键性问题，它的解决的好坏直接关系到人民群众的身体健康和生命安全，关系到社会的稳定与经济发展。而当前我国的食品安全问题日益严重。所以对食品安全问题的研究，具有重大的理论价值与实际意义。本课题主要对食品安全问题的法律规制存在的问题做了详细的分析，且提出了具体的应对措施。希望可以引起各届的关注，来一起解决这个大难题。关键词：食品；安全；法律-X前言食品安全关系到经济的发展、政治的稳定，从法律上加以研究具有下面的理论意义：1 .对于填补中国食品安全法律规制方面研究的空白十分有利。中国食品安全法律规制研究的滞后

3、以及众多缺陷的存在己经影响到了相关的食品安全管理工作，现实里存在的非常多的问题也需要一些理论的指导。对于食品安全法律规制方面进行研究，在改进食品安全管理方面的现状以及推动食品产业的健康发展还有提高监管机构的监管效率和维护社会的稳定都有非常重要的意义。2 .对食品安全法律规制的理念需要进一步明晰。对于食品安全法律规制里面的一部分基本概念以及范畴进行界定以及明确，这是对于构建我国食品安全法律规制方面的基础性工作。我国食品安全问题形势严峻，假冒伪劣特别是有毒有害食品在市场上面大肆流通，造成人们的日常生活上有着各种难以控制甚至是不能控制的危险，这方面的危险存在食品链的不同环节，引发了消费者食品的信任危

4、机，直接造成了食品安全恐慌。另外我国农产品质量低导致出口食品有问题，使我们意识到，不管是站在保护公众健康的角度还是站在促进我国进出口贸易的相关发展的角度来看，对于食品安全方面进行法律规制都是必须的过程。食品安全法律规制的完善能够为消费者的维权提供切实有效的法律救济手段，十分有利于打击违法犯罪分子，从而来维护一个健康、公平的市场经济秩序，促进我国国民健康，扩大我国食品贸易出口。二、食品安全问题法律规制的相关介绍(一)食品安全的定义及内涵从卫生方面能够表述为，食品里面不含有一些造成消费者急性或者是慢性毒害或疾病感染的一些因素，或者是含有产生危及消费者以及后代健康隐患的一些有毒以及有害因素久从法律角

5、度方面能够表述为，食品的种植、养殖、加工、包装、贮藏、运输、销售、消费等一些活动符合国家强制性标以及要求，不存在损害或者是威胁消费者及其后代人体健康的一些有毒有害物质。关于食品安全方面的法律概念具有两层含义:第一表明了安全还是不安全，它的衡量标准有两条，一是要看该食品是不是符合国家对于食品的一些强制性要求，二是要看这种食品是不是会对人体造成一些现实的损害，或者是存在一些潜在的隐患；第二表明了对于食品安全也就是包括生产安全，其中包括经营安全；不仅包括结果安全，同时还包括过程安全；不仅包括现实安全，同时也包括未来安全。(二)食品安全的相对性不是所有食品都是“有毒有害物质”，我们所说的有毒、有害还有

6、“零风险”。在关于食品安全概念的一些表述中，我们能够知道它包含着不同的理解或者是解释。比如哪些物质或者是成分需要划分有害，很多物质或者是成分的毒性是和剂量的多少有关的，所说的“不应”含有某种有害的物质，指的是不能够检出或者是检出剂量不能够超过某个限值之外。现代微量分析方法发展的非常快，很多化学成分相应的检出精度还在继续提高，很多曾经被认为是“无污染”食品或者是“清洁”食品现在发现远远没有那么纯净。如何界定这个安全性，从对于人体健康的一些影响来看，除了一些明显致病的之外，所说的慢性毒害、慢性病、健康隐患、对于后代的影响等，也需要进行更加明确的解释。食品绝对安全性与相对安全性的区分，在很大程度上也

