乡镇环境污染和生态破坏突发事件应急预案.docx

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1、乡镇环境污染和生态破坏突发事件应急预案总则Ll编制目的随着经济高速发展与城市化进程的推进，各种人为活动和自然灾害带来的环境风险不断加剧，我国突发环境事件高发频发，成为制约经济社会发展和群众健康发展的重要因素。这种环境风险问题大多由于布局性、结构性不合理造成，很多地方在制定工业化、城镇化的有关政策和规划时盲目开发和上项目，不仅没有解决经济发展的问题,反而带来了更高的环境风险。依据我国“属地管理、分级负责”的应急管理体制，中华人民共和国突发事件应对法、突发环境事件应急管理办法等要求，县级以上地方环境保护主管部门应当按照本级人民政府的统一要求，开展本行政区域突发环境事件风险评估与应急工作，提高区域环

2、境风险防范能力。因此开展区域层面的突发环境事件应急预案编制工作势在必行。*县*县镇根据突发环境污染事件应急处置的需要，明确突发环境污染事件应急指挥职责和组织网络，形成一个职责明确、指挥有序、快速高效的应急指挥体系；明确资源保障需求，形成一个分工明确、责任到人、协调一致、常备不懈的应急保障体系；建立信息共享机制,形成以科研为依托，加强预防管理为基础的应急防范体系，树立和落实科学发展观，遵循预防为主、常备不懈的方针，提高突发环境污染事件的综合防范能力。实际制定本预案健全突发环境事件应对工作机制，加强对突发环境污染事故的有效控制和应急处理，科学有序高效应对突发环境事件，最大限度地降低事故危害程度，保

3、障我镇人民群众生命财产安全和环境安全，促进社会全面、协调、可持续发展。L2编制依据序号名称1政策法规中华人民共和国突发事件应对法，2007年11月1日发布，2007年11月1日实施2中华人民共和国环境保护法，2014年4月24日发布，2015年1月1日实施3中华人民共和国大气污染防治法，1987年9月5日发布，1988年6月1日实施，2018年10月26日修订4中华人民共和国水污染防治法，2017年6月27日实施5中华人民共和国固体废物污染环境防治法，2020年9月1日实施6国务院关于加强环境保护重点工作的意见（国发201135号）2011年10月20日发布7突发事件应急预案管理办法（国办发2

4、013IOl号）2013年10月25日发布8突发环境事件信息报告办法（环境保护部令第17号）2011年5月1日实施9突发环境事件应急管理办法（环境保护部令第34号）2015年6月5日实施10企业事业单位突发环境事件应急预案备案管理办法（试行（环发20154号）2015年1月8日实施11*县实施企业事业单位突发环境事件应急预案备案管理办法（试行）的若干规定“环发20154号2015年1月8日发布，2015年2月1日实施12壮族自治区实施危险化学品安全管理条例（壮族自治区人民政府令第小号）2013年4月1日实施；13技术指南建设项目环境风险评价技术导则（HJ169-2018）2019年3月1日实施

5、；14企业突发环境事件风险评估指南（试行（环办201434号）2014年4月3日实施；15企业突发环境事件风险分级方法（HJ941-2018）2018年3月1日实施；16行政区域突发环境事件风险评估推荐方法（环办应急20189号2018年3月2日发布；17企业事业单位突发环境事件应急预案备案管理办法（试行）（2015）4号）2015年1月8日发布；18企业突发环境事件隐患排查和治理工作指南（试行（环境保护部公告2016年第74号）2016年12月12日；29国家突发公共事件总体应急预案，2006年1月8日实施；20国家突发环境事件应急预案（国办函2014119号）2014年12月29日实施；2

