附件2.《公路生命周期碳排放核算标准(征求意见稿）》编制说明.docx

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1、附件2安徽省地方标准说明标准名称公路生命周期碳排放核算标准任务来源安徽省市场监督管理局关于下达2022年第二批安徽省地方标准制修订计划的通知（皖市监函（2022）550号）（编号:2022-2-151）负责起草单位安徽省交通控股集团有限公司单位地址安徽省合肥市包河区西藏路1666号参加起草单位交通运输部科学研究院标准起草人序号姓名单位职务职称电话1黄学文安徽省交通控股集团有限公司总经理助理正高2王新军交通运输部科学研究院环境中心副主任研究员3房涛安徽省交通控股集团有限公司建设公司副总正高4黄山倩交通运输部科学研究院助理研究员5王凯安徽省交通控股集团有限公司高工6罗向阳安徽省交通控股集团有限公司

2、高工7车承志安徽省交通控股集团有限公司高工8高硕啥交通运输部科学研究院研究室主任副研究员9雷进安徽省交通控股集团有限公司高工10简丽交通运输部科学研究院环境中心总工正高11陈玉宏安徽省交通控股集团有限公司正高12刘学欣交通运输部科学研究院研究室主任正高级工程师13孔亚平交通运输部科学研究院研究员14杨一凡安徽省交通控股集团有限公司助理工程师15徐川安徽省交通控股集团有限公司高工16田苗苗交通运输部科学研究院副研究员17黄义殳安徽省交通控股集团有限公司高工18张涛安徽省交通控股集团有限公司高工19吴林松安徽省交通控股集团有限公司正高20付金生交通运输部科学研究院高级工程师21卢春颖交通运输部科学

3、研究院助理研究员情况1过程简介2022年7月，收到关于下达2022年第2批安徽省地方标准制修订计划的通知后，第一起草单位安徽省交通控股集团有限公司成立标准编制小组,参编单位有交通运输部科学研究院。标准起草过程：2022年7月成立编写组：2022年7月9月调研并编写标准大纲；2022年10月2023年3月开展公路生命周期碳排放核算方法研究；2023年4-8月起草并完成征求意见稿初稿；2023年9月召开专家咨询会，并形成专家意见；2023年10月，补充调研修改初稿，召开征求意见稿内审会形成修改意见；2023年11月修改形成征求意见稿。2标准的必要性和意义基于生命周期理论的碳排放核算是目前国内外各个

4、行业开展节能降碳管理的重要基础，可为公路工程前期规划、方案比选与决策、设计、招投标、施工、运营、养护整个生命周期各个阶段提供决策支撑，也是实施相关激励制度、碳税制度、动态监管制度的重要依据。公路行业尚未出台与公路生命周期碳排放计算相关的标准，距离支撑“双碳”目标对于降低公路基础设施全生命周期能耗和碳排放的要求存在差距。本标准的编制对于指导和规范公路生命周期碳排放核算工作，科学、准确、客观地量化公路工程碳排放水平，完善地区和行业碳排放核算标准体系具有重要意义。3标准的原则和依据，与现行法律法规、标准的关系，特别是强制性标准的协调性标准编制依据中华人民共和国国家标准GB/T1.1-2020标准化工

5、作导则第1部分：标准化文件的结构和起草规则的要求进行，具体原则还包括以下部分：(1)系统性原则。本标准涵盖公路施工、运营、养护、拆除全过程及路基、路面、桥梁、隧道、临时工程等单位工程，充分考虑了各阶段外购材料、外购电力、化石燃料等直接和间接碳排放，统筹考虑了公路绿化碳汇、可再生能源利用及循环材料利用等碳抵消。(2)科学性原则。生命周期评价理论是研究公路基础设施最科学、最基本的方法之一。本标准立足生命周期理论框架，力求建立科学规范的碳排放核算方法，通过采用自下而上的计算过程可以全面的、系统的、详细准确的进行碳排放核算。(3)协调性原则。做好与相关标准、规范的协调、衔接，保证技术规范体系、框架的统

6、一性和完整性。既要紧密结合安徽省的实际情况，考虑公路活动数据的可获得性，又要充分考虑国际国内通用的计算方法，保证标准的协调性和先进性。(4)可操作性原则。公路碳排放核算方法的公式明确、流程清晰、来源有依据、参数可量化，标准的条文明晰，用语规范，通俗易懂，简便易用，可操作性强。本标准与现行法律、法规、标准的协调性：现行交通运输行业相关标准港口能源消耗统计及分析方法(GB/T21339)、港口设备能源消耗评价方法(GB/T36410.2)、公路运输能源消耗统计及分析方法(GB/T21393)等均未涉及公路碳排放计算，本标准的制定，将填补安徽省乃至行业相关标准的空白，是对安徽省地方乃至交通运输行业标

