新时代社会消防救援事业发展规划.docx

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1、新时代社会消防救援事业发展规划前言“十三五”期间，全区坚决贯彻执行区委、区政府各项工作部署，依据海门消防工作“十三五”规划，全面推进各项消防工作，圆满完成“十三五”时期的目标任务。随着全区经济结构和发展方式转型升级，消防工作面临新任务和新要求。科学编制和实施消防工作“十四五”规划，对于坚持安全发展理念，进一步推进消防工作社会化，提升公共消防安全水平，遏制重特大火灾事故，实现全区消防安全形势持续稳定十分重要。本规划根据中华人民共和国消防法中华人民共和国城乡规划法城市综合防灾规划标准市海门区国民经济和社会发展第十四个五年规划和二。三五年远景目标等国家、省、市有关城市消防的其它政策、法规和文件编制，

2、主要阐明全区消防工作的发展思路、主要目标和主要任务，是政府履行消防工作职责的重要依据。一、发展基础和面临形势(一)“十三五”消防工作的主要成就“十三五”时期是我国消防工作实施重大改革、推进重大转型的重要阶段。党中央、国务院从推进国家治理体系和治理能力现代化的战略高度，对消防工作体制机制作出科学制度设计，习近平总书记亲手缔造国家综合性消防救援队伍并授旗致训词，中央印发关于深化消防执法改革的意见，开启新时代消防工作和消防救援队伍建设发展新征程。“十三五”期间，在区委、区政府的正确领导下，经过各部门的共同努力，全区消防工作取得明显成效。1 .消防安全责任更加落实全区贯彻落实省消防安全责任制实施办法，

3、消防安全主体责任进一步明晰，区政府通过常务会议、区长办公会议及专题会议就消防重点工作进行研究部署，并强化监督考核，全区各地消防队站相继建成并投入使用，重大隐患按期整改，消防事业发展得到有力保障。行业监管部门加强联动协作，实现优势互补，住建部门主动通报建设工程消防验收项目加强消防安全把关，督促符合条件的单位及时接入联网监测系统，并制发了关于规范全区住宅小区消防设施维护保养及使用住宅专项维修资金进行维修等有关事项的通知，通过优化业主表决方式、引入第三方检测机构，形成一整套规范的长效运行模式；公安部门制定了进一步加强和改进新形势下公安派出所消防管理工作方案，明确了派出所“三大工作任务”和“六项工作机

4、制”，确保消防改制后监督检查力量不减、标准不降、管理不松；民政部门多次就养老机构消防审验事项进行专题研究，促进了养老机构消防安全规范管理；文广旅、卫生、城管等多个部门积极参与到行业系统消防专项整治，促进了整治成效的进一步提升。2 消防设施布局更加完善“十三五”期间，全区各地加快了属地消防力量建设进度，截至2020年底海永镇消防站主体工程完工，相关车辆器材逐步到位，“一镇一站”规划基本完成。全区“十三五”期间，2016年新建1个消防站；2017年新建1个消防站；2018年新建1个消防站；2019年新建3个消防站；2020年新建1个消防站。已有17支消防队伍投入执勤，率先在全省实现县级城市消防力量

5、镇区全覆盖目标，配合中心、重点地区多个消防站“互为椅角”，全区消防布局更加科学合理，对经济发展的保障作用不断提升，为构建覆盖全区的立体化防控网络奠定了坚实基础。3 .风险源管控取得实效根据中央综治办、公安部对叠石桥地区“三合一”场所火灾隐患大量存在下发的书面警示，提请区、镇两级政府部署开展持续性区域性火灾隐患综合治理，累计清退违规住宿人员3000余人，拆除、搬离住宿设施2200余件，清除广亿、台鼎、银庭产业园占用防火间距、消防通道的违章搭建6300余平方米，完成643家经营性“三合一”商铺改造，配合简易消防设施普及应用及长效管理机制，有效遏制了该地区“三合一”隐患蔓延趋势；累计完成16家政府挂

