“十四五”营商环境建设发展规划.docx

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1、“十四五”营商环境建设发展规划为深入贯彻习近平总书记关于优化营商环境的重要指示精神，全面落实省委、省政府、市委、市政府关于营商环境建设工作的决策部署，全力打造办事方便、法治良好、成本竞争力强、生态宜居的营商环境，推动我市营商环境不断改善，制定本规划。一、前言“十三五”时期，习近平总书记多次就优化营商环境作出重要指示批示，提出明确要求。市委、市政府高度重视营商环境建设，始终坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入落实习近平总书记2018年9月28日在深入推进东北振兴座谈会上的重要讲话精神，全面贯彻党的十八大、十九大和十九届历次全会精神，贯彻实施优化营商环境条例省优化营商环境条例，营商环

2、境得到了持续优化，取得了明显成效，有力支撑了全市经济社会发展。(一)组织保障不断加强。市委、市政府将优化营商环境作为“一把手”工程，不断强化组织保障，市委常委会议、市政府常务会议每季度听取营商环境建设工作汇报。2017年,成立了市全面优化公共服务打造一流营商环境工作领导小组，由市委书记、市长任组长，并成立了专门的营商环境监督工作机构“市营商环境监督局”。2018年重新组建了市营商环境建设局，整合营商环境建设及监督、行政审批制度改革、政务服务管理、投诉热线管理等职能，机构更加完善。2020年，将市全面优化公共服务打造一流营商环境工作领导小组更名为市营商环境建设领导小组，下设办事方便、法治良好、成

3、本竞争力强、生态宜居4个专项推进组，具体推进营商环境建设各项工作。市直各部门、各县区也分别建立了推进营商环境建设的领导机构、工作机构，扎实推进营商环境建设工作。（二）制度建设不断完善。出台了省首个促进民营经济发展的地方性法规一一市促进民营经济发展条例，相继出台了市强力推进政府职能转变确保服务市场主体人人皆为环境大见成效实施方案市全力推进“办事不求人”努力打造营商环境最优市实施方案市关于进一步优化营商环境的实施意见等指导性文件，制订了市营商环境投诉处理细则市营商环境监督员工作制度市政府领导干部接听“12345”政府综合服务热线工作制度等文件，进一步构建全方位、多层次的营商环境建设制度体系。（三）

4、“放管服”改革不断深入。严格落实国务院和省政府“放管服”改革的部署要求，大力推进简政放权，2017年以来，先后8次取消下放调整行政职权事项。深入推进工程建设项目审批制度改革，出台了市工程建设项目审批制度改革实施方案，将工程建设项目审批时限压缩至90天以内；实施“证照分离”改革，将涉企审批事项按照直接取消审批、审批改为备案、实行告知承诺、优化准入服务4种方式进行改革，32项证照实现合一办理；深化“一窗受理、集成服务”改革，调整窗口布局、选聘受理专业人员，形成“前台综合受理、后台分类审批、窗口统一出件”的服务新模式；重点领域审批制度改革取得明显成效，申请新开办企业1天办结，一般不动产登记业务2天办

5、结。（四）政务服务质量不断提高。出台了市加快推进“互联网+政务服务”工作方案市深入推进审批服务便民化工作方案市加快推进全市一体化在线政务服务平台建设实施方案，强力推进“一张网”建设，实施“一网通办”专项攻坚行动，落实首问负责、一次性告知、“好差评”、否定备案等制度，全力提升政务服务效能。到2020年末，全市政务服务数字化水平大幅提升，电子政务外网实现了市、县、乡、村全覆盖，网上可办率达到100虬进一步畅通投诉渠道，重新建设“12345”综合服务热线受话大厅，整合分散在各部门的服务热线132条，实现“一个号码管服务”。（五）服务企业水平不断提升。出台了市金融机构支持民营企业发展奖励办法市重点企业

