陕西省适应气候变化行动方案.docx

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1、附件陕西省适应气候变化行动方案二。二三年十二月、.3（一）影响与风险3（二）现状与成效4（三）问题与挑战5、，Qj7（一）指导思想7（二）基本原则7（二）主要目标8（一）加强气候变化风险管理9（二）提升自然生态系统适应能力13（三）强化经济社会系统适应能力18（四）提升重点生态脆弱区域适应气候变化能力27PLl、才首29（一）加强组织领导30（二）力口大资金投入30（三）强化科技支撑30（四）普及适应理念30（五）推动交流合作31附表：适应气候变化工程和示范列表.错误!未定义书签。一、基本形势（一）影响与风险陕西省地处中国西北内陆，境内南北气候差异大，纵跨中温带、北暖温带、南暖温带和北亚热带四

2、个气候带。自北向南涵盖黄土高原、关中平原、秦巴山区三大自然区域，自然条件复杂多样，是我国西北乃至西部地区重要的生态屏障、国家“两屏三带”生态安全战略格局的重要组成部分，也是我国生物物种资源较丰富、珍稀濒危野生动植物分布较密集的重要区域，在维护国家生态安全方面承担着重要责任，肩负着重要的发展任务。气温上升趋势显著。1961年以来升温速率为O.27oC10年，增温趋势由南到北逐渐增强，陕北、关中的“暖冬”特征尤为突出；全省大部高温日数呈增加趋势，上升速率平均为0.9天/10年，20世纪90年代中期后上升趋势尤为显著，陕北黄河沿线、陕南东部的高温日数增幅明显。气候变化带来不利影响。极端天气和气候事件

3、增多，夏季反常高温出现，旱灾频繁，极端降水及洪涝灾害增多，冬季雾霾天气频发。秦岭山区积雪日数年际变化明显减少，达-L42天/10年，主峰太白山西部中山区积雪日数减少，积雪深度变浅，西部高山区积雪初日和终日推迟，积雪日数和连续最长积雪日数减少；最大冻土深度逐年减小，分布范围缩小，冻结时间缩短。气候变化存在有利因素。气候变暖使得光、热资源增加，陕北黄土高原植被总体呈现增加趋势，植物生长期延长，大部分区域植被净初级生产力增加，植被覆盖度上升。苹果适宜种植区北扩西伸，小杂粮、马铃薯等特色农业种植区扩大，作物生长期延长，年产量增加。未来气候风险地区差异明显。未来一段时期，陕西省气候变化风险将更为突出，全

4、省平均气温仍将持续上升，极端气候事件发生频率可能增大，气候区域差异化特征更加明显。暴雨和干旱是陕西省未来主要面临的极端气候事件，可能会出现关中干旱与陕北、陕南多雨并存的现象，将会对经济社会发展和人居生活产生较大影响，其中关中地区的风险等级最高，以西安、咸阳、渭南、宝鸡为主要风险点，此外汉中、榆林等地也有着较高的风险等级。（二）现状与成效天气预警和气象服务体系已初步构建。目前陕西已实现了从灾害天气预报向灾害风险预报预警的转变，搭建了秦巴山区精细化中小河流洪水、山洪与地质灾害气象风险预报预警平台，已具备全省OTO天网格化预报能力，可发布0-12小时逐1小时、12-72小时逐6小时、72-168小时

5、逐24小时的精细化网格风险等级预报，开展了国省一体化气象风险预警产品制作和短时临近气象风险预警服务，建立了国省联动气象风险预警示范业务，并将其融入国省一体灾害风险业务体系，实现了全省分市县短时暴雨、冰雹、雷暴大风等灾害性天气的实况监测、短时临近预报预警及灾害预警，满足水利、自然资源等部门精细化到隐患点的需求。自然生态系统得到有效修复和改善。编制秦岭北麓水生态治理规划，实施渭河、汉江、丹江、延河、无定河、泾河等综合整治，水生态环境得到改善，先后六次实施红碱淖跨省区生态补水,推进了水生态修复治理。持续实施国家重点水保工程、淤地坝除险加固、坡耕地综合治理等项目，初步建立国家南水北调中线及部分区域生态

