山东省村庄规划编制技术规程（2023年）.docx

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1、山东省村庄规划编制技术规程山东省自然资源厅2023年12月1范围12规范性引用文件13术语和定义24编制原则35基本要求36基础工作67规戈I编制78规划实施249规划成果25附录A（资料性）基础资料收集参考27附录B（资料性）驻村详细调查要点28附录C（资料性）规划文本附表30附录D（资料性）村庄国土空间用途管制规则样式35附录E（资料性）规划图件371范围本文件规定了村庄规划的编制原则、基本要求、基础工作、规划编制、规划实施和规划成果等内容。本文件适用于山东省行政区域内城镇开发边界外乡村地区的村庄规划编制。2规范性引用文件下列文件中的内容通过文中的规范性引用而构成本文件必不可少的条款。其中

2、，注日期的引用文件，仅该日期对应的版本适用于本文件；不注日期的引用文件，其最新版本（包括所有的修改版）适用于本文件。GB57492022生活饮用水卫生标准GB180552012村镇规划卫生规范GB/T306002022高标准农田建设通则GB/T397402020自然保护地勘界立标规范GB500112016建筑抗震设计规范GB500162018建筑设计防火规范GB500392010农村防火规范GB500962011住宅设计规范GB502012014防洪标准GB/T504452019村庄整治技术标准GB/T508242013农村居住建筑节能设计标准GB/T512242017乡村道路工程技术规范SL

3、/T8002020河湖生态系统保护与修复工程技术导则TD10122016土地整治项目规划设计规范TD/T10332012高标准基本农田建设标准TDfT10492016矿山土地复垦基础信息调查规程TD“1062社区生活圈规划技术指南DB37/36932019农村生活污水处理处置设施水污染物排放标准DB37/T38652020农村公厕建设与管理规范NY/T3499-2019受污染耕地治理与修复导则HJ25.5-2018污染地块风险管控与土塘修复效率评估技术导则（试行）3术语和定义下列术语和定义适用于本文件。3.1村庄village即行政村，依法设立村民委员会进行村民自治的管理范围。3.2村庄建设边

4、界villageconstructionboundary规划期内允许进行村庄开发建设的地域空间边界。3.3历史文化保护线historicalandculturalconservationline对各类历史文化遗存本体及相关环境进行空间管控、保护其真实性和完整性的范围边界。3.4灾害影响范围和安全防护范围disasterhinter-landandsafetyprotectionarea洪涝、地质灾害等灾害易发区及其缓冲区的范围，包括行蓄洪河道、地质灾害易发区、矿产采空区等区域及其外围区。3.5宅基地homestead农村村民用于建造住宅及其生活附属设施的集体建设用地，包括住房、附属用房和庭院等

5、用地。4编制原则4.1 多规合一，全域管控落实衔接上位国土空间规划和专项规划，整合村庄既有相关规划，合理确定村庄发展定位，统筹安排农业空间、生态空间和建设空间，优化全域空间要素和设施布局。4.2 保护优先，节约集约严格落实耕地和永久基本农田、生态保护红线等保护要求，加强山水林田湖草综合整治；严控增量、盘活存量、鼓励减量，提升村庄建设用地节约集约利用水平。4.3 传承历史，突出特色深入挖掘乡村自然山水环境和历史文化资源，传承特有的村庄肌理、建筑风貌和农业景观，强化建设空间管控与景观风貌引导，营造具有地域特色的乡村人居环境。4.4 尊重民意，简明实用切实发挥村民的主体作用，充分征询群众意见，保障村

6、民的知情权、参与权、表达权和监督权；规划成果简明扼要、通俗易懂，便于村民理解、接受和执行。5基本要求5.1 规划任务村庄规划主要任务包括：a）调研村庄现状问题和发展需求，确定村庄发展定位与目标;b）明确村庄国土空间布局，制定国土空间用途管制规则；c）确定生态修复与国土综合整治具体任务与要求；d）明确历史文化保护要求，构建村庄特色风貌格局；e）确定公共服务设施、道路交通设施、公用工程设施的布局和建设标准；f）确定安全与防灾减灾设施布局与防治措施；g）谋划产业发展格局，明确产业空间布局和管控要求；h）编制居民点建设规划，明确宅基地布局，提出建筑引导和景观引导要求；i）制定人居环境整治工作目标和内容

7、；j）划定村庄建设边界，明确村庄建设管控要求；k）明确规划实施机制，制定近期行动计划。5.2 规划范围村域范围内城镇开发边界范围以外的全部国土空间，可以一个行政村或多个行政村为单元编制。5.3 规划期限远期目标年与上位规划相衔接，近期目标年一般为自基期年起的3至5年。5.4 分类指引5.4.1 集聚提升类村庄规划应推进一二三产业融合发展，提升设施服务能力，开展宅基地整理等微循环式村庄更新，合理预留发展空间，逐步吸引周边零散居民点向此类村庄集聚。542城郊融合类村庄规划可纳入城镇详细规划统筹编制，应加快推进与城镇公共服务设施的共建共享、基础设施的互联互通，积极承接城镇功能外溢，促进城乡之间资金、

8、技术、人才等要素的双向流动。543特色保护类村庄规划应充分衔接相关保护规划，深入挖掘村庄历史文化与特色要素，统筹保护、利用与发展的关系，保持村庄特色的完整性、真实性和延续性。544搬迁撤并类村庄原则上不单独编制村庄规划，可纳入集聚提升类村庄规划或上位国土空间规划统筹编制，暂时不能迁并的村庄应严格控制现状规模、限制新建和扩建行为，并保障其基本生产生活需求。545暂不分类村庄原则上不单独编制村庄规划，依据上位国土空间规划中明确的国土空间用途管制规则和建设管控要求进行管控；待村庄分类明确后,按需编制村庄规划。5.5 规划内容分为基本内容与可选内容（参见表1）o若干个行政村合并编制村庄规划，可按需将合