7、准的发展和有益补充。本标准规定的方法均遵循现行标准，如公路工程建设项目造价文件管理导则(JTG3810-2017),公路养护预算编制导则(JTG5610-2020)。综上所述，本标准与相关现行法律、法规和强制性标准无矛盾、冲突或抵触。4主要条款的说明，主要技术指标、参数、试验论证的论述本标准以生命周期评价理论的基本框架和原则为依据，对公路生命周期碳排放核算方法的核算边界、活动数据、排放因子、核算公式、结果统计等技术内容进行了明确规定，主要技术指标来源说明如下：1、规范性引用文件本标准在编制过程中，重点参考国家、行业、地方的相关标准和指南等，包括环境管理生命周期评价原则与框架(GB/T24040

8、)环境管理生命周期评价要求与指南(GB/T24044)、综合能耗计算通则(GB/T2589)、建筑碳排放计算标准(GB/T51366)、公路工程机械台班费用定额(JTG/T3833)等。2、术语和定义重点参考和引用建筑碳排放计算标准(GB/T51366),定义了公路碳排放、核算边界、活动数据、碳排放因子、公路绿化碳汇、碳排放强度等术语。3、基本规定重点参考环境管理生命周期评价要求与指南(GB/T24044)、环境管理生命周期评价原则与框架(GB/T24040)、建筑碳排放计算标准(GB/T51366)制定生命周期评价理论相关的基本框架和原则。4、核算方法参考建筑碳排放计算标准(GB/T5136

9、6)采用排放因子法进行碳排放计算，该方法目前在建筑、铁路、公路等基础设施碳排放计算中广泛应用，简单明确易于理解，实用性和适用性高，有大量应用实例参考，方法论的认识统一，权威性高。参考国内外文献报告及标准，采用比较分析、数理统计等方法确定了碳排放计算所需排放因子清单。5、碳排放核算参考环境管理生命周期评价要求与指南(GB/T24044)、环境管理生命周期评价原则与框架(GB/T24040),结合专家咨询意见和公路工程项目特征，将公路生命周期碳排放分为外购材料碳排放、外购电力碳排放、施工阶段碳排放、运营阶段碳排放、养护阶段碳排放以及拆除阶段碳排放，各章节明确各阶段具体的核算边界、工程内容、核算方法

10、，明确活动数据、排放因子的数据来源和参考依据。结合现场调研和工程管理实际，规定了两种不同活动数据来源方式：一是项目开工前采用预算文件人工材料机械数量表；二是项目开工后采用施工能源消耗统计等实际数据。6、附录外购电力碳排碳排放因子采用生态环境部各年度发布的行业报告数据。化石燃料碳排放因子主要采用中国产品全生命周期温室气体排放系数集(2022)K外购材料碳排放因子主要采用建筑碳排放计算标准(GB/T51366-2019)中国生命周期基础数据库(CLCD)以及国内文献报告数据，部分国内数据缺失的材料采用欧洲生命周期文献数据库ELCD.瑞士ECOinVent数据库、挪威VegLCA数据库数据。5标准中

11、如果涉及专利，应有明确的知识产权说明无。6采用国际标准或国外先进标准的，说明采标程度，以及国内外同类标准水平的对比情况目前国际、国外缺少针对公路生命周期碳排放核算方法的同类标准。国内外、行业内外同类标准水平对比情况：(1)针对企业或组织及国家层面碳足迹核算国际上己发布GHGprotocol(2004)、IS014064l:2006和IPCC2006、建筑工程的可持续性一建筑环境性能评估计算方法(EN15978)、建设工程的可持续性-环境无害产品声明(EN15804)等，主要以理论框架为主；(2)我国发布的建筑碳排放计算标准(GB/T51366-2019)侧重对住宅等建筑类型的碳排放计算；(3)

12、交通行业发布的公路运输能源消耗统计及分析方法(GB/T21393)等系列节能减排标准，聚焦于港口和道路运输的能源消耗问题。相关标准均未涉及公路碳排放计算，本标准的制定，将填补安徽省乃至行业相关标准的空白，是对安徽省地方乃至交通运输行业标准的有益补充。7重大分歧意见的处理经过和依据本规范在编制过程中没有重大意见分歧。8作为推荐性标准或者强制性标准的建议及其理由本规范是对安徽省地方乃至交通运输行业标准的有益补充，建议作为推荐性安徽省地方标准使用。9贯彻标准的要求和措施建议(包括组织措施、技术措施、过渡办法、实施日期等)建议标准发布后，立即进行实施，以指导碳排放核算在安徽省公路工程应用。同时由标准起草单位组织相关人员进行培训和宣贯，起草单位注意收集本规范使用中的建议和意见，便于本规范的修订完善。10废止现行相关标准的建议无。11其他应予说明的事项无。