渝安办〔2020〕41号关于推进冶金煤气、高温熔融金属、粉尘防爆、涉氨制冷、有限空间作业条件确认五大专项整治常态化制度化的通知.docx

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1、渝安办2020）41号重庆市安全生产委员会办公室关于推进冶金煤气、高温熔融金属、粉尘防爆、涉氨制冷、有限空间作业条件确认五大专项整治常态化制度化的通知各区县（自治县）安委会，市安委会成员单位，有关单位：近年来，全市工贸行业持续开展涉冶金煤气、高温熔融金属（含深井铸造的铝加工）、粉尘防爆、涉氨制冷和有限空间作业条件确认等“四涉一有限，专项整治，企业安全生产条件得到明显改善，本质安全水平显著提高，未发生专项整治领域较大以上生产安全事故为全市安全生产形势持续稳定向好打下了坚实基础。为进一步巩固整治成果推进整治工作常态化、制度化根据2020年全市工贸行业安全生产工作要点，现就推进“四涉一有限专项整治行

2、动工作通知如下：一、总体要求以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻落实习近平总书记“层层压实责任，狠抓整改落实，强化风险防控，消除事故隐患”的重要指示批示精神，全面落实安全生产专项整治三年行动计划，结合工贸行业重大事故隐患判定标准（2017版）工贸行业较大危险因素辨识与防范指导手册（2016版），全面辨识“四涉一有限安全风险，深入开展事故隐患排查治理，形成常态化制度化的工作机制，切实提升企业安全管理和本质安全水平，促进工贸行业安全生产形势持续稳定好转。二、整治内容（）聚焦重点在冶金煤气方面。以防控煤气中毒事故风险的薄弱环节为突破口，重点在煤气作业基础管理以及在高炉、转炉、煤气柜和煤

3、气输送、检维修作业、外委作业等环节过程控制等方面进行专项整治。在高温熔融金属方面（含深井铸造的铝加工）。高温熔融金属是指金属冶炼过程中存在高温熔融金属（含熔渣）爆炸、喷溅、泄漏等安全风险、易造成群死群伤事故的相关生产工艺。为切实提高涉高温熔融金属（含深井铸造的铝加工）行业企业本质安全水平，重点在基础管理和高温熔融金属现场作业、遇水爆炸、吊运、车辆运输、铸造等方面进行专项整治。在粉尘防爆方面。重点对涉爆粉尘场所作业人员10人以上的企业进行重点调度,重点在建构筑物、除尘系统、防火防爆、粉尘清扫等方面进行专项整治。在涉氨制冷方面。受新冠肺炎疫情影响，超市、农贸市场等一些活禽宰杀业务被禁止，冷链市场将

4、会逐步回暖，涉氨制冷行业业务量增加，风险进一步加大。重点在对涉氨制冷机房、液氨储罐、空调系统、快速冻结装置等方面进行专项整治。在有限空间作业条件确认方面。在精准风险辨识评估的基础上，重点在技术交底、作业审批、现场监管、装备配置、应急演练、外委有限空间作业安全管理等方面专项整治。（二）方法措施一是再次核实企业台账。各区县（自治县、两江新区、重庆高新区、万盛经开区，以下简称各区县）对“四涉一有限领域工贸企业，依据工贸行业重点可燃性粉尘目录（2015版）工贸企业有限空间参考目录（原安监总厅管四201556号附件）等标准规范进行核实、仔细甄别，完善基础台账数据，做好一地一册基础工作。相关统计表格见附件

5、1、4、7、10、14、17。二是企业自查自改自纠。“四涉一有限”领域工贸企业，要认真梳理相关法律法规标准结合执法部门专项整治执法检查我见附件3、6、9、13、16、19）,制定符合实际专项隐患排查清单（表格），认真扎实开展自查自改自纠，对重大隐患要按照整改措施、责任、资金、时限和预案五到位”要求进行整改，切实消除事故隐患，提高本质安全水平。三是严格执法倒逼落实。各区县执法部门要按照“启动会+现场执法检查+总结会”“企业主要负责人+安全管理人员+岗位操作员工全过程在场”“执法+专家”“执法+普法”的执法模式，依据安全生产法重庆市安全生产条例冶金企业和有色金属企业安全生产规定（原国家安监总局令第