6、1危险化学品名录（2015年版）2015年4月13日发布；22国家危险废物名录，2016年8月1日；23危险化学品重大危险源辨识(GB18218-2018)2019年3月I日实施；24建设项目环境影响评价分类管理名录，2018年4月28日修订25其他关于加强资源环境生态红线管控的指导意见(发改环资20161162号)2016年5月30日发布26生态保护红线划定指南(环办生态201748号)2017年7月20日发布；27EmergencyResponseGuidebook，北美应急响应手册L3工作原则(1)坚持以人为本，预防为主要构筑镇突发环境污染事件应急防范体系，切实贯彻“预防为主”的方针，加

7、强对环境事件危险源的监测、监控并实施监督管理，建立环境事件风险防范体系，积极预防、及时控制、消除隐患，提高环境事件防范和处理能力，尽可能地避免或减少突发环境事件的发生，消除或减轻环境事件造成的中长期影响，最大程度地保障公众健康，保护人民群众生命财产安全。(2)统一领导，分级管理在镇党委和政府的统一领导下，针对不同污染源所造成的环境污染，充分发挥专业部门优势，使采取的措施与突发环境事件造成的危害范围和社会影响相适应。(3)属地为主，综合协调充分发挥地方人民政府职能作用，坚持属地为主，实行分级响应。(4)充分准备，快速反应积极做好应对突发环境事件的思想准备、物资准备、技术准备、工作准备，加强培训演

8、练坚持长期、定期进行演练，加强部门之间协同与合作，提高快速反应能力。(5)调查取证，监测先行环境行政处罚办法中对需要立即查处的环境违法行为，可以先行调查取证，并在7个工作日内决定是否立案和补办立案手续。而证据的取得依靠现有的检测技术。充分利用现有的监测技术，建立证据调取，让证据说话，严厉打击偷拍漏拍企业或在环境风险事故发生时对案件进行定性和追究责任人。（6）依靠科学，高效处置由环境风险事件引发安全问题，依靠企业在线监测、预警措施可提前做出战略部署，依靠现有的通讯设备、检测设备、应急设备进行高效应急处理处置。（7）先抢险救援，后处置污染、追究责任。危及我镇辖区人民群众生命财产安全和环境安全时，先

9、把生命安全放在第一位，快速展开救援抢险。之后在处理环境突发事件引起的大气环境问题和水环境问题，或在抢险过程中产生的水环境问题，最后依据现有的监测技术对此次环境事件进行定案，还原事故发生的起因，总结发生的结果，对造成刑事案件的追究责任到个人或企业。1.4适用范围突发环境事件是指由于污染物排放或自然灾害、生产安全事故等因素，导致污染物或放射性物质等有毒有害物质进入大气、水体、土壤等环境介质，突然造成或可能造成环境质量下降，危及公众身体健康和财产安全，或造成生态环境破坏，或造成重大社会影响，需要采取紧急措施予以应对的事件，主要包括大气污染、水体污染、土壤污染等突发性环境污染事件和辐射污染事件。镇辖区

10、范围内发生的突发环境风险事件的控制和处置行为，均适用本预案的规定。具体包括：（1）危险化学品及其它有毒有害物质在生产、经营、贮存、运输、使用和处置过程中发生的爆炸、燃烧、大面积泄漏等事故；（2）工业企业生产过程中因意外事故造成的突发性环境污染事故;（3）影响集中式饮用水源地水质安全的突发性环境污染事故；（4）因不可抗力（含和社会原因）而造成危及环境安全及人体健康的环境污染事故；(5)其它突发性环境污染事故。组织指挥体系2.1 领导机构在镇的统一领导下，是本辖区突发事件应急管理工作的行政领导机关。镇成立突发环境事故应急领导小组，组长镇担任，副组长由各分管副主任担任，成员由镇乡村建设服务中心、党政

