我国农村养老保险隐性负债现状分析及对策建议.docx

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1、我国农村养老保险隐性负债现状分析及对策建议摘要老龄化是近年来困扰我国农村发展的重要因素。伴随着我国整体经济的发展以及现有农村青年的不断外出，无疑意味着现有农村整体的劳动力大龄不足，其没有办法能够更好的实现现有的实际养老需求，并且由此带来的是一系列的隐性债务情况。由此，需要的是政府能够借助于合理的债务管理模式以及相应的农村养老策略的实施，以更好的提升现有农村养老有序性，保证现有农村养老以及相应隐性债务的解决。因此，本文通过借鉴国内外学者的研究概况，与精算理论和方法相结合，设立若干假设条件，通过已有的数据对我国农村养老金隐性债务进行测算。由此进一步提出在新农保实施的背景下，我国农村养老保险隐性负债

2、解决的对策建议以及未来农村养老保险发展趋势。关键词：农村养老保险；隐性债务；对策建议AnalysisofthepresentsituationandCountermeasuresofruralendowmentinsuranceinChinaABSTRACTAgingisanimportantfactorinthedevelopmentofChinasruralareasinrecentyears.AlongwiththedevelopmentofChinaseconomyasawholeandtheexistingruralyouthout,nodoubtmeanslackofexistin

3、grurallaborolder,itisnowaytobetterthecurrentactualpensionneeds,andtheresultingisaseriesofhiddendebtsituation.Asaresult,needisgovernmentcanhelptoreasonabledebtmanagementmodelandimplementationoftheruralpensionpolicy,toimprovetheexistingruralendowmentorderly,ensuretheexistingruralold-ageandcorrespondin

4、gimplicitdebtsolution.Therefore,basedontheresearchsituationofdomesticandforeignscholars,thispaperusestheactuarialtheoryandmethodtosetcertainassumptions,andthenusetheexistingdatatocalculatetheimplicitdebtofourcountry.Thusfurtherproposedinthecontextoftheimplementationofthenewagriculturalinsurance,Chin

5、asruralold-ageinsuranceimplicitdebtsolutionsandsuggestionstothefuturedevelopmenttrendofruralendowmentinsurance.Keywords:ruralold-ageinsurance;implicitdebt;countermeasuresandsuggestions摘要错误!未定义书签。ABSTRACT错误!未定义书签。引言错误!未定义书签。一、隐性债务概念与测算重要性错误!未定义书签。（一）隐性债务错误!未定义书签。（二）隐性债务测算研究的重要性错误!未定义书签。二、缓解养老保险隐性债务的国

6、际经验错误!未定义书签。（一）美国错误!未定义书签。（二）日本错误!未定义书签。（三）经验总结错误!未定义书签。三、农村养老金给付的精算负债模型6（一）假设错误!未定义书签。（二）影响因素错误!未定义书签。（三）模型的建立与求解7四、偿还我国农村养老隐性债务问题的建议.错误!未定义书签。（一）提高农民劳动生产率是解决养老保险隐性债务的根本途径错误!未定义书签。（二）调整财政支出结构弥补农村养老保险缺口错误!未定义书签。（三）提高基金运作效率11（四）大力发展个人储蓄农村养老保险.错误!未定义书签。（五）其他削减隐性债务规模的手段错误!未定义书签。结论错误!未定义书签。参考文献错误!未定义书签。

7、引言在现有的社会发展阶段，对农村居民而言，所谓合理的社会养老保险制度，即能够切实有效的保证每一个农民自身的权益，使农民享受优质的养老保障的制度。但是从我国现行的农村养老保险制度上分析，特别是在城乡二元结构模式下,显然制度本身更多覆盖于城市养老，没有很好的覆盖到农村地区，这就造成农村养老成为了一个社会上的难题，亟需国家以及相应的部门进行破解和寻求合理的解决模式以及方案。自古至今，我国都是世界闻名的人口大国，更是农业大国。据统计（见表1）,在城镇化大力发展的情况下，我国农村老年人人口数占全国总老年人人口数的比重不断增大；同时，伴随着我国在上世纪六十年代的生育潮,现有的农村老龄化不断加剧，而且其本身

8、的养老负担要远远高于城市。这些都意味着未来必须要寻找到合理的农村养老模式以及制度。而在我国现有的养老模式下，政府养老负担日益加重，造成农村养老保险的隐性债务威胁日益显著。集中表现为现有制度所出现巨大的空心化问题。若政府没有办法对其进行有序准确的预期计算以及了解，没有办法寻找到合理的解决对策，必然引发隐性负债的时空,从而造成未来农村老年人口的养老因“无钱”而无法得到保障。表1农村及城镇老年人口所占比重65岁及以上人口占比（%）占全部老年人口比（）-cTW农村城镇农村城镇20118.917.4555.2144.7920128.247.3558.6341.37201310.469.1865.1434

9、.86201411.888.7365.2534.75201512.589.8567.2232.78数据来源：整理自中国2015年人口普查资料，中国统计出版社一、隐性债务概念与测算重要性（一）隐性债务隐性债务是指在现收现付制度下劳动者缴费没有以养老基金的方式累积下来，而是以隐性债权的形式表示出来国家应该偿付的养老债务，这种债务不但没有记录当期的养老金资产赤字，而且也没有具体明确的偿债数额和时间。与隐性负债形成鲜明对比的是显性负债。所谓显性债务，即在基金制下劳动者缴费以账户基金的形式累积下来的，以资金形式存在的国家应该偿还的养老债务，账户资金即国家应偿付的债务的数额，并且有明确的记录。隐性债务和显