6、牌督办重大火灾隐患整改，部署开展多个行业领域专项整治，圆满完成党的十九大、国庆70周年大型活动安保任务，并在与各级政府、职能部门协作中摸索出打造整治合力、发挥监管优势的一套方式方法，推动制定完善相关举措机制，为实现火灾隐患长效管控创造了良好条件。4 .主动探索技防措施应用着眼火灾防控实际需要，为弥补人力监管的不足，大队在人员密集场所等符合要求的单位积极推广电气火灾监控系统应用，结合工业园区火灾隐患整治，累计安装电气火灾监控系统1044套；在养老、宗教、教育培训机构等多类场所推广安装简易喷淋装置235套，安装独立式感烟探测器846个；推动三厂、临江化工园区内20家化工企业全部接入DCS、PLC远

7、程联网监控系统，实现化工企业生产过程中本单位安全指标数据自动采集、预警；以破解人民群众重点关注问题为抓手，提请政府将建设住宅小区电动自行车充电区列入为民办实事工程项目，全区171个小区累计建成充电区634处，配备充电系统908套，从源头上有效消除因电动自行车违规停放充电引发火灾事故。5 .规范完善长效管理机制（1）推动基层消防网格化管理实体化运行。会同区域治理指挥中心，试点“铁脚板”消防网格长工作机制，采取“1+N+X”（1个总网格长、N个专职网格员、X个网格信息员)工作模式，加强消防网格员“建、管、用”，强化对基层火灾隐患动态监管。(2)建立健全区域联防机制。建立以化工企业、商业单位为核心的

8、4个区域联防组织，形成各区域联防组织成员单位工作例会制度，对涉及联防联勤的实体化运行机制进行了明确，组织区域内单位开展交叉检查、联动演练，有效整合社会资源发挥更大作用。(3)提高“微型消防站”建设水平。全区566家消防重点单位、30个社区初步完成微型消防站建设，大队及各派出所对微型站值班人员进行培训指导，推动微型消防站向“有人员、有器材、有机制、有训练”模式发展。(4)试点推进消防安全社区创建。指导物业管理单位落实自身消防安全管理职责，分批组织对物业管理人员进行消防业务培训，督促单位将社区消防工作常态化、制度化。目前，全市共103个居民小区已有93个达标。(5)积极贯彻高层建筑楼长制。以每栋楼

9、为单位，逐栋明确消防楼长，开展针对性消防业务集中培训，发动物业管理部门和辖区派出所对高层建筑进行检查，现场指导楼长工作开展，逐步将楼长群体打造成“懂消防、能管理”专业群体，有效缓解高层火灾事故防控压力。目前，全市高层建筑已任命消防楼长327名，专职经理人49人，取得了较好成效。(6)规范消防设施维护保养。联合住建部门组织全区95家物业单位、消防设施维保机构就有关问题进行专题研究，要求单位规范相关工作机制，定期组织对建筑消防设施、电气系统进行维护保养。目前，全市各物业单位、消防设施维保机构均已签订责任状，按标准进行维护保养工作。6 .消防宣传呈现多样化(1)面向各类消防排查人员、消防控制室值班操

10、作人员、社会群众等细分人群开展宣传培训，提高针对性，并组织消防控制室值班人员参加从业资质考试，全区751名消控室值班人员已有500人完成有关培训，并有324人取得职业资质；(2)借助电视、报刊、广播、网络等媒体平台传播民众关注的消防安全知识；(3)建立多功能培训中心，聘请专业讲师对固定消防设施的操作、维护、应急处置等进行授课教育；(4)借助消防专用宣传车深入居民社区、活动场所开展走街串巷式的宣传，滚动播放关于“三合一”隐患危害、日常防火要点等消防知识的宣传视频，营造了全民关注参与的良好氛围；(5)防灾教育馆、消防站定期向公众开放，通过加大体验式宣传力度，吸引更多市民主动参与消防宣传活动;(6)

11、在安全生产月及“119”消防宣传月等活动期间组织社会单位开展联动演练、警示案例剖析等活动，通过直观的现场演示提高人民群众消防安全意识。(7)提请政府将海门区东海绿廊公园作为消防主题公园进行建设，已在2020年12月完工。通过打造具有消防知识普及、文化展示、模拟演示等一体的消防体验场所，更好宣传普及消防安全知识技能。(二)消防工作存在的问题依据国家省市相关文件要求，结合海门区消防建设现状，全区消防工作仍存在一些问题和不足。L消防安全责任体系尚不完善部分社会单位消防安全自我管理水平不高。个别社会单位消防安全主体责任意识不强，消防安全管理制度不健全，消防管理人员更替频繁、能力不足，内部员工消防培训流