6、补偿机制。以小流域为单元进行山水林田湖草沙综合治理，黄河年均输沙量从8亿吨下降至2.68亿吨，黄土高原生态安全屏障功能得到提升。经济社会系统适应气候变化能力大幅提升。推广节水灌溉与农艺技术，实施旱涝保收高标准农田建设工程，实施“三化一片林”森林乡村建设，推广耐密、节水、节肥、适宜机械化栽培的绿色优质专用品种。实施2座大中型病险水库、78座小型病险水库除险加固，完善防抢撤应急预案，成功应对榆林“7.26”及汉中“7.11”“7.14”等特大暴雨洪水。开展城市园林绿化工作,缓解城市“热岛效应”，“十三五”期间，城市建成区绿地率达37.09%o实施文物保护单位周边环境整治和生态恢复，建立陕西省避暑旅

7、游气候资源评估指标体系，打造“特色气候小镇”气候生态品牌。开展17项健康陕西行动和8类健康细胞示范建设，引导公众自觉践行文明健康、绿色环保的生活方式。（三）问题与挑战气候变化风险管理能力尚有欠缺。陕西省目前气候风险预测预警精细化程度仍有不足，缺乏有效的信息化手段实现全种类灾害性天气直接判识，无法满足政府和公众日益提升的精益化风险预测需求。全省现有城市内涝监测设备自动化程度不高，数据时空分辨率不足，高质量的气象服务水平尚不到位。水资源约束趋紧和水生态环境问题依旧突出。全省水资源总量不足，多年平均人均水资源量不到全国平均水平的一半，关中、陕北资源性缺水问题突出，全省地下水超采区面积1400多平方公

8、里。部分地区水土流失严重，水土保持率不高，水源涵养能力偏低。生态环境和生物多样性保护形势严峻。陕北长城沿线风沙草滩区和黄土高原丘陵沟壑区生态环境极为脆弱。关中社会发展对资源、环境承载力压力增大，局部地区资源环境超载问题凸显。秦巴山脉生态环境脆弱，物种栖息地环境易受破坏，野生动植物保护形势严峻。农业基础依旧薄弱。陕西省坡耕地、旱地占全省耕地面积高,耕地基础设施薄弱、抗灾能力不强、耕地质量总体水平较低。农业生产物质技术条件抗御自然灾害能力弱。农田水利基础设施薄弱，多数耕地没有灌溉水源或缺少基本灌排条件。城市极端气候事件影响加剧。陕西省夏季极端高温事件增多且持续时间及强度均呈现增加趋势，电力、水务等

9、部门保障系统安全稳定运行压力增大。高温引发的中暑、热射病、心脑血管和呼吸道疾病发病率和死亡率上升。强对流天气引发的局地暴雨有加强趋势，相关灾害损失和影响呈现明显的连锁性和放大性特点。旅游业对气候变化高度敏感。旅游资源严重依赖气候条件,气候变化引发环境景观与生物物种多样性的调整，境内秦岭、黄河等自然与文化景观资源均将受到影响。未来水域风光、生物景观、遗址遗迹等多种类型的旅游资源在数量、质量及空间分布方面将发生变化。二、总体要求（一）指导思想以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻习近平生态文明思想，贯彻落实党的二十大精神、习近平总书记历次来陕考察重要讲话重要指示，全面落实国家适应气候变

10、化战略2035工作部署，坚持以人民为中心的发展思想，站在人与自然和谐共生的高度整体谋划，协调发展和安全，坚持减缓和适应并重，将适应气候变化全面融入经济社会发展大局，推进适应气候变化治理体系和治理能力现代化，统筹推进山水林田湖草沙综合治理、系统治理、源头治理，着力改善人民群众生活，围绕陕西省生态环境脆弱、水资源短缺问题，科学适应气候变化，积极发挥趋利避害作用，全方位保障生命安全、生产发展、生活富裕、生态良好，为奋力谱写三秦大地高质量发展新篇章做出积极贡献。（二）基本原则坚持风险导向，科学决策。遵循生态环境演替规律与经济高质量发展理念，高度重视气候变化对我省生态环境保护和经济社会发展带来的长期缓发

