XX市2021年关于深入推进中等职业教育发展的调研报告及对策建议.docx

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1、XX市2021年关于深入推进中等职业教育发展的调研报告及对策建议一、基本情况（一）学校概况：全市现有中等职业学校22所（含9所民办中职学校），其中：国家级示范性中职学校1所、国家级重点中职学校4所、省级中职示范学校5所，正在建设省级高水平示范学校4所。（二）办学条件：以中职教育“双达标”、“高水平示范校”、“特色专业”和“校企合作示范校”等各类创建为载体，全面落实中等职业学校办学自主权，各职业学校通过与企业积极开展校企合作、产教融合，共建校内实训基地，针对性拓展适应需求的校外实训基地，满足专业教学需要和普通高校职业教育本科单招专业技能考核需要，主干专业或重点专业校内实训室、车间、基地均达到5个

2、以上，其它专业达到了3个以上。（三）专业建设：全市中职学校开设加工制造、石油化工、交通运输、医药卫生、信息技术、旅游服务、幼儿保育、会计等15个大类51个专业。其中省级精品专业13个、市级地方特色专业15个、“3+2”五年制专业39个。（四）学生规模：2019年全市执行*省职普4:6政策以来，全市中职招生规模突飞猛进，招生量呈倍数增长，目前全日制中职在校生24817人，年均中职毕业生5000余人，近五年中职毕业生通过单招高考升入本科院校3500余人，就业率保持在95%以上。（五）教师队伍：22所中职学校现有2628名教职工，其中专任教师2070人。近三年，全市中职学校教师在全省教学能力大赛中荣

3、获一等奖9项，在全省教学能手大赛中有21人获教学能手，培养市级教学能手85人，师资队伍培养建设工作跻身全省前列。（六）经费投入：“十三五”期间全市累计投入资金10多亿元。（七）技能培训：全市中职学校面向返乡农民工、贫困家庭和有意向创业的城乡有关人群，积极开展农村实用技术、农村劳动力转移、种养殖及农产品加工、新型职业农民培训和教育精准扶贫培训，实现了“培训一人、就业一人、致富一户、带动一片”的目标，为贫困人口创业就业开辟了新通道，职业技能培训成为阻断代际贫困的有力抓手。二、发展现状（一）职业教育政策支持不断加大。一是2019年市政府召开了全市职业教育工作座谈会，印发了关于深化职业教育改革发展的意

4、见关于深化职业教育校企合作产教融合的实施意见。二是从2020年以来，市财政每年预算3000万元，作为职业教育发展专项经费，县（市）区扎实落实职业学校不低于1600元/年的生均公用经费，保证职业学校正常运转，中职学校办学条件得到了全面改善。三是为解决中职规模扩招后教师严重短缺、特别是文化课教师不强、专业课教师不专的问题，将职业学校教师纳入市级培训范围，从现有师资中选拔基础较好、专业相近的教师进行全员培训，使之成为骨干教师；聘请企业生产一线的高级工和技师担任实习实训指导教师；选派优秀专业教师到生产、服务一线实习，提高他们的职业技能和实操能力；鼓励专业教师参加各种专业等级培训和技能鉴定，提高“双师型

5、”教师比例。（二）现代职业教育体系逐步完善。我市3所高职院校管理体制：*职院由市政府主管，*职院由*市政府管办，*能源科技职院（民办）由省教育厅主管。22所中等职业学校中，*体校由市体育局主管，*文投艺术职业学校由市教育局主管，其他学校由县（市）区教育部门主管。市政府积极支持办好现有3所高职学院,加强中等职业学校的基础地位，管好众多的职业技能培训机构，健全职业教育奖助学金制度,建立师资队伍共同培养机制，科学确定中高职贯通培养的学校与专业，开展中高职协同育人，打通技能型人才培养的“立交桥”，中高职协同发展的*现代职业教育体制机制初步形成IO（三）中等职业教育质量稳步提高。一是积极推进校校合作和校

6、企合作，我市中职学校主动对接市内外高职院校和优质企业，校企共建专业，实行理实一体化教学。以“双达标”和“高水平示范校”创建为契机，引进优质职教企业，采取订单培养、菜单教学，就业服务，强化内涵建设，培养学生良好的行为习惯、职业素养、价值追求，实现从“就业导向”到“德技并重”的全面提升与转变，确保中职学校办学既能“上接天线”，又能“下接地气”。二是坚持每年举办市级技能大赛，踊跃参与国省技能大赛，将工学结合作为职业教育人才培养的基本模式。三是开展“1+X”证书制度改革试点，广泛深入开展校内外实训以及顶岗实习，初步形成了“学生一学徒一准员工一员工“四位一体的现代学徒制人才培养模式。积极对接区域产业、行