9、编村庄相关规划内容细化至单个行政村。表I村庄规划内容一览表规划内容村庄分类集聚提升类城郊融合类特色保护类搬迁撤并类暂不分类村庄发展定位与目标国土空间布局与用途管制*按照上生态修复与国土综合整治*位国土历史文化保护与风貌塑造OO空间规公共服务设施规划纸入董照划中的道路交通设施规划襟升孝村国土空公用工程设施规划庄切划或间用途安全与防灾减灾规划*上位国土管制规产业空间引导O空间规划则和建宅基地布局统筹编设管控居民点建居民点空间布局制。通则进设规划农房设计引导O仃村庄景观设计引导OO规划管人居环境整治OOO理。村庄建设管控*近期行动计划*注：“”为基本内容，为可选内容。6基础工作6.1 统一底图底数以

10、第三次全国国土调查成果及年度变更成果为基础，结合基础测绘、遥感影像、比例尺不低于1:2000的地形数据、地理国情监测、农村宅基地和农村土地承包经营权确权登记工作成果以及实地补充调查，统一采用2000国家大地坐标系和1985国家高程基准作为空间定位基础，按照国土空间调查、规划用地用海分类要求，形成坐标一致、边界吻合、上下贯通的底图底数。村庄建设管控图则的工作底图应使用不低于1:1000的地形图。6.2 现状调查分析开展驻村调查，通过走访座谈、入户调查、现场踏勘等多种方式,收集整理村庄历史沿革、自然环境、资源禀赋、土地利用、人口构成、产业经济、村庄建设、特色景观、文化遗产等方面的基础资料（参见附录

11、A）,了解村民、土地承包经营者、企业、村集体和政府的发展意愿，明确村庄现状问题和发展需求（参见附录B）。6.3规划解读评估解读上位国土空间规划和专项规划，明确村庄规划必须落实的约束性指标、重要控制线及管控要求、国土空间开发保护项目图斑等。对现行的村庄建蹒划、村土地利用规划等相关规划进行系统评估，评价规划实施成效，总结可延续的规划内容，分析其与村庄发展需求、村庄规划要求的矛盾，明确村庄规划重点。7规划编制7.1 村庄发展定位与目标7.1.1 人口规模预测根据村庄人口历年变化情况，考虑人口自然增长、机械增长、产业发展、资源环境承载力和城镇化等因素，预测村庄户数、户籍人口和常住人口规模。户数、户籍人

12、口及其构成是确定宅基地规模的主要依据，常住人口及其构成是配置公共服务设施和公用工程设施的主要依据。7.1.2 建设用地规模预测依据人口规模、村庄分类和产业发展情况，与上位规划相衔接，合理确定村庄的建设用地规模。确需新增建设用地的，应充分论证必要性和合理性，并明确新增规模指标来源。7.1.3 发展定位与目标分析村庄分类、区位条件、资源禀赋、产业基础、历史文化、生态环境等因素，明确村庄发展特色与优势，确定村庄发展定位。落实上位规划确定的永久基本农田保护面积、生态保护红线面积、耕地保有量、林地保有量等指标，明确空间底线、结构效率、生活品质等方面的约束性指标和预期性指标，制定规划指标体系。规划指标表参

13、见附录Co7.2 国土空间布局与用途管制721上位规划落实落实上位规划确定的重要控制线、重要建设项目及其管控要求。a）重要控制线包括永久基本农田保护线、生态保护红线、历史文化保护线、灾害影响范围和安全防护范围、自然水体（河流、湖泊、水库、海洋等）岸线控制线、市政廊道控制线、交通廊道控制线等；b）重要建设项目包括交通、公用设施及其他线性工程，军事、殡葬、防灾减灾、战略储备等特殊建设项目，郊野公园、风景游览设施的配套服务设施，直接为乡村振兴战略服务的建设项目，以及其他必要的服务设施和民生保障项目等。722农业空间布局在现状耕地、园地等空间分布基础上，结合土地适宜性，统筹农、林、牧、副、渔等农业空间

14、，安排旱改水、补充耕地、农业结构调整等内容，明确耕地、园地等农业空间的功能和布局，合理配置农业设施建设用地，完善农田水利配套设施建设，优化农、林、牧、副、渔等农业空间布局。723生态空间布局保留村庄原有自然形态和田园景观，力口强对具有重要生态功能的林地、草地、河流、湖泊、水库、滩涂、沼泽地等的保护，落实造林、退耕还林还草还湿还湖地块图斑。加强生态环境系统修复和整治，慎砍树、禁挖山、不填湖，完善村庄水系、林网、绿道等生态空间网络。724建设空间布局按照节约集约利用土地、方便村民生产生活的原则，考虑上位规划分区，统筹村庄产业发展、历史保护、公共服务、道路交通、安全防灾和农房建设等内容，优化和细化建设用地布局，并应符合以下规定：a）村庄建设用地用途应按照国土空间规划用地、用海分类要求细化至二级类或三级类，规划期内确定使用但暂时无法明确用途的建设用地可表达为留白用地，并明确其项目准入或负面清单；b）落实上位规划确定的城镇建设用地和区域基础设施建设用地的规模、布局和管控要求，分析其对村庄发展的外部影响，提出村域空间协同发展的规划对策。对上位规划暂时无法明确具体位置边界的建设项目，可在规划图上以“点（线）位”形式表达其项目类别和意向性位置，暂不计入