南城乡撂荒耕地调查摸底业务培训会讲话稿.docx

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1、南城乡档荒耕地调查摸底业务培训会讲话稿同志们：9月22日，县农业农村局组织召开滨南县搭荒耕地调查摸底工作部署推进会，安排了开展搭荒耕地调查摸底的工作。本来9月25日前要完成所有人员调查流程和“农事直通”APP操作培训，但为什么迟迟没有召开乡级业务培训会，是因为图斑一直没有下发下来，上个星期图斑下发下来后，又因为app存在各种问题，一直在等县上明确。县级要求H月15日前村级要完成所有未耕种耕地图斑的调查摸底工作，尽管APP还存在各种问题，但是我们不能等了，所以今天我们召开这个培训会。下面我先传达一下上级的会议精神。会议背景为7月20日，中央财经委员会第二次领导小组会议听取了自然资源部、农业农村部

2、、中央财办（中央农办）、国家发展改革委关于加强耕地保护和盐碱地综合改造利用的汇报，会议明确对搭荒耕地问题要“摸清底数，分类推进，因地制宜把揩荒地种好用好”。9月5日，农业农村部印发关于开展搭荒耕地情况调查摸底工作的通知，并召开会议作了具体安排部署。为全面贯彻落实党中央、国务院作出的重大决策和省委、省政府工作要求，9月11日，省农业农村厅党组专题研究了此项工作，并印发了工作通知,9月15日省农业农村厅召开了全省视频会议，省委农办、省农业农村厅厅长李琰亲自作了安排部署，9月20日全州召开2023年第五次农业农村局长会议上，州农业农村局副局长廖玉春也作了安排和讲解，目的就是全面部署和培训，迅速推进搭

3、荒耕地调查摸底工作。开展搭荒耕地调查摸底，首先要明确什么是摆荒耕地。农业农村部明确，这次调查摸底对搭荒耕地的定义是:具备种植条件，但受自然地理、社会经济等多方面因素影响，连续闲置、荒芜超过一年未用于种植农作物的耕地。其含义有三:第一，前提是耕地。只有耕地上没有种植行为的，才纳入搭荒。草地、园地、林地等其他农用地不在此次调查摸底范围。第二，怎么界定搭荒。首先，落实国家部署的“退耕还林还草”“轮作休耕”任务的，不能算搭荒。其次，季节性没有耕种的不能算搭荒。也就是说，能种三季种了两季，能种两季种了一季，都不算搭荒。第三，没有人为耕种的耕地都算搭荒。二是明确调查摸底三级责任人员。县、乡（镇）和村委会都

4、要明确1-2名管理员，村委会还要明确若干网格员，所有人员都要实名注册。县级的管理员必须由县农业农村局分管副局长担任，乡（镇）级的管理员由分管领导担任，村级的管理员由村党总支书记或村委会主任担任，网格员由村委会结合图斑数量和区域大小指定。所有人员要掌握开展调查摸底方法、流程以及注册填报知识，熟悉调查摸底工作流程和规范，能够熟练操作“农事直通”APP。三是明确调查摸底干什么。此次调查摸底要对农业农村部推送的未耕种耕地图斑开展全面核查，确保核查全覆盖。第一，要调查核实清楚图斑对应地块是不是耕地。一方面，要看图斑的现状是不是耕地，是否具备耕作条件，历史上有没有耕种过;另一方面，要与前期的农村土地确权登

5、记颁证工作相结合，看这块图斑有没有对应的承包人，他手上持有的是不是耕地承包经营权证。只有具备耕作条件，有对应承包人，且持有耕地承包经营权证的土地才算是耕地。如果经营权曾经流转或者多次流转的，要从发证机关核实土地属性。这个一定要实事求是，不能因为耕地面积减少了，就否认不是耕地的客观事实。第二，要调查核实清楚图斑对应的耕地有没有搭荒。我县多样的气候类型造就了多样的耕作制度，有一年一熟制、一年两熟制和一年多熟制等，在生产实践中有间种、套种、轮作等茬口模式。在具体调查工作中，要找到图斑对应地块的经营主体，调查核实清楚过去一年图斑指向地块有没有耕种，茬口安排是什么，为什么图斑显示时段没有耕种，不能简单按

6、照“所见即所得，拍个照片上传，以当时地上没有农作物来认定是搭荒。一年中，只要种植过农作物的耕地都不算搭荒，只有超过一年没有耕种的才箕是搭荒。第三,要调查核实清楚图斑对应地块还有没有耕种条件。虽然有些图斑对应地块调查核实为耕地，但因以下原因无法耕种的，也不能简单认定为搭荒，要在排查系统中标注清楚。具体包括:地质灾害导致耕作层已经灭失、位于水库河道正常水位以下排水期淹没、在水库泄洪口范围内、成片林地草地或成片水域中的极小面积飞地、已经完成征地手续或已经纳入征地范围正在办理手续的耕地、违法用地未处理完成、土地权属存在纠纷争议等C第四，要调查核实清楚导致耕地樗荒的真正原因。“农事直通”APP从自然地理

