集团公司合规管理办法2023版.docx

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1、集团公司合规管理办法2023版第一章总则第一条为了加强集团合规管理工作，建立科学合理的合规管理体系，有效防控合规风险，保障依法合规经营，促进法治建设，根据中华人民共和国公司法中华人民共和国企业国有资产法中央企业合规管理办法等有关规定，结合集团实际，制定本办法Q第二条本办法适用于集团总部、战略单位、直管单位和实体企业（以下统称“各单位”）的合规管理活动。第三条本办法所称合规，是指各单位经营管理行为和员工履职行为符合国家法律法规、监管规定行业准则和国际条约、规则，以及公司章程、企业规章制度等要求。本办法所称合规风险，是指各单位及其员工在生产经营、企业管理过程中因违规行为引发法律责任、造成经济或者声

2、誉损失以及其他负面影响的可能性。本办法所称合规管理，是指以有效防控合规风险为目的，以提升依法合规经营管理水平为导向，以企业经营管理行为和员工履职行为为对象，开展包括建立合规制度、完善运行机制、培育合规文化、强化监督问责等有组织、有计划的管理活动。第四条开展合规管理工作，应当遵循以下原则：（一）坚持党的领导。充分发挥各单位党委（党组）领导作用，落实全面依法治国战略部署，把党的领导贯穿合规管理全过程。（二）坚持全面覆盖。将合规要求嵌入企业经营管理各领域各环节，贯穿决策、执行、监督全过程，落实到各部门、各单位和全体员工，实现多方联动、上下贯通。（三）坚持权责清晰。按照“管业务必须管合规”的要求，明确

3、业务及职能部门、合规管理部门和监督部门职责，严格落实员工合规责任，对违规行为严肃问责。（四）坚持务实高效。建立健全符合各单位实际的合规管理体系，突出对重点领域、关键环节和重要人员的管理，充分利用大数据等信息化手段，切实提高管理效能。第五条开展合规管理工作，应当努力实现以下主要目标：（一）将合规风险控制在与企业总体经营发展目标相适应并可承受的范围内，为企业持续健康发展提供可靠保障，促进企业战略目标的实现。（二）企业内外部的信息沟通真实、可靠和有效。（三）各项经营管理活动符合法律法规和监管规则等有关规范,有效防范合规风险。（四）制定重大合规风险处置工作预案,有效避免或者减少损失。第六条各单位应当在

4、机构、人员、经费、技术等方面为合规管理工作提供必要条件，保障相关工作有序开展。第七条集团建立统一管理、分级负责的合规管理体制。各单位负责各自的合规管理工作，指导、监督下属单位合规管理工作。上级单位业务主管部门负责指导、监督下属单位相应部门开展本业务领域的合规管理工作。第八条各单位应当把加强合规管理作为主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责的重要内容，建立全员合规责任制，明确管理人员和各岗位员工的合规责任并监督落实。第二章职责第九条各单位党委（党组）应当发挥把方向、管大局、保落实的领导作用，推动合规要求在本单位得到严格遵循和落实，不断提升依法合规经营管理水平。各单位应当严格遵守党内法规制度，党

5、建工作机构在党委（党组）领导下，按照有关规定履行相应职责，推动党内法规制度有效贯彻落实。第十条董事会发挥定战略、作决策、防风险作用，董事会或执行董事主要履行以下职责：（一）审议批准合规管理基本制度、体系建设方案和年度报告。（二）研究决定合规大事项。（三）推动完善合规管理体系并对其有效性进行评价。（四）决定合规管理部门设置及职责。第十一条风险管理委员会是董事会负责合规管理的专门机构。发挥谋经营、抓落实、强管理作用，主要履行以下职责：（一）拟订合规管理体系建设方案，经董事会批准后实施。（二）拟订合规管理基本制度，批准年度合规管理工作计划，组织制定合规管理具体制度。（三）组织应对重大合规风险事件。（

