蛟川街道办事处创建“无欠薪街道”行动实施方案.docx

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1、蛟川街道办事处创建“无欠薪街道”行动实施方案根据浙江省人民政府办公厅关于印发创建无欠薪浙江行动方案的通知（浙政办发（2012）103号）、宁波市人民政府办公厅关于印发创建无欠薪宁波行动方案的通知（甬政办发2012）286号）、和宁波市镇海区人民政府办公室关于印发镇海区创建“无欠薪镇海”行动实施方案的通知（镇政办发（2013）14号）文件精神，为深入推进街道防范处置用人单位拖欠工资工作，有效规范用人单位工资支付行为，构建规范有序、公平合理、互利共赢、和谐稳定的劳动关系，结合街道实际，就我街道创建“无欠薪街道”行动，提出如下实施方案。一、总体要求（一）重要意义“无欠薪街道”是指街道各类用人单位严格

2、执行劳动保障有关法律法规，按时足额支付工资，不无故拖欠和克扣工资；各村（社区）和街道各办、所、中心建立健全防范处置用人单位欠薪工作机制，一旦发生欠薪事件，确保在短时间内得到妥善处置，劳动者工资得到足额兑现。有效防范处置用人单位欠薪问题是保障劳动者合法权益、维护劳动关系和谐稳定的基本要求和重要内容。创建“无欠薪街道”，对于建立我区良好就业环境、提升就业质量，实现劳动者劳有所得、体面劳动，进一步推进“企业关爱职工，职工热爱企业”活动具有十分重要的意义。（二）指导思想以邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导,全面贯彻实施劳动合同法等法律法规，建立健全保障职工劳动报酬权益的预警预防体系和执

3、法监督机制，进一步明确用人单位和政府责任，通过健全防范机制、强化处置力度、促进企业自律，有效防止和减少用人单位拖欠工资行为，提高街道用人单位遵守劳动保障法律、法规和规章的自觉性，促进工资支付行为法制化、规范化，努力创建“无欠薪街道”，促进社会和谐稳定。（三）基本原则1、坚持属地管理、分级负责。解决用人单位欠薪问题由各村（社区）和街道相关办、所、中心监督管理，实行分级考核。2、坚持有效防范、依法处置。完善用人单位欠薪隐患排查排摸和预警预测防范处置机制，注重从源头上消除欠薪隐患和欠薪行为，同时要加大对欠薪行为的依法打击力度，着力提高欠薪事件处置能力。3、坚持服务引导、单位自律。强化服务用人单位的各

4、项措施,引导和督促用人单位履行法律责任，自觉规范劳动用工和工资支付行为，积极参与创建“无欠薪街道”行动。（四）工作目标通过创建“无欠薪街道”行动，到2015年，确保达到以下目标：1、各用人单位工资支付行为得到有效规范。防范处置用人单位欠薪工作能确保春节前劳动者按时足额领取工资、确保不发生新的拖欠、确保不发生因欠薪引发重大群体性事件；欠薪案件数年均下降10%,欠薪发案率控制在较低水平。2、欠薪案件应急处置能力得到进一步增强。实现突发欠薪事件和群体性欠薪事件60分钟现场应急响应；基层调解个体欠薪问题1天内回复，群体欠薪问题7天内解决；行政执法调查周期从原来的60天缩短为15天，元旦春节期间查处时间

5、缩短为7天。3、防范处置欠薪工作机制得到进一步完善。建立健全基层网格监管预警机制、特殊企业工资支付保障机制、群体性事件应急处置保障机制、行政执法部门联动机制、劳动争议仲裁调解机制、司法绿色通道机制、政府应急处置保障机制、拒不支付劳动报酬涉嫌犯罪案件司法联动查处机制、企业守信激励和失信惩戒机制、村（社区）责任考核机制。二、行动步骤（一）启动准备阶段。2013年3月底前，制订创建“无欠薪街道”行动实施方案，建立组织机构，健全工作制度，落实工作经费，分解考核指标，实施用人单位培训计划，开展舆论宣传，营造创建“无欠薪街道”行动氛围。（二）全面实施阶段。2013年4月至2015年7月，全力推进防范处置用