12、于形式、敷衍了事，部分社会单位习惯于安全监管、行业部门的“保姆式”服务，消防安全管理没有主动作为,围绕用火、用电、用气和消防设施方面的“习惯性”消防违法行为和火灾隐患仍然存在。2 .火灾潜在风险仍然存在随着全区城镇化、工业化步伐加快，消防工作面临许多新情况、新问题，影响消防安全的传统、非传统致灾因素纷繁复杂、相互交织，新材料、新工艺、新产品广泛应用，人流、物流加剧，高层建筑、地下设施和各类大型综合性商场、大跨度厂房等大体量、大空间建筑越来越多，危化品生产、储存、运输、使用总量与日俱增，对火灾事故预防和应急救援提出了新课题、新挑战。3 .消防装备建设仍有差距特种装备器材储备不足。自2018年全国

13、消防队伍从现役转入地方后，承担的职能进一步拓展，涉及抗震防汛、水上救援等全新领域，但现有消防队站器材装备在上述方而存在较大缺口，导致极端情况下无法有效开展相关工作。4 .公众消防安全意识有待整体提高多层次、立体化的消防宣传教育网络体系有待进一步拓展完善，消防宣传教育社会化、公益化程度有待加强。部分居民缺乏基本的消防安全常识和逃生自救技能，习惯性消防安全违法行为久治不绝。有的单位内部消防宣传教育流于形式，员工消防法制观念和安全生产意识淡薄，无证上岗、违章操作、冒险作业等人为因素仍是企业火灾事故多发的主要原因。农村家庭火灾防范能力有待进一步提l三Jo5 .消防安全监管力量较为薄弱全区消防安全重点单

14、位、场所数量不断攀升、规模日益扩大。受消防现役编制的限制，消防救援机构监督管理人员数量没能随着监管对象数量的增长而增长，容易出现失控漏管现象。各乡镇、街道和行政村、社区居民委员会等基层消防组织机构不健全，机制不完善，消防安全管理和宣传教育工作还不能实现常态化、制度化、规范化开展。（三）机遇和挑战“十四五”时期是开启全面建设社会主义现代化国家新征程，向第二个百年奋斗目标进军的开局时期；是全力构建统一领导、权责一致、权威高效的国家应急能力体系,推动形成中国特色应急管理和消防救援体制的关键时期；总体看，全区消防救援工作处于社会宏观形势的深刻变革期，重大消防安全风险的集聚叠加期和消防救援体系建设的全新

15、开局期，也是海门融入长三角，实现高质量发展的加速期。“十四五”时期全区消防救援工作，应牢固树立底线思维和忧患意识，不断巩固提升全社会的消防安全韧性和风险管控水平。二、“十四五”消防工作指导思想和基本原则（一）编制依据中华人民共和国消防法“十四五”国家应急体系规划省消防条例省“十四五”社会消防救援事业发展规划省消防安全责任制实施办法省级安全发展示范城市评价细则（2020县级城市版）市“十四五”社会消防救援事业发展规划市海门区国民经济和社会发展第十四个五年规划和二。三五年远景目标纲要市海门区关于进一步深化安全生产三年专项整治工作的意见（海办12020）18号）海门市安全生产专项整治三年行动工作方案

16、（海办（2020）81号）等海门市城市消防规划（20152030）（二）指导思想坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，全面贯彻落实习近平总书记关于应急管理重要论述和重要训词精神，坚定不移贯彻新发展理念，坚持党的集中统一领导，坚持人民至上、生命至上，坚持依法精准治理，全面深化改革，实施专业救援，强化科技支撑，全面推进消防治理体系和治理能力现代化，切实提升防范化解重大安全风险，应对处置各类灾害事故能力，结合海门“十四五”创建省级安全发展示范城市，为建设强富美高新海门，提供优质的消防安全环境。（三）规划原则1.坚持改革创新，全面完善消防治理机制深入推进消防安全责任制落实，全面推进消防安全标准化管理，提