7、业和企业，加快推进订单班和冠名班等模式体系，按照企业需要的成熟技工要求培养“技术蓝领”。四是打通中高职贯通培养技能人才的上升通道。*职业技术学院、*职业技术学院、*能源科技职业学院与市内多数中职学校实行“3+2”办学，不断推动中高职院校专业协同、层次互补、教学管理融合，促进中高职高效有序的协同发展。（四）职业教育服务能力不断提升。根据市域统筹，错位发展专业。全市优化县（市）区职教中心专业布局，重点建设传统长线专业和新型实用专业，初步形成了“北部煤化工类专业、中部现代服务专业、西部油气化工专业、南部现代农业专业、林果栽培与农产品营销专业为主”的县域专业格局，一批紧跟时代潮流、紧贴市场经济和企业发

8、展需求，技术含量高、就业前景好的专业深受学生喜爱，培养的电工、建筑人才、汽车4S店的维修技术人员、民办幼儿园教师、快递外卖以及各大餐饮酒店服务人员，成为服务*地方经济社会发展的一支重要力量。三、存在的问题及原因分析（一）类型教育地位没有真正落实。2019年以来，国家大力发展职业教育的决心很大，但我市规模以上企业数量不多，产业发展现代化程度相对较低，各级有关部门对办好职业教育仍没有紧迫感和行动自觉。在政府履职、党政考核对教育的评价中，普通教育办的好坏是决定因素，职业学校甚至可以忽略。大力发展职业教育的国家战略并没有真正引起市县（市）区的重视，自上而下的重视程度呈逐级消减的趋势，对类型教育精神执行

9、不力，落实4:6政策后劲不足。（二）职业教育办学环境没有根本改观。社会对技能型人才没有真正重视和尊重，也没有得到普通老百姓的真正认可,初中毕业生从心里依然不愿意选择职业教育。发展职业教育仍然靠教育部门单打独斗，行业、企业、社会参与和支持职业教育的投入远远不够，校企深度合作的局面尚未形成。近三年来，我市中职学生规模稳步增长的背后，是职普比例的强制性调控的结果，但并不是家长和学生的自愿选择。（三）学校办学条件普遍较差。我市中职学校近几年生存发展基本依靠中省职业教育专项经费，市县两级从2020年开始落实生均公用经费。校舍、实训基地、运动场地短缺，办学条件不达标的学校挤占中职学校校舍问题严重。与学前教

10、育、基础教育、高等教育相比，中职学校办学条件过差。市、县（市）区“教育附加费不低于30%用于职业教育的政策”未能落实到位。中等职业教育实训场地紧缺，多数学校运动场地达不到国家标准要求，办学条件、经费投入等方面的突出问题制约着中职教育发展。*及南部县区学校改善办学条件的任务十分艰巨。*市职教中心、*市职教中心、横山区职教中心被迫迁校。*职教中心还暂时寄居于*高职学院，*职教中心长期与小学、初中、电大、进校等多所学校共用一个校园，*职教中心与多个教直单位共用一个校园。（四）师资短缺的矛盾依然突出。职业学校师资力量整体质量不高，结构性短缺现象普遍存在，专业课教师尤为紧缺,“双师型”教师较少。县际教师

11、待遇之间差异较大，民办中职学校教师职称晋升问题依然没有解决。专业教师没有专门来源渠道，我市职业学校教师并不是来自职业技术师范大学或工科类大学，而是在普通本科院校招聘，专业化程度与职业教育实际要求不相匹配。以*县职业技术教育中心为例，截止目前短缺文化课教师22人，其中思政2人、语文2人、数学8人、英语3人、物理2人、生物1人、历史2人、地理2人。短缺专业课教师19人，其中幼儿保育5人、民族音乐与舞蹈3人、电子技术3人、机电技术3人、汽修5人。需要引进或临聘能工巧匠5人，其中剪纸能手2人、民歌手3人。（五）服务经济社会发展能力不强。中职教育学历层次较低，部分专业设置与主导产业衔接不够紧密，校企合作