6、人单位欠薪机制建设，督促用人单位自觉履行法律责任，不断提高防范处置能力，严厉打击拒不支付劳动报酬行为，确保实现年度工作目标。（三）巩固深化阶段。2015年8月至12月，对各村（社区）创建工作进行考核评估，同时迎接区对街道创建行动实施情况的考核，巩固深化创建成果，将防范处置用人单位欠薪工作纳入规范化管理轨道。三、工作措施（一）完善防范处置长效机制1、强化劳动保障监察基层“网格化”管理。街道劳动保障监察中队配备专、兼职监察员各2名，按200家左右的用人单位数量划分劳动保障监察单元网格，每个单元网格明确1名专职监察员负责，同时配备2名监察员或协管员，落实网格化管理所需人员、经费、设备和场地，加强业务

7、培训，健全工作制度，强化基层监管基础，确保在2013年9月底之前达到网格化管理建设验收标准。充分发挥街道劳动保障监察网格化监管的作用，专职监察员每人每年检查服务企业不少于60家（以书面台账为准），基层网格监察员或协管员不少于100家（以书面台账为准），对网格内用人单位的劳动用工和工资支付情况实施动态管理和实时监控。继续加强和完善租赁企业工资支付月报备制度，将用人单位工资支付报备适用范围由原来的租用经营场地从事餐饮服务、娱乐服务、各类装饰装潢业企业以及已发生严重拖欠工资行为的企业扩大到街道范围内所有租赁企业，逐年提高租赁企业工资支付报备率。在村（社区）设立劳资纠纷协管员，通过了解用人单位水电费、

8、税费、租金是否正常支付等情况，及时掌握用人单位生产经营的异常情况。要对已发生工资拖欠的显性欠薪单位和生产经营不稳定的隐性欠薪单位列为重点监控对象；对连续2个月不能正常支付工资的，各村（社区）要及时预测预警，按照及早发现、及时疏导、快速处理、属地解决的原则，切实采取措施加以解决，并报告街道办事处及街道主管部门。实现“企业用工信息动态掌握在网格内、劳资纠纷解决在网格内、重大的欠薪隐患消除在网格内”的工作目标。2、完善特殊企业工资支付保证金制度。行业主管部门要在严格要求建筑、交通施工两类特殊企业预存工资支付保证金的基础上，加大对建筑（装饰）、交通施工、水利施工、市政建设等用人单位工资支付的监管力度，

9、在施工企业建立工资支付责任人联系制度，及时发现、处置欠薪隐患。各村（社区）要加快建立所辖区域内租用场地经营企业和易发生欠薪的其他特殊行业企业工资支付保证金制度，努力构筑完善的特殊企业工资支付保障体系。3、建立健全政府欠薪应急周转金制度。要结合实际合理确定政府欠薪应急周转资金规模，切实增强政府的应急保障能力。其中街道一级按不少于200万元的标准、村（社区）一级按不少于50万元的标准安排欠薪应急周转金，列入同级财政预算。要进一步完善政府欠薪应急周转金使用办法，在确保企业职工基本生活费发放的前提下，可酌情垫付工资。要完善应急周转金垫付和依法追偿办法，切实提高政府欠薪应急保障能力。（二）强化欠薪案件处

10、置力度1、强化处置欠薪行为行政执法措施。街道劳动保障监察中队要加大日常巡查力度，及时准确掌握辖区内用人单位工资支付情况。元旦春节农民工返乡期间，要集中力量对招用农民工较多的建筑（装饰）、交通施工、加工制造、餐饮服务及其他中小型劳动密集型用人单位、个体工商户的职工工资支付情况进行专项检查，认真排查欠薪用人单位，做到不留死角、不留隐患。对租赁场地经营、发生过欠薪的、劳动用工失信以及已处于停产或半停产状态的用人单位，要开展重点检查，必要时专人负责，实时监控。对存在工资支付违法行为的，要依法责令用人单位限期支付;对无故拖欠或克扣工资，经责令改正逾期不支付的，要坚决要求用人单位按规定加付赔偿金；对拒不改

11、正或者拒不履行行政处理决定的，要坚决依法予以行政处罚。对检查中发现的生产经营出现暂时性困难的用人单位，要加大政策扶持力度，帮助用人单位渡过难关；对确已无法继续生产经营的，要帮助用人单位切实做好终止劳动关系的处理工作，减少因用人单位经营困难引发的欠薪案件。2、提升欠薪事件处置应急响应能力。各村（社区）和相关办、所、中心要制订处置欠薪突发事件和群体性事件应急预案，并报街道创建工作领导小组办公室备案。对欠薪逃匿案件或欠薪群体性案件，按照“属地化管理”和“谁主管谁负责”的原则，实行街道挂牌督办。公安派出所和行业主管部门要密切合作，形成处置合力，并与人民法院建立司法绿色通道，依法采取用人单位财产保全、强