6、“一牌两卡”管理暂行办法关于支持民营经济发展壮大的实施意见等惠企政策文件。建立项目管家制度，一对一帮助企业解决实际问题。开展解决民营企业历史遗留问题专项行动，解决民营企业历史遗留问题14个。持续加大企业营商环境投诉案件的解决力度，投诉案件6个月内的办结率长期在80%以上，清退违规收取企业保证金4.26亿元，有效化解涉企矛盾纠纷。（六）营商环境问题不断解决。开展“营商环境建设突出问题”专项整治，窗口服务、精简小微企业用户办电手续、社会保险办理、加大积案清理力度、擦亮城市形象“窗口”、推动减税政策落实、规范行政事业性收费、清理经营性服务收费等方面取得明显成效。开展“办事难”问题专项整治，“不担当”

7、“不作为”、“中梗阻”“吃拿卡要”“停车难”等问题得到有效解决。开展政府失信问题专项整治，拖欠款问题、“新官不理旧账”等问题得到有效遏制。（七）营商环境监督不断突破。聘请营商环境监督员，定期组织开展明查暗访，深入发掘破坏和影响我市营商环境的问题。市委开展营商环境专项巡察，推动15个市直部门存在的298项问题进行了整改。市纪委监委、市直机关工委开展常态化明查暗访，对破坏营商环境问题在媒体进行公开曝光，对相关责任人进行了严肃问责，形成了强烈震慑，为优化营商环境提供了坚强纪律保障。持续加大营商环境宣传力度，中央、省级、市级各类主流媒体对我市营商环境建设关注度不断提升，“人人都是营商环境，个个都是开放

8、形象”的理念深入人心。二、总体要求（一）指导思想坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实习近平总书记关于东北、振兴发展的重要讲话和指示精神，深入贯彻实施优化营商环境条例省优化营商环境条例，坚持以市场主体需求为导向、以政府职能转变为核心、以改革创新为动力，全力打造“办事方便、法治良好、成本竞争力强、生态宜居”的市场化法治化国际化营商环境，助推政府治理体系和治理能力现代化，把我市建设成东北地区乃至全国营商环境的最佳体验地，推动全面振兴、全方位振兴。（二）基本原则坚持以人民为中心。坚持人民主体地位，始终做到发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享，以提升群众和市场主体的满意度

9、和获得感为目标，以为市场主体提供全生命周期服务为己任，不断实现人民对美好生活的向往。主动树立“不为不办找理由，只为办好想办法”的服务理念，注重办事体验、优化办事流程、创新支持政策、降低制度性交易成本，努力打造“办事不求人”的营商环境。坚持以法治为基础。将优化营商环境条例省优化营商环境条例等法律法规作为开展营商环境建设工作的法治基准，注重制度创新，完善法治保障，加快构建和完善有利于市场主体活力竞相迸发的体制机制，为各类市场主体投资兴业提供制度保障，营造稳定、公平、透明、可预期的良好环境，持续推进法治化营商环境建设。坚持以改革创新为路径。坚持用深化改革的办法优化营商环境，进一步深化“放管服”改革。

10、通过对标世界银行和国家营商环境评价指标体系，推进体制机制创新，优化工作流程，进一步提高相关制度、规则的国际化水平，提升国际竞争力和开放发展能力。坚持对标一流。通过对标对表北京、上海、广州、深圳等国内先进城市标准，对比各项指标的实际情况及其与先进城市前沿值的差距，借鉴、吸纳其做法和经验，创造更有吸引力的投资和贸易环境，进一步提升我市的营商环境竞争力。坚持问题导向。坚持市场主导、政府引导“两手抓”，针对企业在设立、建设、运营、发展等全生命周期涉及的痛点、难点、堵点问题，靶向攻坚、精准发力、综合施策，让企业能看到实实在在的变化，切实提升企业获得感。（三）工作目标“十四五”时期我市营商环境建设的主要目

11、标是通过努力构建高效便利的政务环境、规范公正的法治环境、公平竞争的市场环境、开放包容的社会人文环境，基本形成“办事方便、法治良好、成本竞争力强、生态宜居”的市场化法治化国际化营商环境。到“十四五”末期，开办企业、办理建筑许可、获得电力、登记财产、获得信贷、保护中小投资者、纳税、跨境贸易、执行合同、破产办理、劳动力市场监管、政府采购、政务服务、市场监管、知识产权保护、招标投标、获得用水用气、包容普惠创新等世界银行和国家营商环境评价指标大幅提升，部分指标接近国内前沿水平，营商环境便利度和总体评价排名进入全省前列。在营商环境制度体系建设方面。营商环境总体制度框架体系、责任分工体系、衡量营商环境的标准

