乡镇突发公共卫生事件应急预案.docx

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1、乡镇突发公共卫生事件应急预案1、总则1.1 编制目的有效预防、及时控制和消除突发公共卫生事件的危害，指导和规范各类突发公共卫生事件的应急处置工作，最大限度地减少突发公共卫生事件对公众健康造成的危害，保障人民群众身体健康和生命安全。1.2 编制依据根据中华人民共和国传染病防治法、中华人民共和国食品安全法、中华人民共和国职业病防治法、中华人民共和国国境卫生检疫法等法律，国务院颁布的突发公共卫生事件应急条例、国家突发公共卫生事件应急预案以及壮族自治区突发公共卫生事件应急办法、壮族自治区突发公共卫生事件应急预案、南宁市突发公共卫生事件应急预案、*县突发公共卫生事件应急预案等法规、规章、规范性文件，结合

2、我镇实际，制定本预案。1.3 适用范围本预案适用于本镇辖区内发生的突发公共卫生事件的应急处置事故。1.4 工作原则1.4.1 预防为主，常备不懈提高全社会防范突发公共卫生事件发生的意识，落实各项防范措施，经常性地做好应对突发公共卫生事件的人员、技术、物资和设备的应急储备工作，对各类可能引发突发公共卫生事件的信息要开展有效的监测，及时进行分析、预警,做到早发现、早报告、早处理。1.4.2 统一领导，分级负责镇负责本行政区内突发公共卫生事件的应急处理工作。处理突发公共卫生事件应在各级突发公共卫生事件应急处理指挥部的统一领导下，根据突发公共卫生事件的级别，实施分级控制、分级管理，并启动相应级别的预警

3、和响应。1.4 .3依法规范，措施果断卫计办和辖区医疗卫生机构要按照相关法律、法规和规章的规定，完善突发公共卫生事件应急体系，为突发公共卫生事件应急处理工作提供系统、规范的管理制度。突发公共卫生事件发生后，卫计办应及时做出反应，迅速采取措施。L4.4依靠科学，加强合作突发公共卫生事件应急处理工作要充分尊重和依靠科学，要重视开展突发公共卫生事件防范和处理的科研和培训，为突发公共卫生事件应急处理提供先进的科学技术保障。卫计办要与有关部门密切配合、通力协作，科学防治。要组织、动员社会力量广泛参与。1.5 概念、分类与分级1.5.1 突发公共卫生事件是指突然发生的，造成或者可能造成对社会公众健康严重损

4、害的重大传染病疫情、群体性不明原因疾病、重大食物和职业中毒以及其他严重影响公众健康的事件。1.5.2 根据突发公共卫生事件性质、危害程度、涉及范围，突发公共卫生事件划分为特别重大（I级）、重大（11级）、较大（III级）和一般（IV级）四级，依次用红色、橙色、黄色和蓝色进行预警。（1）特别重大突发公共卫生事件（I级）肺鼠疫、肺炭疽在大、中城市发生，疫情有扩散趋势;或肺鼠疫、肺炭疽疫情波及2个及以上的省份，并有进一步扩散趋势。发生传染性非典型肺炎、人感染高致病性禽流感病例,并有扩散的趋势。涉及多个省份的群体性不明原因疾病，并有扩散趋势。发生新传染病或我国尚未发现的传染病发生或传入，并有扩散趋势；

5、或发现我国已消灭的传染病重新流行。发生烈性病菌株、毒株、致病因子等丢失事件。周边以及与我国通航的国家和地区发生特大传染病疫情，并出现输入性病例，严重危及我国公共卫生安全的事件。国家卫生计生行政部门认定的其他特别重大突发公共卫生事件。（2）重大突发公共卫生事件（11级）在一个县（区）域内，一个平均潜伏期内（6天）发生5例以上肺鼠疫、肺炭疽病例；或者相关联的疫情波及2个及以上的县（区）。发生传染性非典型肺炎、人感染高致病性禽流感疑似病例。腺鼠疫发生流行，在一个设区的市行政区域内，一个平均潜伏期内多点连续发病20例以上，或流行范围波及2个及以上设区的市。霍乱在一个设区的市行政区域内流行，1周内发病3