6、91号）工贸企业有限空间作业安全管理与监督暂行规定（原国家安监总局令第59号）食品生产企业安全生产监督管理暂行规定（原国家安监总局令第66号）工贸行业重大生产安全事故隐患判定标准（2017版）等法律法规标准，对“四涉一有限”领域相关企业自身未查出，查出未整改的重大生产安全事故隐患发现一起、查处一起，绝不手软，倒逼企业开展专项整治，确保整治工作实效，提高执法效能。三、建立长效机制多年来，工贸领域始终坚持“有效的措施重复用，管用的做法长期用”的工作思路。从2012年以来，在血的事故中汲取教训，形成了“四涉一有限”的专项整治制度成果，这是当前防控较大以上事故的有效的、管用的做法。各区县每年应结合辖区

7、实际，有针对性地开展风险研判，适时开展专项整治行动，形成常态化、制度化的长效机制。（一）一季度重点抓好冶金煤气、高温熔融金属（含深井铸造的铝加工）专项整治。一季度主要是低温、雨雪天气，气压交替变化明显。加之春节放假后，企业复产复工导致人员思想不集中、工人转岗未培训、新岗位风险未辨识、设施设备维修保养不到位等因素叠加。冶金煤气、高温熔融金属（含深井铸造的铝加工）领域安全风险更为集中。在冶金煤气方面，企业主要集中在处于生产淡季春节期间，进行设施设备维护保养作业。在进行带煤气作业时，安全确认、安全交底、安全监护流于形式较多，煤气区域煤气隔断措施落实不到位以及煤气泄漏后应急处置不当,容易造成群死群伤的

8、煤气中毒事故或者煤气爆炸事故。在高温熔融金属（含深井铸造的铝加工）方面，由于冬季雨雪天气，在高温熔融金属区域容易导致非生产性积水，在出现高温熔融金属意外泄漏时发生遇水爆炸事故；原料废料的受潮在加入熔炼炉时，熔炼炉高温熔融遇湿发生喷爆事故；另外，在冬季天然气供气不稳、或供气不足时，使用天然气的熔炼炉意外熄火，再次点燃容易发生炉膛燃气爆炸事故。（二）二季度重点抓好粉尘防爆、涉氨制冷专项整治。二季度企业生产生活逐步处于正常状态，且因一季度春节停工停产等因素，导致处于订单爆发性增长的时期，超能力、超强度、超定员的超负荷生产可能出现。主要风险集中在粉尘防爆和涉氨制冷行业领域。在粉尘防爆方面，在超负荷运行

9、期间，涉爆粉尘除尘系统风压不足或者企业私自关闭除尘系统，导致除尘系统除尘量达不到要求，粉尘在车间积聚或者在车间弥漫，遇火源容易发生粉尘爆炸事故。另外，随着气温的升高，涉爆粉尘氧化还原反应加剧，如果通风散热不及时，容易引发自燃并引发粉尘爆燃事故。在涉氨制冷方面，企业主要集中在处于生产淡季的高温、丰收季节前，进行设施设备维护保养作业，安全确认、安全交底、安全监护不到位，可能导致氨泄漏，容易造成群死群伤的氨气中毒事故或者爆炸事故。另外，随着气温的逐步升高，液氨受热分解反应加快，在对系统进行吸热制冷时效果逐渐减弱，进一步增大系统负荷，在设施设备薄弱环节容易导致氨泄漏，进而引发氨气中毒或爆炸事故。（三）

10、三季度重点抓好有限空间作业、涉氨制冷专项整治。三季度处于高温汛期期间，气温的显著升高会造成人员的不适感增强，增加误操作可能性，同时气温升高会导致危险化学品活性增强，储存和使用风险增大。主要风险集中在有限空间作业和危险物品储存使用行业领域。在有限空间作业方面，由于气温气压交替频繁，在有限空间容易导致有毒有害气体非正常性积聚。“先通风、再检测、后作业”的有限空间作业程序落实不到位，以及发生事故后盲目施救均可能造成较大以上事故。据事故统计分析，工贸行业有限空间作业事故中，盲目施救导致发生较大以上事故占50%以上。在涉氨制冷方面，随着气温的升高，液氨储存环境温度随之升高，氨水受热蒸发为有毒有害、或易燃