11、办、综治办、城管中队、派出所、市场监督管理所、财务中心的工作人员组成。办公室设在环保办，由乡村建设服务中心主任担任现场应急指挥长，负责协调相关工作。再根据应急需求特点分成现场污染处置组、应急监测组、医学救援组、应急保障组、新闻宣传组和社会稳定组。2.2 工作机构应急工作机构由镇乡村建设服务中心、党政办、综治办、城管中队、派出所、市场监督管理所、财务中心等部门组成应急指挥小组。财务中心2.4. 1应急指挥组职责根据国家突发环境事件应急预案的要求建立应急指挥组，或根据突发性事故的性质、严重程度、可控性和影响范围等因素进行及时调整。应急指挥组的主要职责分日常管理、事件发生时与事件得到控制后的职责其主

12、要职责为：（1）宣传学习国家突发环境风险事故应急工作的方针、政策，贯彻落实上级领导对环境污染事故应急的指示精神。贯彻执行国家、当地政府、上级主管部门关于突发环境污染事故发生和应急救援的方针、政策及有关规定；(2)掌握有关突发环境风险事故应急情报信息和事态变化情况；(3)负责有关突发环境风险事故应急工作措施落实情况、工作进展情况，信息联络、传达、报送、新闻发布等工作；(4)组织制定、修改环境污染事故应急救援预案，组建环境污染事故应急救援队伍，有计划地组织实施环境污染事故应急救援的培训和演习；(5)审批并落实环境污染事故应急救援所需的监测仪器、防护器材、救援器材等的购置；(6)批准应急救援的启动和

13、终止；(7)组织指挥救援队伍实施救援行动，负责人员、资源配置、应急队伍的调动，提供和解决处置环境应急所需的人员、设备、车辆、物资等；(8)负责镇辖区环境污染事件应急协调工作，协调事故现场有关工作；(9)组织本镇辖区人员环境应急知识、技能的培训，向周边企业、小区提供本危险化学品特性、救援知识等的宣传材料；(10)针对性制定各种减少或缓解突发事件对大气、水体、农田、风景名胜区等环境污染危害的措施，保护集中式饮用水源地水质安全和生态安全；（三）现场指挥机构，负责突发环境事件应急处置的镇根据需要成立现场指挥部，负责现场组织指挥工作。参与现场处置的有关单位和人员要服从现场指挥部的统一指挥；(12)应急处

14、置的其他工作。2.4.2应急救援队伍职责应急小组应急职责应急指挥组1 .宣传学习国家突发环境风险事故应急工作的方针、政策，贯彻落实上级领导对环境污染事故应急的指示精神。贯彻执行国家、当地政府、上级主管部门关于突发环境污染事故发生和应急救援的方针、政策及有关规定；2 .掌握有关突发环境风险事故应急情报信息和事态变化情况；负责有关突发环境风险事故应急工作措施落实情况、工作进展情况，信息联络、传达、报送、新闻发布等工作；3 .组织制定、修改环境污染事故应急救援预案，组建环境污染事故应急救援队伍，有计划地组织实施环境污染事故应急救援的培训和演习；4 .审批并落实环境污染事故应急救援所需的监测仪器、防护

15、器材、救援器材等的购置；5 .批准应急救援的启动和终止；6 .组织指挥救援队伍实施救援行动，负责人员、资源配置、应急队伍的调动；7 .提供和解决处置环境应急所需的人员、设备、车辆、物资等；8 .负责镇域环境污染事件应急协调工作，协调事故现场有关工作；9 .组织本镇人员环境应急知识、技能的培训，向周边企业、小区提供本危险化学品特性、救援知识等的宣传材料；10 .针对性制定各种减少或缓解突发事件对大气、水体、农田等环境污染危害的措施，保护集中式饮用水源地水质安全和生态安全：11 .现场指挥机构，负责突发环境事件应急处置的人民政府根据需要成立现场指挥部，负责现场组织指挥工作。参与现场处置的有关单位和人员要服从现场指挥部的统一指挥；污染处置组1 .收集汇总相关数据，组织进行技术研判，开展事态分析；2 .迅速组织切断污染源，分析污染途径，明确防止污染物扩散的程序；3 .组织采取有效措施，消除或减轻已经造成的污染；4 .明确不同情况下的现场处置人员须采取