11、不利影响和突发极端天气气候事件风险，树立底线思维，正确处理保护与发展的关系，有效发挥生态系统服务功能，积极利用有利因素、防范化解不利因素，持续提升自然生态系统和经济社会系统气候韧性，促进人与自然和谐共生。坚持主动适应，重点突出。立足当前，着眼长远，全面深入贯彻习近平生态文明思想和新发展理念，充分认识强化适应气候变化行动的重要性和紧迫性，牢固树立和践行绿水青山就是金山银山意识，紧紧扭住问题关键，主动投入、积极作为，重点围绕易受气候变化影响的敏感脆弱领域和区域明确阶段性目标任务，开展适应气候变化重点行动，有效提高我省适应气候变化能力。坚持因地制宜，分类施策。立足关中、陕南、陕北三大区域气候分区特征

12、趋势、自然资源禀赋、水资源承载能力、人员社会分布、经济发展条件，结合国家重要发展战略布局，根据各地区适应气候变化工作基础及行动成效，明晰气候脆弱性、适应能力及当前存在的突出问题和薄弱环节，因地制宜、科学合理采取差异化适应行动，构建适合区域健康稳定发展的生态系统。坚持统筹融合，协同增效。将适应气候变化融入生态环境保护和经济社会发展各方面，更好发挥政府作用，加强统筹协调，明确职责分工，强化多方联动，推动减缓和适应气候变化协同增效，调动全社会主动适应气候变化的积极性和参与度，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，巩固拓展脱贫攻坚成果，改善民生福祉，提升适应气候变化综合效益，扩大适应效果的普惠性,增强

13、发展动力和活力。（三）主要目标到2025年，强化气象监测评估和预报预警服务，气象灾害防范能力有所加强，完善生态系统服务功能，系统化推进海绵城市建设，轨道交通、综合管廊等城市建设得到有序推进，城市“热岛效应“、内涝及生命线系统风险问题明显下降，以绿地、绿带、绿道、绿廊等为主体的城市公园体系逐步形成。到2030年，气象大数据云平台基本建成，形成“天空地一体化”监测预警体系，气候变化和极端天气气候事件下健康适应水平全面提升，农业资源利用格局进一步优化，全部地级及以上城市编制形成城市气候风险地图，全面形成城市体检评估制度，指导开展一批省级气候适应型城市建设试点，大中型城市的供水、供电、交通和应急通讯等

14、基础设施的综合适应能力技术得到提升。到2035年，建成广覆盖气象观测站网，观测盲区基本消除,高标准农田保有量和质量持续提升，生态系统质量和生态服务功能持续改善，全部地级及以上城市制定实施适应气候变化行动方案，全面建成节水型社会，基本实现水资源供需平衡，完成基础设施适应气候变化风险区划，各重点领域适应气候变化的风险管理能力大幅提升。三、重点任务（一）加强气候变化风险管理L完善气候变化观测网加强气候变化观测能力。提高气象观测网时空密度，基本形成天空地一体化、综合互补的智能协同观测格局。提升大气本底站观测能力，开展太白山大气本底站拟选站址观测试验，完成配套建设。提升生态气象观测能力，开展秦岭和黄土高

15、原综合观测,新建秦岭断面气象站，加强基本气象要素、辐射、负离子、实景等观测。强化温室气体观测，升级秦岭大气科学试验基地温室气体监测站，基本形成全省温室气体监测网。加强风能、太阳能气象观测，开展地表辐射收支观测，建立太阳能气候资源图谱，强化陕北清洁能源基地和渭北黄土高原、秦巴山区等高海拔地区高空风分布及变化特征观测能力建设。提升气象卫星观测应用能力。夯实气象卫星数据基础，升级改造气象卫星地面接收站设备及供电网络系统，强化卫星数据的接收和传输，提升卫星数据产品质量。面向全省开展卫星数据共享服务，实现数据落地并快速及时到达本省业务平台，切实发挥风云系列气象卫星在防灾减灾中的重要作用。建立健全卫星遥感支撑能力，围绕秦