7、反映了一方面是消费者、另一方面是管理者、生产者和科技界主流派对什么是安全食品在认识角度上的差异。前者要求对他们提供不存在风险的一些食品，而是把现在频繁发生的一些安全性事件归咎于技术以及管理的不当。后者是从食品的构成还有食品科技的现实情况出发，觉得安全食品并不是完全不存在风险的食品，而是在进行提供一些最丰富营养以及最佳品质的时候，争取把一些可能存在的所有风险降到一个最低的限度。能够认为，这样的两种不一样的概念不仅是对立的，而且是互补的，是人类对于食品安全认识发展和慢慢深化的表现，从一些需要和可能以及现实还有长远的不同侧面，概括了对于食品安全方面的比较完整的含义。6宋大维.中外食品安全监管的比较研

8、究D.中国人民大学,2014.5.张力.当前我国食品安全监管行政部门间资制的研究D.中国政法大学,2012.6.王德章,吕金莲.食品安全监管间网研究J.黑龙江对外贸易经贸,2013,(7):89.三、我国食品安全法律规制现状（一）制定了一系列的食品监管法律法规其中主要包括中华人民共和国食品安全法以及中华人民共和国进出口商品检验法还有国务院关于加强食品等产品安全监督管理的特别规定和食品生产加工企业质量安全监督管理实施细则（试行）等。其一，这部分法规为全程监管食品安全方面提供了一定的依据，让食品安全监管方面做到有法可依；其二，能够增加对于食品安全方面的违法成本，进一步对于一些不良生产厂商形成相应的

9、制度约束。还有，卫生部对于食品卫生方面的监督量化定制的分级制度,主要面向一些食品生产经营以及餐饮行业，同时还制定了相应的管理标示规范，企业必须在明显的位置告知消费者其信誉等级，以便消费者维护其知情权。（二）确定了食品认证制度我国近年来确立了食品安全认证制度，如：绿色食品认证、质量管理体系IS09000认证和环境管理体系IS014000认证。作为食品安全监管最核心的制度，食品安全认证制度是维护食品安全的一道门槛，也是食品安全监管得以进行的重要保证久一方面，通过该制度可以判断食品是否符合国家安全标准，另一方面，有利于推动食品标准化的实施，可以提到整个食品行业的质量意识和标准意识。同时食品认证制度有

10、利于与国际标准接轨，便于解决国际食品贸易遇到的问题。（三）完善了安全信息发布制度食品安全监督方面的抽查是从1995年起由卫生部进行实施，在引导食品安全消费以及发布食品安全预警信息做出了非常重大贡献。另外，我国非常重视有关食品安全诚信体系方面的建设，现在已经初步建立了食品安全诚信的相关档案，对于一些发生了严重食品安全问题或者是逃避检验检疫的相关企业进行依法处罚。通过食品生产企业取得生产许可证的进度，分期公告没有获得认证的企业，并且规定没有QS标志的一些食品不能够进入市场，从而警示广大的消费者。张涛.食品安全法律规制研究M.厘门：厦门大学出版社,2013（1）:120.四、我国食品安全法律规制存在

11、的问题（一）食品安全管理体制需要改进1.缺乏一个权威的领导机构，监督管理效率较低我国的食品安全管理体制比较复杂。监管部门主要有国家卫生部、国家食品药品监督管理局、国家质检总局、国家工商总局、农业部、商务部等部门。食品安全监管由地方政府负负总责，中央部门对地方职能部门进行工作指导。这种体系有以下几点缺陷：（1）监管资源浪费，监管成本过高。由于各个监管部门履行职责都可以独立进行，各自都在建立自己的法规、标准、检测机构和执法人员，造成监管资源的极大浪费。（2）部门之间的协调性差，监管效率降低。由于监管工作涉及部门过多，职责不清、重复监管和监管盲区经常发生，各个部门之间难以形成合力。（3）监管主体还局

