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1、XXX关于积极稳妥防范化解安全生产领域重大风险的意见建议一、主体责任落实方面当前的突出问题:企业落实主体责任不够主动,教育培训投入不足。原因分析:有不少企业主以生产经营太忙为由,安全生产教育培训不到位,致使他们对本行业生产安全知识缺乏,导致安全生产隐患排查不到位,治理不彻底,有的企业没有将安全生产培训纳入企业发展计划,甚至个别企业片面追求经济效益,既没有对从业人员进行岗位安全生产技能培训,对发生的不安全现象更不知如何应急处理、规避,以致造成企业损失和人员伤亡事故的发生。建议:严格实行“三包”工作机制,全面监督企业建立健全各项安全生产责任制、规章制度和操作规程等系列安全保障制度建设,落实企业安全
2、责任挂牌制度,综合运用执法检查和“黑名单”制度,倒逼企业加大安全投入,加强安全生产标准化建设,真正把企业主体责任落地落实;严格依法进行安全培训,切实提高员工安全意识。各重点行业领域要不断完善安全生产培训制度,行业主管部门要监督企业制定安全培训计划,督促企业落实安全培训主体责任,对未参加培训的企业主和管理人员依法进行处罚和教育,提高企业主的安全意识和综合素质。二、隐患排查治理方面当前的突出问题:一是隐患排查力度不足,缺少专业支撑,要么发现不了问题,要么对小的安全隐患视而不见;二是安全监管任务重、压力大,只靠单一部门无法完成。原因分析:一是XXX园区企业缺乏安全生产专门机构和专业人员。XXX入园企
3、业类型较多,企业数量也在日益增加,不同企业涉及的安全内容也不尽相同,如消防、建筑施工、特种设备、医药等,都具有较高的专业性,高新区目前没有安全生产专门机构及专业人员,所以在督促企业安全生产工作时只能发现一些表面问题,对一些更深层次的安全隐患则缺乏足够的专业性支撑。二是在督促社会单位整改隐患过程中,发现部分消防安全隐患整改工作需经营单位落实主体责任、提高安全意识、增强重视程度的同时还需各行业部门协作推动,只靠消防部门单打独斗不能快速有效解决问题。建议:坚持把隐患排查整改作为贯穿专项整治的一条主线,探索出“企业自查、部门排查、专家会诊、闭合整改”模式。各级专家库应面向社会开放,企业监管部门、各类企
4、业在国家、省、市、区专家库聘请各领域专家对企业各大系统运行情况开展综合性安全“体检”,通过安全“体检”,有效提出企业目前存在的深层次问题,提供有力技术支撑,提出合理化改进措施,补塞制度漏洞,规范操作行为,从而全面提高企业综合现场管理能力。持续推进“双随机、一公开”工作,推动各行业系统落实消防安全主管责任。不断推动社会单位落实消防安全主体责任。与相关部门加大合作力度,形成工作合力,争取工作成效最大化。三、安全建设方面当前的突出问题:安全生产“基础脆弱原因分析:XXX企业普遍建厂时间较长,设施设备老化问题严重,加之近几年经济形势不好,从业人员年龄偏大,专业技术人员欠缺,企业安全投入不足、安全防范措
5、施不到位,设备更新换代不及时,带病运行情况时有发生,是比较大的一个风险点。建议:加强煤矿智能化矿井建设等重点行业领域安全生产智能化、信息化建设,督促企业加大安全投入,按规定足额提取使用安全费用,完善基础设施,全面夯实安全基础。加强消防建设,加大防火资金投入,积极推进防火通道、隔离带、储水点等防火基础设施建设,增加高压水泵等设备配备。加大防火物资投入力度,加快老旧装备更新换代步伐,做到物资储备充足、性能良好、维护及时。不断推进消防监测监控智能信息化系统建设,多措并举开展消防安全工作,全面提升消防安全整体防御能力。四、安全素养方面当前的突出问题:公众安全意识薄弱,行业治理能力需要提升。原因分析:X
6、XX自三大行动开展以来,虽然对安全生产宣传教育做了大量工作,但由于从业者素质参差不齐,部分企业主要负责人、安全管理人员和特种作业人员等不能达到持证率100%,部分企业专职安全管理人员及高风险岗位操作人员学历不符合要求,从业人员文化水平不高,安全意识淡薄,在操作过程中极易发生“三违”现象,导致生产安全事故的发生。建议:加强对重点领域企业的安全生产监督管理工作,提高企业主要负责人、安全管理人员、特种作业人员和从业人员安全意识,督促企业对新进人员严格把关。根据“两重点一重大“企业安全管理技术团队和涉及重大危险源、重点监管危险化工工艺的生产装置、储存设施操作人员相关学历要求,完成在岗人员对标评估,持续开展从业人员专业学历能力提升工作。XXXXXXXXXXXXX年XX月XX日