7、和社会经济两个方面罗列了导致耕地搭荒的一些具体选项，自然地理原因包括水利设施差、灌排条件不具备、农机通道差、土壤贫瘠酸化、地块分散破碎化等;社会经济原因包括政策法规不完善、种植经济效益低下、劳动力缺乏、土地流转不畅等。以上两方面都未涵盖的可归入“其他”。原因可能是单一的，也可能是多重的，大家要根据调查情况实事求是填报。四是严格把握调查摸底四类情形。村委会组织网格员对所有未耕种图斑进行现场核查，村级管理员、乡级管理员、县级管理员逐级审核上报。调查摸底分为四类情形：第一类情形：现场核查确认是耕地且正常耕种的，在APP上填报相关信息上传照片，核查时没有种植农作物，但在年内已耕种过，而且后续已经安排生

8、产计划的，填写文字说明上报乡级管理员，乡级管理员审核后报县级管理员审核即可销号。第二类情形：现场核查确认不是耕地的，包括错划为耕地的林地、草地、商业用地等，在APP上填报相关信息上传照片后，经县级管理员审核即可销号。第三类情形：现场核查确认曾经是耕地，但现已不具备耕种条件的，在APP上填报相关信息上传照片后，经县级管理员审核即可销号。第四类情形：现场核查认定为播荒耕地的，要查清搭荒原因，填报相关信息，并积极采取措施引导复耕复种，上传相关信息照片，经县级管理员审核即可销号。对于不是耕地和不具备种植条件的情况，要从严把握，绝不能随意减少耕地数量，以至于影响耕地保有量。五是严格把握调查摸底五个时限。

9、9月20日前要完成县、乡（镇）和村级管理员以及村级网格员“农事直通”APP注册（上个星期小海就已经通知各村安装APP,不知道大家都装了没有。如果没有装等，等一会在培训前把APP装好）。9月25日前要完成所有人员调查流程和“农事直通”APP操作培训。11月15日前村级网格员要完成对所有未耕种耕地图斑的调查摸实，摸清底数。H月18日前各乡（镇）要书面向县农业农村局上报经乡（镇）政府分管领导审定同意的调查摸底工作总结和调查摸底情况统计表，11月21日前县农业农村局要书面向州农业农村局上报经县政府分管领导审定同意的调查摸底工作总结和调查摸底情况统计表。县级将建立周调度通报制度，调度情况抄送县人民政府。

10、时间紧，任务重，各村在调查摸底阶段出现问题请随时向业务员咨询。上级要求，调查摸底完成后，各村要采取有针对性措施，推动搭荒耕地统筹利用。（一）明确标准，增强工作针对性。经本次调查摸底后，在农业农村部系统里确认为搭荒耕地的，要采取先易后难、有序推进的原则，先行复耕复种集中连片的搭荒耕地。根据我县县情，集中连片在10亩以上、有耕种条件的搭荒耕地，一年内必须完成复耕复种。也就是说，最迟在明年大春生产时要安排种下去。（二）分类指导，有序推进搭荒耕地利用。耕地搭荒情况复杂，类型也多样，要分类施策，制定统筹利用方案。一是排查图斑与耕地流出整治图斑重合的搭荒地块，要按照耕地流出整治要求复种。二是长期揩荒的，要

11、通过这次排查整治，向搭荒耕地经营权的主体讲清楚,经营权既是权利，也是义务。2019年修订的中华人民共和国农村土地承包法规定，土地经营权人弃耕抛荒连续两年以上，承包方在合理期限内不解除土地经营权流转合同的，发包方有权要求终止土地经营权流转合同，也就是说村集体有权收回承包经营权。三是无人耕种的，村“两委”要大力发展代耕代种、代管代收、全程托管等社会化服务，积极为外出务工和无力耕种的农户提供服务。四是不具备耕作条件的，要将符合建设标准的搭荒耕地纳入高标准农田建设范围，配套完善基础设施，实施耕地保护与质量提升，恢复耕地地力，提升产出水平。五是划定为永久基本农田的搭荒耕地，要做到应种尽种，优先用于粮食生

12、产;划定为一般耕地的搭荒耕地，要在符合耕地种植用途管控要求的前提下，宜经则经、宜特则特，增加农民收益。（三）规范流转，发展适度规模经营。这是解决因劳动力不足导致耕地搭荒问题的有效途径。要完善土地流转服务，健全土地流转市场，引导农户按照依法、自愿、有偿原则，将搭荒耕地流转给家庭农场、合作社等新型经营主体。对长期无力耕种或因举家外迁造成搭荒的农户，在充分尊重个人意愿和合理经济补偿基础上，引导其自愿退出承包权，由村集体进行统一经营管理。要加强土地流转管理，强化约束监督，防止土地承包经营权流转后出现搭荒，及早指导流转双方将相关要求纳入流转合同内容。(FI)政策扶持，调动农民种粮积极性。乡级和各村要落实好耕地地力保护补贴和实际种粮农民一次性补贴等政策，确保补贴足额、及时发放到位，逐步扩大稻谷小麦玉米完全成本保险，稳定农民种粮基本收益。