6、0例以上；或波及2个以上设区的市，并有扩散趋势。乙类、丙类传染病疫情波及2个以上县（区），1周内发病水平超过前5年同期平均发病水平2倍以上。我国尚未发现的传染病发生或传入，尚未造成扩散。发生群体性不明原因疾病，扩散到县（区）以外的地区。发生重大医源性感染事件。预防接种或群体预防性服药出现人员死亡。对多个设区的市造成危害的重大食品安全事故。一次食物中毒人数超过100人并出现死亡病例，或出现10例以上死亡病例。一次发生急性职业中毒50人以上；或死亡5人以上O境内外隐匿运输、邮寄烈性生物病原体、生物毒素造成我境内人员感染或死亡的省级以上卫生计生行政部门认定的其他严重突发公共卫生事件。（3）较大突发公

7、共卫生事件（In级）发生肺鼠疫、肺炭疽病例，一个平均潜伏期内病例数未超过5例，流行范围在一个县（区）行政区域以内。腺鼠疫发生流行，在一个县（区）域内，一个平均潜伏期内连续发病10例以上；或波及2个以上县（区）。霍乱在一个县（区）行政区域内发生，1周内发病1029例；或波及2个以上县（区），或市区首次发生。一周内在一个县（区）域内，乙、丙类传染病发病水平超过前5年同期平均发病水平1倍以上。在一个县（区）行政区域内发现群体性不明原因疾病。一次食物中毒人数超过100人，或出现死亡病例。预防接种或群体预防性服药出现群体心因性反应或不良反应。一次发生急性职业中毒10-49人，或死亡4人以下。发现脊髓灰质

8、炎病毒变异株病例或发生聚集脊髓灰质炎临床符合病例。学校、幼儿园、旅游景区、涉外板店、重要厂矿等重点场所发生传染病暴发疫情或中毒事件或其他较大影响的突发公共卫生事件。设区的市级以上卫生计生行政部门认定的其他较大突发公共卫生事件。（4）一般突发公共卫生事件（IV级）腺鼠疫在一个县（区）行政区域内发生，一个平均潜伏期内病例数未超过10例。霍乱在一个县（区）域内发生，1周内发病9例以下。一次食物中毒人数30-99人，未出现死亡病例。一次发生急性职业中毒9人以下，未出现死亡病例。乙类、丙类法定传染病局部爆发，报告时无危重病人和死亡病例。县级以上卫生计生行政部门认定的其他一般突发公共卫生事件。为早期、及时

9、、有效预警，应对突发公共卫生事件，城区卫生计生行政部门可结合本行政区突发公共卫生事件实际情况及应对能力，对一般突发公共卫生事件的分级标准提出补充和调整意见，报市卫生计生行政部门审订。2、组织机构与职责2.1应急指挥处理体系镇成立的突发公共卫生事件应急处理指挥部（以下简称镇应急指挥部）为处置镇突发公共卫生事件的领导机构，指挥长由镇党工委书记担任，副指挥长由镇办事处主任担任，各相关部门为成员单位，对突发公共卫生事件实行统一领导、统一指挥，调动社会力量和各种资源，负责组织开展应急救援，制定控制措施，检查督促有关单位做好事件调查处置、后勤保障、信息上报、善后处理及恢复生产和生活秩序等工作。督促各职能部

10、门、企事业单位、社会团体根据行业特点，制定应急处理预案，并监督执行。检查、督促各单位做好突发公共卫生事件的防范和应急处理准备工作。必要时，组织重点防范单位进行应急演练。镇应急指挥部办公室设在镇卫计办，镇应急指挥部办公室接到突发事件报告后，立即向城区应急指挥部汇报，并负责协调各有关部门按照突发事件应急预案的要求，做好应急预案的启动准备和各项措施的落实工作，保障整个应急处理工作有序进行，并负责向上级有关部门报告突发事件应急处理信息。2.2成员部门职责2.2.1镇卫计办：负责制定预防和控制突发公共卫生事件的各项技术方案；负责确定监测点及监测网络,及时掌握事件动态；负责组建由卫生管理、流行病学、临床医

11、学、检验检测等专业的专家组成的专家咨询组;组建、培训由流行病学、临床医学、实验室检验、卫生监督、环境消毒等专业技术人员组成的应急机动队伍和医疗急救队伍，落实对受害者的救治措施,做好传染病病人的流行病学调查、密切接触者的医学观察及实验室检测工作；对事件现场进行卫生处置,提出突发公共卫生事件的控制措施以及监督措施的落实；开展健康教育，保护易感人群，防止疫情扩散；协调城区各相关部门协同开展应急处置,确保在城区应急指挥部的统一指挥下，卫生防疫和医学救护工作高效、有序进行。2.2.2 镇财务中心：负责保证必要的经费支持，确保突发公共卫生事件处置所需的经费，核拨应由镇承担的应急费用，并对资金进行监督检查。