12、制执行等措施，提高处置欠薪事件应急综合保障能力；畅通举报投诉渠道，及时查处用人单位欠薪行为。街道监察基层网格设立举报投诉维权接待服务窗口和对外电话，就近就地接受劳动者举报投诉维权。切实强化应急处置协调机制，进一步提高欠薪案件办理效率，将欠薪案件调查处理周期从原规定60天缩短为15天，元旦春节期间缩短为7天，确保劳动者工资报酬及时兑现。劳动保障监察机构要建立规范的日常12小时值班和元旦至春节期间24小时值班制度，落实欠薪举报首问责任制；各村（社区）和相关办、所、中心要建立信息专报和重大事项报告制度，对欠薪逃匿事件、欠薪恶性突发事件、欠薪涉及10人（含）以上的群体性事件，要在8小时内上报。元旦春节

13、、重大会议和活动期间欠薪情况实行“零报告”制度。对隐瞒不报、迟报，造成恶劣影响的，追究责任单位领导和有关人员责任。3、完善欠薪劳动争议调解仲裁机制。要深入推进各村（社区）基层劳动争议调解组织建设，进一步畅通劳动争议案件绿色通道机制，劳动仲裁机构实行欠薪案件和重大劳资纠纷案件快立、快调、快审、快结制度，集体争议案件要当天立案、先行调解。7日内无法调解结案的，应及时做出裁决，同时，还要建立企业调解、民间调解、司法调解等多层次多渠道的调解网络，已建工会的用人单位内部调解组织要实现全覆盖，将小额、简单、涉及人数较少的欠薪纠纷快速化解在基层，处理在萌芽状态。4、坚决打击恶性欠薪涉嫌犯罪行为。对有能力支付

14、而不支付劳动者报酬或通过转移财产、逃匿等方法逃避支付劳动者报酬的案件，街道要及时上报并积极配合区人社部门核实案情，及时移送公安机关，并抄送区人民检察院备案。（三）促进企业规范劳动用工1、全面推行劳动合同制度，规范工资支付行为。各村（社区）要督促辖区内所有用人单位与劳动者普遍签订劳动合同，依法规范劳动合同内容。持续开展小微企业劳动合同签订专项行动，推广适合小微企业的劳动规章制度和简易劳动合同文本，力争实现小微企业劳动合同签订全覆盖。做好指导服务工作，帮助用人单位根据自身特点建立和完善内部工资支付制度。进一步加快推动各类用人单位普遍建立工资集体协商制度，大力推行行业性、区域性工资集体协商机制，已建

15、立工会的用人单位要实现工资集体协商全覆盖，督促用人单位建立健全职工工资正常增长机制，切实解决用人单位工资分配中的突出问题。2、实施施工现场实名制和劳务费单独列账管理。在建筑（装饰）施工、交通施工、市政施工等欠薪案件高发领域，行业主管部门要督促施工企业改变“以包代管”的用工模式，严格督促建筑（装饰）施工企业落实建筑（装饰）施工企业劳动用工管理制度和建筑（装饰）企业劳动用工管理责任人岗位职责两项制度，建立建筑（装饰）施工现场职工名册、建筑（装饰）施工现场员工考勤表、建筑（装饰）企业员工工资发放表三本台账，实现施工现场人员底数清、基本情况清、出勤记录清、工资发放清、进出时间清的“五清”目标。积极推行

16、农民工工资支付实名制“一卡通”管理系统，实现农民工工资支付管理的实名化、系统化和信息化。逐步推行将建设项目工程劳务费单独列入账户管理，大力推广由工程总承包企业将劳务费中的农民工工资直接打入银行农民工工资账户并由银行按时代发工资的办法，防止因层层拨付产生欠薪问题，确保建筑业农民工工资按时足额发放。3、建立健全用人单位守信激励和失信惩戒机制。建立健全劳动诚信数据库建设，将工资支付情况作为评定用人单位信用等级的主要依据。对存在欠薪问题的用人单位，当年内该单位及其法定代表人（负责人）不得推荐为各类先进集体和先进个人。对发生欠薪逃匿或欠薪总额超过50万元或拒不执行改正指令的用人单位，要予以公开曝光，并在人民银行企业征信系统予以披露，对其履约担保、融资贷款加以限制；对因欠薪造成群体性突发事件的建筑（装饰）施工企业，由行业主管部门通报批评，记入企业不良行为档案并在街道公示。在市场准入、招标投标、评优评奖等工作中，要根据失信记录，