10、性债务都是国家在社会资源再分配的过程中形成的社会资源和社会购买力的转移和再分配。其本质是社会资源和社会购买力的强制性转移，只是显性债务和隐性债务的表现形式不同，他们都直接影响到养老保险基金的偿付能力。唯一不同的是，显性债务有相关的记录，并且有明确具体的数额，可以通过科学的方法测算；隐性债务没有记录国家养老金资产负债表，且无具体数额和偿还时间。由此可见，隐性债务更具有隐蔽性，更容易被忽视，由此也更可能引发偿付能力的大危机。我国养老保险制度的隐性债务产生于制度的转换过程中，即由过去的由现收现付制向目前的基金制的转变过程中，其实质是因人口结构变化以及现有的人们自身的实际缴费模式等等一系列的改变之后而

11、造成整个债务结构的转变。伴随中国人口老龄化进程的不断加快，我国养老金隐性债务的威胁日益凸现，给国家养老债务的支付造成了困难。事实上，越来越引起社会关注的个人养老保险账户的“空账”问题正是养老金隐性债务的具体表现。另外，据相关研究表明，我国养老保证金在扣减通货膨胀率之后实际增值为负值。养老金的贬值更加深了养老金隐性债务的缺口,直接影响了国家养老金的给付能力和国家养老保障体系的保障力度。养老金的隐性债务直接限制了我国养老金体制的改革和养老保险基金的进一步发展，成为我国养老保险基金良性运行和健康发展的一大障碍。而我国农村人口比重大，老年人口数量及比重远超城镇人口同类数据，农村人口平均收入更低，这些因

12、素都进一步造成了农村养老保险隐性负债问题更复杂、解决难度更大、社会影响更大的现状。（二）隐性债务测算研究的重要性1 .明确隐性债务具体规模，制定有针对性的偿还计划通过对当期我国隐性负债的分析，无疑能够更好地对现有的实际债务情况进行了解，对于未来如何进行应对有一个充分的认知，尽可能的实现对现有债务的有序处理。这样也就能够更好的避免因对债务认知不足而造成的后续应对慌乱无序，能够制定一个相对周全的应对模式以及策略。2 .预测隐性债务规模，有利于制定更合适的养老金给付政策伴随着我国整体人口年龄结构的老龄化，显然就需要对现有的隐性债务进行合理的预测。这样也就能够更好的为后续的相应给付政策以及后续的养老模

13、式的制定奠定坚实的基础，这些对于我国整体的经济发展以及后续的政策实施都有着积极的作用以及帮助。二、缓解养老保险隐性债务的国际经验美国和日本是现代世界上著名的福利国家，早在上个世纪由于人口的自然增长率过低，美国、日本也相继进入了老龄化社会，面临着不同程度的养老金隐性债务的挑战。通过一系列的养老保险金改革的探索和实践，美国和日本摸索出了有效解决养老保险金隐性负债问题的方式，形成了自身独特的经验，效果显著。虽然美国和日本的经济发展水平较高，养老保险金制度的改革更多的倾向于城镇职工，但是由于美国、日本隐性债务的形成过程与我国相似，都是养老保险金由现收现付制向累计制转化而造成的，所以美国和日本关于养老保

14、证金的改革制度和措施对我国农村养老保险金的发展和改革有很大的指导作用，值得我国向他们学习和借鉴。（一）美国美国养老保险的改革始于20世纪30年代。目前，美国的养老保险制度已经相对完善，而且其已经能够非常有效的对现有的整体经济发展提供良好的帮助,为整个经济发展奠定坚实的基础。从现有美国整体的养老模式实施状况看，其经过了多次的发展以及优化之后，已逐步形成一个相对成熟的管理模式（见表2）o表2美国社会保障体制变化状况社会保障体制年份主要措施完全基金化1935-1938年个人将工作期限内获得的薪金的一部分存入基金，退休后领取本金和利息，即养老金。现收现付制1939-1982年现期退休者的养老金来自同期

15、在职人员缴纳的社会保险工薪税。部分基金化1983年至今自行购买社会保险和政府统筹相结合。社保信托基金建立以后，成立了专门的基金管理账户，社保工薪税款实行专款专用，不计算收入为一般性的政府财政收入。由此可知，建立专款专用的信托基金账户是美国养老保险制度的突出特点。坚持该账户的独立性，尤其是与一般财政资金区别开来，保证了养老保险资金可以更好的在一个相对有序的环境下运作，从制度层面保证了具体资金管理的基本前提。（二）日本作为我国的近邻，日本是最早步入发达国家之类的亚洲国家，但同时它也已经早于我国多年就进入了老龄化社会。相对于我国而言，显然日本在老龄化发展过程中拥有更多的话语权，事实也证明了他们通过建立并不断完善养老模式很大程度上缓解了日益加剧的老龄化带来的种种困境。针对自身的隐性债务问题，日本采取的手段主要是联合多方社会力量，如企业、社会团体以及政府等，甚至个人，共同参与，多方合作，以保证现有隐性债务能够得到解决，保证日本整体的养老有效性以及合理性。表3日本社会保障体制变化状况年份主要措施1975年延迟退休：上世纪80年代，政府确定退休年龄男性65周岁，女性60周岁。此后，因人口老龄化加深，退休年龄均延迟到了65岁，不分性别。1998年为保证养老保险的资金来源，政府提高了消费税的征收比率。这也更好地