关于进一步推动生活性服务业补短板上水平提高人民生活品质行动计划.docx

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1、关于进一步推动生活性服务业补短板上水平提高人民生活品质行动计划为贯彻落实国家、省、市关于推动生活性服务业补短板上水平提高人民生活品质的指导意见，进一步应对疫情冲击、释放生活消费潜力、促进消费持续恢复，更好满足人民群众日益增长的美好生活需要，结合实际，制定本行动计划。一、总体要求(一)指导思想坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大精神，以人民为中心，立足新发展阶段，完整、准确、全面贯彻新发展理念，主动服务和融入新发展格局，以更好满足人民群众日益增长的美好生活需要为主线，统筹发展多样化生活性服务，加快生活性服务业便利化、精细化、多样化、个性化、品质化发展，着力增加有效服务

2、供给，提升服务质量水平，提高人民生活品质，为经济发展新常态下有效扩大消费需求、增进民生福祉、拉动经济增长、转变发展方式、促进社会和谐提供有力支撑和持续动力，使全体人民在共建共享发展中有更多幸福感、获得感。(二)发展目标到2025年，基本建成业态丰富、品牌汇集、环境舒适、特色鲜明、辐射带动能力强的生活性服务业体系，生活性服务业发展水平达到或超过市定要求。促进生活性服务业发展的长效机制基本建立，供给保障措施更加完善，人才队伍不断壮大，供给模式不断创新，便民服务水平和运行效率不断提升，生活服务短板逐步补齐，高品质生活城市基本建成。二、工作任务(一)实施公益性基础性服务强供给行动L强化基本公共服务保障

3、。加强基本公共服务体系建设，不断提升基本公共服务均等化水平。认真落实国家、省、市基本公共服务实施标准，确保项目全覆盖、质量全达标。统筹服务半径和服务人口等因素，做好基本公共服务设施规划建设，不断增强养老托育、城乡教育、公共卫生、公共文化等领域的基本公共服务能力，促进公共服务资源向基层延伸、向农村覆盖、向生活困难群众倾斜，缩小区域间服务供给水平差距，推动城乡基本公共服务标准统一、制度并轨、高效稳定供给。适时开展第三方基本公共服务社会满意度调查，及时妥善回应社会关切，自觉接受群众和社会监督。按要求落实最新新型冠状病毒感染防控措施，围绕“保健康、防重症”，最大程度保护人民生命安全和身体健康，最大限度

4、减少疫情对经济社会发展的影响。（牵头部门：发改委、财政局、卫健委；配合部门:教体局、民政局、医保局、文广旅局、各区镇街道办事处。以下均需各区镇街道办事处负责，不再列出）2 .扩大普惠性生活服务供给。紧扣人民群众“急难愁盼”问题，通过政府购买服务、公建民营、民办公助等方式，支持公益性社会机构或市场主体提供质量有保障、价格可负担的普惠性生活服务。出台市关于促进养老托育服务高质量发展实施意见，综合运用规划、土地、住房、财政、投资、融资、人才等政策，加强普惠性、基础性、兜底性养老托育设施建设，推动养老托育公共服务扩大供给、均衡布局。通过无偿或低价提供场地设施、给予房租减免或补贴等措施，引导更多市场主体

5、实现微利运营，降低普惠性生活服务成本。鼓励培育发展以普惠养老为主责主业的国有和混合所有制企业。制定普惠性生活服务机构（网点）认定和支持具体办法，实行统一标识、统一挂牌，开展社会信用承诺。到2025年，全市普惠护理型床位数占养老机构床位比例不低于75%；建成省级普惠性婴幼儿照护服务机构10家，省级示范性婴幼儿照护服务机构2家，全市每千人托位数超过4.5个。（牵头部门：发改委，配合部门：民政局、卫健委、财政局等按职责分工负责）3 .大力提升社区便民服务水平和服务品质。推动公共服务机构、便民服务设施、商业服务网点辐射所有城乡社区。健全“链式养老”配套政策及标准，完善机构、社区、居家养老“服务链”，支