11、易爆的气体，如果通风不良，容易积聚并造成中毒，若遇点火源或高温热源可能引发爆炸燃烧事故。（四）四季度重点抓好粉尘防爆、涉氨制冷专项整治。四季度企业生产处于收尾期，且因上半年产量明显下降，导致有可能出现年末突击生产保年度目标任务的情况，超能力、超强度、超定员的超负荷生产可能出现。主要风险集中在粉尘防爆和危险物品储存使用行业领域。在粉尘防爆方面：在超负荷运行期间，涉爆粉尘除尘系统风压不足或者企业私自关闭除尘系统，导致除尘系统除尘量达不到要求，粉尘在车间积聚或者在车间弥漫，遇火源容易发生粉尘爆炸事故。另外，空气湿度加大，一些粉尘遇湿反应加剧，如果通风散热不及时，容易引发自燃并引发粉尘爆燃事故。在涉氨

12、制冷方面，随着年末氨水存量增加和使用更加频繁,氨水在储存和使用过程中会蒸发为有毒有害、或易燃易爆的气体,如果通风不畅，极易聚集并造成中毒，若遇点火源或高温高热源可能引发爆炸燃烧事故。四、工作要求(一)加强组织领导。开展“四涉一有限专项整治是工贸行业防控较大以上事故的关键举措。各单位要提高思想认识，高度重视，加强领导，强化责任，制定方案，优化措施，查漏补缺，一级抓一级，层层抓落实，确保专项整治工作取得实效。各区县要结合辖区实际，以风险研判为依据，适时开展有针对性的专项整治行动。(二)全面教育培训。各单位要树立“培训不到位是重大安全生产隐患”的思想，按照“逐级负责、层层落实、集中培训”的方式，组织

13、执法监管人员、安全专家和企业负责人、安全管理人员，进行专题教育培训，学习掌握“四涉一有限领域的安全专业知识，着力解决执法监管人员执法能力和专业知识不足、安全专家专业水平不高、企业负责人和安全管理人员“不懂安全、不会抓安全”的问题。同时，督促工贸企业开展全员安全教育培训工作。（三）严格执法处罚。各单位要按照属地管理和“谁主管、谁负责”的原则，对辖区和监管范围内“四涉一有限”领域企业进行专项执法检查。坚持教育与监管并重，引导和执法并举，严格实施检查诊断、行政处罚、整改复查的执法“三部曲”，推行说理式执法”“警示式执法”，不搞“选择性执法”“一刀切执法”“以罚代改”，通过规范执法服务企业发展。坚持“

14、一必罚一从重”原则，对不具备法定免除处罚情形的违法行为，必须严格依法处罚；对具备法定从重情形的违法行为，必须依法从重处罚。大力开展执法量提升行动，严格“一案双查”“三责同追”，对典型案件实行挂牌督办。（四）强化责任落实。市政府安委办将不定期组织开展督导、抽查，对专项整治推进不力、工作进展缓慢、监管执法不严格等问题的单位，将采取媒体曝光、通报、约谈等措施，对不落实专项整治工作要求、导致发生事故的，实行挂牌督办，并严肃追究有关责任单位和人员的责任，确保专项整治工作措施落到实处。请各区县和有关单位结合实际情况，合理有序开展，四涉一有限专项整治，按照时间节点，于8月30日前将重新核实企业统计表附件1、

15、4、7、10、14、17,每季度末至次月5日前将附件2、5、8、12、15、18,12月15日前将专项整治工作总结分别报送市安委办。联系人：袁亮陆美红联系电话：6341265663218056传真：67507316邮箱：cqaj4c附件：1.工贸行业冶金煤气企业统计表2 .工贸行业冶金煤气专项整治工作汇总表3 .工贸行业冶金煤气专项整治执法检查表4 .工贸行业高温熔融金属企业统计表5 .工贸行业高温熔融金属专项整治工作汇总表6 .工贸行业高温熔融金属专项整治执法检查表7 .工贸行业铝加工（深井铸造）企业统计表8 .工贸行业铝加工（深井铸造）专项整治工作汇总表9 .工贸行业铝加工（深井铸造）专项整治执法检查表10 .工贸行业粉尘防爆企业统计表11 .工贸行业粉尘防爆作业场所10人以上企业检查整改情况调度表12 .工贸行业粉尘防爆专项整治工作汇总表13 .工贸行业粉尘防爆专项整治执法检查表14 .工贸行业涉氨制冷企业统计表15 .工贸行业涉氨制冷企业专项整治工作汇总表16 .工贸行业涉氨制冷企业专项整治执法检查表17 .工贸行业有限空间作业企业统计表18 .工贸行业有限空间作业条件确认专项整治工作汇总表19 .工贸行业有限空间作业条件确认专项整治执法检查表重庆市安全生产委员会办公室2020年6月5日重庆市安全生产委员会办公室2020年6月5日印发