12、2.2.3 镇经贸办：负责把公共卫生体系建设纳入国民经济和社会发展规划。做好公共安全体系及应急体系建设项目的审批工作。组织应急物资的储备和调度。协调有关信息资源共享应用。2.2.4 2.4镇党政办：负责指导有关部门及时准确发布突发公共卫生事件信息和突发公共卫生事件预防控制措施，坚持正确的舆论导向，协助组织新闻媒体广泛开展科学知识宣传，做好群众防病知识宣传，提高市民自我防范能力，消除群众的恐慌心理，营造有利于突发公共卫生事件应急处理的舆论氛围。2.2.5派出所：负责协助卫计办及有关部门及时封锁可疑区域,负责做好疫点、疫区现场的治安管理工作;做好交通疏导工作，保障疫情处理车辆、人员迅速抵达疫区；协

13、助相关部门依法对需要采取隔离治疗、密切接触者医学观察等防控措施不予配合的人员，采取强制隔离治疗措施。2.2.6镇文教办：负责加强校内突发公共卫生事件防范工作，落实校内突发卫生事件应急控制措施，做好在校学生、教职工的宣传教育及自我防护工作。2.2.7镇食品药品监管局：负责突发公共卫生事件所需医疗救治药品、医疗器械的质量监督，维护药品、医疗器械生产经营正常秩序，依法打击各种违法行为，确保医疗救治药品、医疗器械安全有效。负责突发公共卫生事件处置过程中的食品安全的监督管理工作。2.2.8镇农林水利中心：负责组织做好家畜家禽疫病的防治工作，开展与人类接触密切的家畜家禽等人畜共患病的监测和管理工作。及时与

14、卫计办互通人畜共患疾病疫情信息。2.2.9镇市场监管所：负责依法开展对突发公共卫生事件所需物资市场的监管，把好市场准入关，维护正常的市场流通秩序。对除药品、医疗器械以外的获得工业产品生产许可证的生产企业生产的其它应急物资的产品质量进行监督检查,保证产品质量。2.2.10镇民政办：负责协助镇做好赈灾资金和物资的筹集、发放及管理工作；根据镇要求，做好突发公共卫生事件期间的社会捐赠资金、物品的接收管理工作；协助做好对村、社区居民的安抚工作；协助城区有关部门做好传染病患者遗体的运送和火化工作；对符合条件的困难群众予以救助。2.2.11镇安监站：负责依法开展安全生产行政执法工作，对生产经营单位执行有关安

15、全生产的法律、法规和国家标准或者行业标准的情况进行监督检查;对检查中发现的事故隐患，依法责令整改，消除隐患。各村、社区及其它有关部门和单位根据职责和突发公共卫生事件处理的需要，在镇应急指挥部的统一指挥下，共同完成突发公共卫生事件各项防控工作。2.3日常管理机构职责2.3.1镇突发公共卫生事件应急指挥部办公室负责镇突发公共卫生事件应急处理的日常管理工作，在发突发公共卫生事件预警时，履行相应职能。负责突发公共卫生事件应急处理相关规范性文件的起草工作；拟定预防与应急准备的年度工作计划；建立技术人员、应急物资、技术储备信息库并进行动态管理；负责收集、整理、分析突发公共卫生事件监测信息并上报城区党委、政府；组织制订、修改镇级突发公共卫生事件应急预案和单项预案，并组织预案演练；组织对公共卫生和医疗救助专业人员进行有关突发公共卫生事件应急知识和处理技术的培训。负责镇突发事件信息的收集、分析和上报等日常工作。2.3.2专家咨询委员会与职责组建突发公共卫生事件专家咨询委员会，由相关专业的专家组成，负责：对突发公共卫生事件响应的级别以及采取的重要措施提出建议；对突发公共卫生事件应急准备提出咨询建议；参与制订、修订突发公共卫生事件应急预案和技术方案；对突发公共卫生事件应急处理进行技术指导；对突发公共卫生事件应急反应的终止、后期评估提出咨询意见；承担突发公共