6、持品牌养老机构提供辐射周边的居家、社区养老服务，实现居家照护、社区照护和机构照护融合发展。推进“一街道一区镇一普惠”，将婴幼儿照护纳入城乡社区服务范围，加强社区婴幼儿照护服务设施与社区卫生等设施的功能衔接。综合利用社区服务中心、社区卫生服务中心等公共场所资源，扩展婴幼儿照护服务功能。支持品牌连锁便利店发展，打造“一店多能、一网多用公共服务网点。到2025年，每个街道至少建成1所普惠托育机构，社区“一老一小”服务设施配套率达100%,社区婴幼儿照护服务机构覆盖率超过50%；社区老年助残服务实现有效覆盖，每个街道至少建成1所具备综合功能的社区综合性养老服务中心；建成“一刻钟便民生活圈”5个。（牵头

7、部门：民政局、卫健委、发改委，配合部门：教体局、资源规划局、住建局、商务局、文广旅局、市场监管局、医保局等按职责分工负责）（二）实施服务场地设施补短板行动4 .推进社区综合服务设施标准化规范化建设。结合城市更新行动，通过新建、置换、购买、改造、扩建等方式,统筹利用社区各类存量资源加强综合服务设施建设，合理设置幼儿园等教育设施、文化休闲设施以及养老、托育、助残、家政保洁、便民市场、便利店、邮政快递末端综合服务站等社区专项服务设施。结合实施农村住房条件改善专项行动，完善村级综合服务设施网络，推进标准化建设。开展社区基础服务设施面积条件达标监测评价。新建小区、改建小区按相应标准配套建设社区居家养老、

8、托育服务设施，在社区中保证新建社区商业和综合服务设施的面积比例。到2025年，新建小区、改造小区配建达标率达100%。（发改委、教体局、民政局、资源规划局、住建局、商务局、文广旅局、卫健委、消防救援大队、交运局按职责分工负责）5 .加快完善特殊人群（体）服务设施。按照老年人、未成年人、残疾人等优先原则，推进城乡公共服务设施和公共空间适老化、适儿化等改造，对特殊困难的高龄、失能、残疾等老年人家庭进行居家适老化改造。加快健全完善社区“爱婴母婴室”“宝宝屋”和校外活动场所，对照家庭托育点管理办法，引导家庭托育点规范发展。围绕政策友好、设施友好、服务友好、环境友好创新城市管理，积极开展儿童友好城市示范

9、建设。加快残疾人康复和托养设施建设，配建残疾人综合服务设施，加快无障碍环境建设和困难重度残疾人家庭无障碍改造，推动开展康复辅助器具社区租赁服务，建设康复辅助器具社区租赁服务示范点。提升老年教育现代化水平，在涉及老年人的服务场所要在提供数字化智能化服务的同时，保留必要的传统服务方式。到2025年，全市社区养老服务站、老年教育教学点实现全覆盖，老年友好型社会环境基本形成，儿童友好型城市基本建成。（发改委、教体局、民政局、住建局、卫健委、妇联、残联等按职责分工负责）6 .强化服务设施建设运营保障。支持城镇低效用地再开发、整理腾退出的土地，优先用于教育、医疗卫生、养老、托育、助残等设施建设。老旧小区改

10、造重点突出服务设施建设，并纳入城镇化建设重要内容和政府专项债券支持范围。补建社区“一老一小”、公共卫生、全民健身、公共停车泊位等服务设施，合理确定容积率等指标。加快推进家政服务进社区和社区物业延伸发展基础性、嵌入式服务，逐步培育一批家政服务示范社区和企业。推动社区商业空间成为普通百姓邻里社交、娱乐、体验、读书、养老和家政的中心。将全民健身纳入社区服务体系，实施社区健身设施夜间“点亮工程”。（资源规划局、住建局、民政局、卫健委、发改委、商务局、教体局、残联、妇联等按职责分工负责）（三）实施特色服务品牌强质量行动7 .加快构建生活性服务业标准体系。支持以企业为主体、行业组织为依托，研究制定与生活性

11、服务业国标、行标和省市相配套的地方标准，鼓励申报省级服务业标准化试点。积极推进养老、家政、金融、无障碍等服务认证，提升生活性服务业认证供给水平。深入落实企业标准“领跑者”制度，推出一批行业标杆化标准，培育一批诚信经营、优质服务的示范性企业（机构）。（市场监管局、民政局、住建局、商务局、卫健委、残联等按职责分工负责）8 .大力培育生活性服务业知名品牌。实施品牌战略，健全以产品、企业、品牌为支撑的品牌体系，培育一批带动性强的行业标杆和服务典范，形成一批具有全国影响力的服务品牌和知名企业。以联发“占姆士”、华艺“弄影”、鑫缘丝绸等一批服装服务业知名品牌为引领，多形式多渠道加强优质服务品牌培育，在养老