12、尚处于初级阶段，人才培养质量不高，职业教育对地方经济社会发展的贡献率相对较低，地方经济对职业教育的依存度低。中职毕业生，不愿从事一线劳动，不愿干辛苦工作，不愿做基础性的技术活，毕业生一年内就业稳定率较低。而企业能给职业院校学生的岗位就是一线工勤岗位，与学生的社会心理需求、薪资期望值差距明显。企业招不到合适的人，学生找不到心仪的工作，这对矛盾在职业生就业中普遍性存在，严重影响职业教育的全面发展。四、对策建议（一）高起点建设中等职业学校和专业。一是以推动*经济社会高质量发展为目标，全面落实全国、全省职业教育大会精神，强力落实职业教育招生政策，持续推进职普4:6政策。按照国家一再要求的大体相当（即5

13、:5）和我省“十四五”期间继续执行4:6政策，建议各级各有关部门要高度重视，坚定不移地推进中等职业学校与普通高中4:6招生政策一以贯之，逐步实现大体相当，保障中职教育规模发展，落实职业教育的类型教育地位。二是出台“*市职业教育十四五发展规划”和“支持中等职业教育高质量发展的政策措施”。进一步改善办学条件，推进“三教”改革，深化“课堂革命”，建立“岗课赛证”（岗：工作岗位，课：课程体系，赛：技能大赛，证：职业技能等级证书）综合育人机制，培养高素质技术技能人才、能工巧匠、*工匠。三是探索新型办学模式。健全多元办学格局，鼓励行业企业举办职业教育，只要符合中等职业学校办学标准，都要一视同仁，予以支持。

14、通过政府购买服务、委托管理、合作共建等方式，推动社会力量参与中等职业教育。四是深化教学方式变革。借鉴“双元制”等模式，全面推行现代学徒制和企业新型学徒制。推进理实虚一体化的教学场景建设，深化教材教法和学业考核评价改革。建立智慧学习教学管理体系，探索“一人一课表”，实行个性化培养。五是建立健全专业群对接产业、动态调整、自我完善的发展机制。瞄准我市产业链发展，动态调整专业方向、专业结构和专业内涵，加强县域有需求、行业有地位、市内外有影响的专业（群）建设，打造贴近产业实际发展需求的“专业群”，加快发展新兴产业和现代服务业的相关专业，开发新的课程和教材。进一步推进中职学校与高职院校专业群对接。建立产业

15、人才数据平台，发布产业人才需求报告，形成职业教育产教对接谱系图。（二）高质量推进校企间产教融合深度。一是开展专业对接企业、学校对接园区的双对接”活动。全面推动职业学校与园区及企业开展订单式培训、工学交替实习及就业、工学一体的企业新型学徒制、共建实训基地、为企业代加工产品或与企业开展产品研发、为企业职工岗位技能提升开展培训等方面合作。支持各职业学校在园区、企业建立教学实训基地、专业教师培训基地，在学校建立教学工厂、产品研发中心或设计室，探索将企业生产线引进具有生产能力的职业学校，建设校企命运共同体。二是探索具有地方特色学徒制培养模式。建立产教融合、工学结合的人才培养基本模式，完善校企双制培育模式

16、，开设订单式校企合作专班设立“校中厂”“厂中校”，实现“招生即招工，进校即进企“。实施企业新型学徒制培育模式，推行“企校双师带徒、工学交替培养”的理念。举办职业技能大赛，健全以赛促学、以赛促练、以赛促教、赛训一体的学徒培养模式。三是创建产教融合示范基地。同步规划产业布局与中等职业教育布局，依托不同区域的重点产业实际发展需要，建设产教融合型基地,构建全产业链职业教育体系，推动创新链、产业链、供应链、价值链“四链联动”。聚焦产业功能区急需领域开展“订制研发”，构建逆向技术创新链条。四是建立中等职业教育督导评价机制。建立以产教融合技能水平、就业质量、服务贡献等为核心指标，政府、行业企业、学校等多方高度共同参与的职业教育多元质量评价机制。加强教育督导，将中等职业教育发展纳入对县（市）区政府履行教育职责的考核评价体系。实施中职教育年度工作报告制度，建立人才培养全过程质量监测体系，全面提升育学质量和服务地方经济社会发展的水平。（三）高要求加强职