12、体系建立健全，营商环境建设领导协调机制、解决问题机制更加完善，联席会议制度有效运转，市县上下联动、部门齐抓共管的工作格局全面形成。在推进“办事方便”方面。“放管服”改革进一步深入，数字政府建设和体制机制创新取得明显突破。政务服务标准化、智能化、便利化水平进一步提升，高频事项基本实现“不见面审批”和“全市通办”。数据资源体系基本完善，智慧型政务服务平台基本建成，大数据、人工智能、区块链、5G等政务新技术广泛应用，为企业群众提供更个性化、更精细的政务服务。在推进“法治良好”方面。优化营商环境条例省优化营商环境条例得到有效贯彻落实。法治政府建设、诚信政府建设、社会信用体系建设进一步完善。执法透明度、

13、规范化水平得到进一步提高。政府失信问题、历史遗留问题基本解决。在推进“成本竞争力强”方面。制度性交易成本、融资成本、物流成本、用电用水用气成本、要素成本等营商成本及非税收入占一般公共预算收入比例进一步降低。初步形成以“双随机、一公开”监管为基本手段，以重点监管为补充、以信用监管为基础的新型监管机制框架，广泛运用大数据手段进行监管。在推进“生态宜居”方面。政治生态、社会生态、自然生态、创新创业生态更加良好。城市基础设施进一步完善，公共服务满意度明显提升，城市吸引力显著增强，“营商环境就是我自己”“人人都是营商环境、个个都是开放形象”“办事不求人”的认识深入人心。（四）远景目标到2035年，全面建

14、成“办事方便、法治良好、成本竞争力强、生态宜居”的市场化法治化国际化营商环境。企业、群众办事便利度大幅提升，获得感、满意度显著增强，政务服务标准化、智能化、便利化全面实现，形成“办事不求人”的社会氛围。营商环境法规体系更加完善，信用体系全面建立、发挥作用明显，治理体系和治理能力现代化基本实现。制度性交易成本显著降低，要素成本明显下降，成本竞争优势突出。人民素质和社会文明程度达到新高度，文化软实力显著增强，生态环境根本好转，基本公共服务实现均等化。全面融入沈阳现代化都市圈，营商环境具备国际竞争优势,形成对外开放新格局。三、主要任务(一)持续优化提升“政务服务”加大简政放权力度。对照发达地区审批事

15、项清单，对标审批事项最少的地区，取消市本级自行设立的审批事项，能够整合的审批事项一律整合。坚持科学放权，能够下放的审批事项视基层承接能力逐步下放。建立健全政务服务部门和窗口工作人员的日常培训和岗前培训机制，强化对基层的业务指导和培训。持续推进“一网通办”。对标先进地区，完善“一网通办”的政策制度体系。持续优化审批流程，开展“颗粒化”“情景化”“向导式”再造，不断提升“全程网办”“即办”“零跑动”事项的比例。继续完善帮办代办、容缺受理、告知承诺、并联审批等工作机制，推进线上线下深度融合，跨地区、跨部门、跨层级协同办理，逐步实现“全市通办”和“跨区域通办”O到2025年全面实现由“一网通办”向“一

16、网好办”“一网办好”转变。提升政务服务智能化、标准化、便利化水平。推动更多的公共服务事项接入“辽事通”，强化“掌上办”，为企业和群众提供更多、更优质的服务，到2025年，高频公共服务事项全部接入“辽事通”。开展标准化建设，细化窗口工作标准，对政务服务事项精准管理、实时监督，逐步实现流程标准化、服务标准化、分中心建设标准化和数据标准化。推进“政务服务驿站”建设，主动依托银行等商业机构网点向楼宇和社区延伸部署智能服务终端，将政务服务延伸到群众家门口，实现就近能办，到2025年实现乡镇（街道）、村（社区）服务中心（站点）等全覆盖。提升窗口服务质量。全面实行“好差评”制度和标准化管理，实现“全事项、全渠道、全平台、全流程”的全覆盖。根据“好差评”反映的集中问题进一步优化办事流程和窗口服务。持续开展“争创雷锋号服务台、争当雷锋式服务明星”评选活动，引导各窗口部门和人员不断