12、限于政府组织，而政府组织、大众传媒、行业协会、消费者协会共同监督的格局尚未形成。2.部门之间的执法需要进一步的协调中国在关于食品执法方面形成的多部门管理格局是不同部门只是负责食品链稍的不同环节的结果。现在，食品安全执法权限分属农业、商务、卫生、质检、工商、环保、法制、计划和财政等相关部门，形成了关于“多头分散、齐抓共管”以及“多头有责、无人负责”的局面，非常严重的影响了关于监督执法方面的权威性。职责不清、政出多门、相互矛盾、管理重叠和管理缺位等一些现象比较突出。这种情况往往造成管理活动方面的重复以及法律实施的不稳定等。比如，在出口食品市场的管理方面就有一些不协调的现象。卫生部以及农业部负责监测

13、零售市场上植物源性食品的杀虫剂残留，但是国内市场上面销售的一些动物源性食品的相关兽药残留监测工作就是由卫生部以及农业部还有工商总局进行共同负责。为了能够更好的进行协调上述各机构相关的食品安全管理工作，中国成立了国家食品药品监督管理局，然而还是没有从根本上去解决部门职能交叉以及多部丽恩.食品安全M.北京:社会科学文献出版社,2010.门执法的问题。（二）食品安全信息不畅通在我国，食品安全监管者以及食品生产者还有消费者之间存在比较严重的信息通畅的现象。比如我现在国至少有80%以上的农民还不清楚农产品里含有的农药成分的最高限量是多少，也不知道何种农药才能符合国家标准，他们只知道哪些农药可以快速消灭害

14、虫那么就选用这种农药，对于农药残留标准还有农药残留方面危害并不是很清楚也不怎么关心。因为食品生产者方面的缺乏对于食品安全法律法规的了解以及利益熏心的影响造成他们可能隐瞒食品的真实信息，但是食品安全监管部门以及消费者只能等到相应的食品安全事故发生以后才能够了解食品的真实情况以及信息，因为不能够及时的了解信息并且进行预防以及防范，造成食品安全事故的影响很深远，波及面也很广，导致损失非常惨重。（三）食品安全监管部门不作为食品安全监管部门在监管过程中的“不作为”或“消极作为”态度，使食品安全监管总处于媒体曝光和消费者的压力下进行执法，就会出现滞后性和被动性。监管部门应该是保障食品的，实际中却总是后知后

15、觉，甚至监管部门与生产厂家间形成了利益，使食品安全监管机构形同虚设。另外食品安全监管部门只对其监管范围进行监管，对别的安全问题视而不见,无动于衷。这种监管部门的消极性，其主要是因为政府缺乏对监管机构的奖惩机制，使监管部门缺少监管动力。在实践中食品安全监管部门经常对违法厂商姑息和纵容，使存在安全问题的食品被消费者购买，侵害消费者的权益。食品安全监管机构由于自身利益的驱使，对食品生产机构的违法行为睁一只眼闭一只眼，采取放任态度，在经过媒体曝光之后，对食品生产厂商进行罚款处罚，但是已经不能挽回问题食品产生的利益损害，并且这种处罚不能伤及企业根本。这种处罚行为被监管机构当作创收手段，这也使不安全食品厂

16、商有了投机机会，用钱去平息安全事件。最终造成消费者对政府执政能力的怀疑，并且降低政府公信力。（四）食品安全刑法规定不合理1 .罚金刑不合理所谓罚金（即罚金刑），是人民法院判处犯罪分子向国家缴纳一定数额金钱的刑罚方法,其主要存在以下几个不合理的地方：（1）取消了罚金数额的规定意味着也取消了最低罚金数额的规定，罚金的数额完全依靠司法人员的自由裁量来确定，与修订前原法条一样，仍旧存在罚金底线太低的问题，这对于严厉打击食品安全问题这类经济犯罪是极为不利的。（2）取消罚金数额的规定也有可能会导致司法实践中量刑的困境：难以把握罚金数额、可能导致量刑中出现畸轻畸重的情况。这种状况不仅不利于对于食品安全问题的打击，也不利于对法官自由裁量权和罚金数额的监督工作