6、四）指导监督各部门和所属单位的合规管理工作。第十二条各单位主要负责人应当切实履行依法合规经营管理重要组织者、推动者和实践者的职责，积极推进合规管理各项工作。第十三条集团设立合规管理委员会，与集团法治建设领导小组合署，承担合规管理的组织领导和统筹协调工作，定期召开会议,研究决定合规管理重大事项或者提出要求，指导、监督和评价合规管理工作。集团首席合规官由总法律顾问兼任，对集团主要负责人负责，领导合规管理部门组织开展相关工作，指导所属单位加强合规管理。集团合规管理委员会下设办公室，办公室负责人由集团首席合规官担任，各业务部门负责人为成员，日常办事机构设在集团法律合规部。战略单位、直管单位和实体企业应

7、当设立相应的组织领导机构,企业设置有总法律顾问的。第十四条集团首席合规官主要承担以下职责：（一）领导合规管理部门组织开展相关工作。（二）参与企业重大决策并提出合法、合规审查意见。（三）向董事会和主要负责人汇报合规管理重大事顼。（四）组织起草合规管理年度报告。（五）指导所属单位加强合规管理。首席合规官的合规审查是指对业务和职能部门合规管理第一道防线履职情况的形式审查。第十五条合规管理部门牵头负责本单位合规管理工作，主要履行以下职责：（一）组织起草合格管理基本制度、具体制度、年度计划和工作报告。（二）负责规章制度、经济合同、重大决策的合法性审查。（三）组织开展合规风险识别、预警和应对处置，根据董事

8、会授权开展合规管理体系有效性评价。（四）组织业务及职能部门开展合规审查、合现培训，受理合规咨询，推进合规管理信息化建设。（五）受理职责范围内的违规举报，提出分类处置意见，组织或者参与对违规行为的调查。各单位应当明确与各自经营规模、业务范围、风险水平相适应的承担合规管理职责的人员，加强业务培训，提升专业化水平。第十六条各单位业务及职能部门承担合规管理主体责任，主要履行以下职责：（一）建立健全本部门业务合规管理制度和流程，开展合规风险识别评估，编制风险清单和应对预案。（二）定期梳理重点岗位合规风险，将合规要求纳入岗位职责。（三）负责本部门经营管理行为的合规审查。（四）及时报告合规风险，组织或者配合

9、开展应对处置。（五）组织或者配合开展违规问题调查和整改。各单位应当在业务及职能部门明确合规管理员，由业务骨干担任,接受合规管理部门业务指导和培训。第十七条各单位纪检监察机构和审计、巡视巡察、监督追责等部门依据有关规定，在职权范围内对合规要求落实情况进行监督,对违规行为进行调查，按照规定开展责任追究。第十八条各单位开展经营活动，应当主动向合作方和其他相关方告知我方的合规要求，必要时通过合同、协议予以明确。第三章制度建设第十九条各单位应当建立健全合规管理制度，根据适用范围、效力层级等构建分级分类的合规管理制度体系。第二十条各战略单位应当制定合规管理制度，明确总体目标、机构职责、运行机制、考核评价、

10、监督问责等内容。第二十一条各单位应当结合实际情况，针对反垄断、反商业贿赂、生态环保、安全生产、劳动用工、税务管理、数据保护等重点领域，以及合规风险较高的业务，制定合规管理具体制度或者专项指南。存在涉外业务和设有涉外机构的单位应当针对涉外业务重要领域，根据所在国家（地区）法律法规等，结合实际制定专项合规管理制度。第二十二条各单位应当根据法律法规、监管政策等的变化情况，及时对规章制度进行修订完善，并结合纪检监察、巡视巡查、审计等监督工作，对执行落实情况进行检查。第四章运行机制第二十三条各单位应当建立合规风险识别评估预警机制，全面系统梳理经营管理活动中存在的合规风险，对风险发生的可能性、影响程度、潜

11、在后果等进行系统分析，对典型性、普遍性和可能产生比较严重后果的风险及时发布预警。第二十四条各单位应当将合规审查作为必经程序嵌入经营管理流程，“三重一大”重大决策事项的合规审查意见应当由首席合规官签字，对决策事项的合规性提出明确意见。业务及职能部门、合规管理部门应当根据各自职责权限完善审查标准、流程、重点等，定期对审查情况开展评估。第二十五条发生合规风险的，相关业务及职能部门应当及时采取应对措施，并按照有关规定向合规管理部门报告。因违规行为引发重大民事案件、重大行政处罚案件或刑事案件,或者被国际组织制裁等重大合规风险事件，造成或者可能造成企业重大资产损失或者严重不良影响的，应当由事发单位首席合规