12、、育幼、文化、旅游、体育、家政、物业、助残等领域培育一批特色鲜明的服务品牌，发展一批具有特色的“精品”品牌和“老字号”“老字号”，打造一批引领性本土品牌。鼓励养老、育幼、文化、家政、商超、餐饮等行业大型企业发展社区直营连锁店，输出品牌、标准、管理和服务，带动中小企业和个体经营户品牌化、规范化发展。到2025年，建成1家以上“一老一小”品牌连锁机构，每年培育引领性本土品牌不少于6家。（发改委、民政局、住建局、商务局、文广旅局、卫健委、市场监管局、残联等按职责分工负责）（四）实施高质量人力资源强支撑行动9 .积极开展职业技能培训。执行全省生活性服务类职业（工种）高技能人才培训紧缺职业（工种）目录，

13、落实有关补贴政策。加大培训政策宣传力度，提升政策公众知晓度，用足用好政策，促进职业技能培训工作有序开展。将生活性服务类职业（工种）紧缺人员纳入培训对象，组织开展养老护理员等级培训。加强校企合作，鼓励开展企业新型学徒制培训，对新型学徒制开班企业按政策发放补贴资金。贯彻落实省新一轮培训管理政策，将农村转移就业劳动力、下岗失业人员和转岗职工、残疾人等重点群体纳入培训补贴对象，按要求调整培训期间生活费补贴发放标准及范围。聚焦“一老一小”，加强养老护理员、育婴员等相关行业从业人员技能培训，扩大从业人员取证覆盖面，按政策规定发放培训补贴。到2025年，累计培训“一老一小”服务人员3000人次，通过职业技能

14、等级认定的育婴员、保育师、婴幼儿发展引导员不少于400人，新增通过职业技能等级认定的养老护理员1000人。（民政局、人社局、商务局、卫健委、总工会等按职责分工负责）10 .全面畅通从业人员职业发展渠道。支持发展员工制生活性服务业企业，重点推动养老、育幼、家政、体育健身企业向员工制转型，对符合条件的员工制企业吸纳就业困难人员及高校毕业生就业的，按规定给予社保补贴。引导企业通过集体协商等方式建立劳动报酬合理增长机制，完善薪酬激励机制，畅通职业成长通道。落实高层次人才生活和工作待遇，按要求落实好子女入学、旅游休闲、医疗等需求。加大基层一线人员激励，做好从业人员职业技能、工作年限与技能人才支持政策的衔

15、接。引导企业依法规范用工，关心关爱从业人员，保障从业人员劳动报酬、社会保险、休息休假与劳动安全等合法权益，宣传激励一批优秀典型。（发改委、公安局、民政局、人社局、商务局、卫健委、教体局、总工会等按职责分工负责）IL加快紧缺人才培养。坚持服务区域经济社会发展的办学理念，结合我市产业发展，突出养老、护理、康复、育幼、家政等相关专业紧缺人才的发展需求，加大职业院校专业结构的调整力度，通过职业院校“专业群”建设，进一步拓宽专业口径和专业培养领域。支持理工学院（校区）、黑龙江工商学院、中专等学校与各类养老、家政、托育、健康等机构共建实训基地，打造一批“产教融合”示范企业和具有示范引领作用的校企合作项目。

16、校企联合实施“招生即招工”的现代学徒制和“招工即招生”企业新型学徒制，协同制订相关专业紧缺人才培养方案，扩大紧缺专业的人才培养规模，不断提升生活性服务业所需紧缺人才的质量水平与服务能力。到2025年，在养老、家政、托育、健康等生活服务领域培育1家以上省级产教融合型企业。（发改委、教体局、民政局、人社局、商务局、卫健委等按职责分工负责）（五）实施生活性服务业发展提能级行动12 .推动服务数字化赋能。引导各电商平台加大对生活服务市场主体，特别是小微企业和个体工商户的服务力度。鼓励“寻味”等电子商务平台企业依法依规为市场主体提供信息、营销、配送、供应链等一站式、一体化服务。加强线上与线下融合互动，面向市场主体和从业人员，分领域推进旅游、家政等领域公共数据开放，降低服务供需信息不对称，实现服务精准供给。探索建设面向生活性服务业重点应用场景的数字化、智能化基础设施，打造城市社区智慧生活支撑平台，推动智慧城市服务平台建设。到2025年力争建成1家本土化、专业化的垂直电商平台。（发改委、