12、官牵头,合规管理部门统筹协调，相关部门协同配合，及时采取措施妥善应对,发生重大合规风险事件的，事发单位应当按照相关规定及时向上一级单位报告。各单位合规管理牵头部门应当加强同纪检监察、巡视、审计等监督部门的协同配合，相互通报、提供履职过程中掌握的违规问题线索和证据材料，共享监督成果，形成监督合力。第二十六条各单位应当建立违规问题整改机制，通过健全规章制度、优化业务流程等措施，堵塞管理漏洞，提升依法合规经营水平。.第二十七条各单位应当强化对违规行为的问责力度”建立完善惩处机制，明晰责任范围，细化惩处标准，并依据有关规定进行问责。各单位应当设立违规举报平台，公布举报电话、邮箱或者信箱，相关部门按相关

13、职责权限受理违规举报，并就举报问题进行调查和处理。对造成资产损失或者严重不良后果的，移交责任追究部门查处；对涉嫌违纪违法的，按照规定移交纪检监察等相关部门或者机构查处。各单位应当对举报人的身份和举报事项严格保密，对举报属实的举报人可以给予适当奖励。任何单位和个人不得以任何形式对举报人进行打击报复。第二十八条各单位应当开展合规管理评估，定期对合规管理体系的有效性进行评价，针对重点业务合规管理情况适时开展专项评价，强化评价结果运用，对重大或者反复出现的合规风险和违规问题深入查找根源，完善相关制度，堵塞管理漏洞，强化过程管控，持续改进提升。第二十九条各单位应当完善违规行为追责问责机制，明确责任范围，

14、细化问题标准，针对问题和线索及时开展调查，按照有关规定严肃追究违规人员责任。各单位负责考核的部门应当建立所属单位经营管理和员工履职违规行为记录制度，由专人负责记录，可以将有关记录在人力资源系统中保存。各单位应当将违规行为的性质、发生次数、危害程度等作为考核评价、任职评定等工作的重要依据。各单位应当结合实际建立健全合规管理与法务管理、内部控制、风险管理等协同运作机制，加强统筹协调，避免交叉重复，提高管理效能。第三十条各单位应当建立健全合规审查机制，合规管理部门加强合规审查工作，发现不合规问题的，及时予以纠正。法律部门应当做好法律审核把关工作。第五章合规管理第三十一条各单位应当根据外部环境变化，结

15、合各自实际，在推进全面合规管理的基础上，突出重点领域、重点环节和重点人员的合规风险管理，严格防范风险。第三十二条各单位应当根据各自实际，突出抓好以下重点领域的合规管理工作。(一)安全环保。严格执行安全生产、环境保护法律法规和相关监管规定，坚守安全环保合规底线、完善生产作业规范和安全环保制度，加强监督检查，及时发现并整改违规问题。（二）产品质量。严格遵守有关质量管理的法律法规和相关监管规定，切实加强产品质量合规管理工作，完善质量管理体系，强化过程控制，严把各环节质量。（三）市场交易。完善交易管理制度，严格履行决策批准程序,建立健全自律诚信体系，严格遵守反商业贿赂、反垄断、反不正当竞争规定，规范资

16、产交易、招投标等活动。（四）劳动用工。严格遵守劳动法律法规和相关管理规定，健全完善劳动合同管理制度，规范劳动合同签订、履行、变更、中止和解除，确保各环节合规、规范有序。（五）财务税收。认真贯彻执行国家有关财政法规及会计制度,建立健全财务内部控制体系，严格执行重大财务事项的操作和审批流程，严守财经纪律，杜绝违规行为，增强纳税意识，严格依法纳税。（六）知识产权。及时依法申请或者登记注册知识产权成果，对已取得的权利及时开展维持；规范实施许可和转让，及时制止外部侵权行为，必要时通过法律途径维护合法瞄，依法规范使用他人知识产权，防止侵犯他人瞄。（七）上市监管。严格上市公司的合规管理，确保符合上市所在国家或者地区的监管规定，防