全市生态环境保护工作督察报告.docx

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1、全市生态环境保护工作督察报告为深入贯彻落实生态文明思想，根据XX省生态环境保护督察工作实施细则，经省委、省政府批准，XXXX年X月XX日至X月XX日，省第三生态环境保护督察组（以下简称督察组）对XX市开展了生态环境保护督察。督察组通过听取汇报、调阅资料、个别谈话、走访问询、受理举报、现场核查等方式，分市级层面督察、下沉督察和梳理汇总三个阶段开展工作。与XX名市级、XX名市直部门负责同志进行个别谈话，对XX个部门进行了走访问询，调阅资料XX批XXXX份，转办群众信访投诉举报XX件。督察组深入X个县（区）下沉督察，现场检查自然保护区、河湖湿地、工业园区、污水处理厂、饮用水源地、污染源企业等XXX个

2、点位，制作现场勘察笔录和调查询问笔录XX份。在此基础上，研究形成督察报告。一、生态环境保护工作情况近年来，XX市深入践行生态文明思想和总书记对XX生态环境保护重要指示批示精神，全面贯彻党中央、国务院决策部署和省委、省政府工作安排,把国家所需、未来所向、群众所盼与XX所能有机结合，坚定不移走生态优先、绿色发展的路子，把筑牢国家西部重要生态安全屏障置于各项工作的首位，集全市之力，系统推进XX生态保护与建设综合治理，全市生态文明建设与生态环境保护工作取得重要进展和显著成效。（一）忠诚践行“国之大者”，坚决扛起生态文明建设政治责任。XX市委、市政府坚持把深入学习贯彻生态文明思想和党中央、国务院生态文明

3、建设的决策部署作为重大政治任务，党政主要负责人认真履行生态环境保护第一责任人职责，形成了党委领导、政府负责、生态环境部门统一监管、各部门分工落实的工作机制。坚持山水林田湖草沙冰系统治理，加强XX和X湿地国家级自然保护区生态环境保护，研究出台筑牢国家西部重要生态安全屏障实施意见、“零碳”城市创建工作方案等文件，定期进行调度督查、量化评价、综合考核，各级领导干部加强生态文明建设和生态环境保护的责任进一步靠实。在全省首创“河长+检察长”监管机制,XXXX名河湖长常态化开展巡河护河工作，严格落实X干流年度水量调度方案，累计向下游输水XXX.XX亿立方米。通过努力，XX生态环境问题整治做法入选中组部攻坚

4、克难典型案例，XX市获评国家生态文明建设示范市，XX县被命名为“绿水青山就是金山银山”实践创新基地，XX、XX县分别被列为全国生态综合补偿试点县、全国农业面源污染治理与监督指导试点县。（二）始终坚持多措并举，污染防治攻坚战阶段目标任务全面完成。划定XX个环境管控单元，形成了“分区域管控、分类别审批、分层级监管”的全地域生态环境管控体系。近X年共争取生态环保方面资金XX亿元，共投入资金XX.XX亿元，完成XX环保综合治理、山水林田湖草生态保护修复项目建设任务。深入治理燃煤、扬尘、机动车、工业“四类污染源”，建成X个煤炭集中交易市场，XX个煤炭二级配送网点，环境空气质量连续X年达到国家二级标准，主

5、要污染物排放总量完成省上下达指标任务。建成投运城市生活污水处理厂X个，全市生活污水处理率均达XX%以上，完成XX处“千吨万人”饮用水水源地规范化建设任务，全市地表水考核断面水质均达到11类及以上标准，水环境质量状况连续三年排名全国前列。完成重点行业企业用地土壤污染状况调查，原XX铝盐厂污染场地、XX区农用地等X个土壤修复项目按期完工，受污染耕地、污染地块进行安全利用。严格落实辐射安全监管责任，辐射环境总体安全可控。（三）努力担好绿色使命，切实筑牢国家西部生态安全屏障。XX市加快建设南部XX国家公园生态安全屏障、北部防沙治沙带、中部绿色生态长廊、国家森林城市生态功能区,持续巩固提升XX生态保护治

6、理成果，加快推进山水林田湖草沙冰一体化保护治理，积极开展国家森林城市、国家“零碳”城市争创工作。推进产业转型升级，实施工业突破发展、全域旅游业提质增效等“六大行动”，全市十大生态产业增加值占GDP比重xx.x%,排名全省第二。积极探索碳汇资源置换环境容量路径，完成全省首宗XX.X万亩林业碳汇交易XXX万元，碳达峰碳中和工作扎实推进。全力推进各类生态环境问题整改，两轮中央生态环境保护督察及省级环境保护督察、省生态环境问题警示片披露问题基本完成整改，XX自然保护区（XX段）XXX项问题整治任务按期完成，矿业权、旅游设施项目分类退出和水电站关停退出工作全部完成，保护区核心区全部农牧民、缓冲区XX%的

7、农牧民搬出安置，妥善解决林草“一地两证”长期问题。（四）不断创新监管方式，持续提升生态环境治理能力和水平。建成投运“一库八网三平台生态环境信息监控系统，获评生态环境部“智慧环保创新案例”。建立以县区月检查、市级行业主管部门双月巡查、台账化工作、常态化督查为主要内容的“四项监督制度”，不断深化生态环境“全链条”监管。实施环境监管“小微权力”清单化管理，用心用力解决困扰群众突出环境问题，群众满意度高、反响良好。强化环境保护行政执法和刑事司法衔接，成立XX林区法院、检察院，有效打击生态环境领域违法犯罪行为。建成省级区域环境应急物资储备库，组建环境应急救援队伍，建立突发环境事件联防联控机制。针对本轮省

8、级督察交办的群众信访举报问题，XX市坚持边督边改、立行立改。截至目前，XX件交办的群众信访举报问题已办结XX件，阶段性办结XX件，其中，责令整改企业XX家，立案处罚X家，罚款X.XX万元。二、督察发现的主要问题XX地处XX走廊咽喉地带，南依XX脉、北接XX沙漠，地域辽阔、地貌繁多，森林、草原、湿地、荒漠四大生态系统交错衔接，自然生态系统复杂多样,是国家西部重要生态安全屏障、生物多样性保护优先区域和国家重点生态功能区之一，生态战略地位极其重要。近年来,XX市在生态环境保护方面做了大量工作，但全市生态底子敏感脆弱，发展与保护问题交织叠加，生态环境保护结构性、根源性、趋势性压力尚未根本缓解，与其重要

9、的生态战略地位、特殊的历史使命及省委、省政府要求和群众期盼还有一定差距。（一）贯彻落实生态文明思想还有差距思想认识方面。通过个别谈话和走访问询发现，虽然XX市委、市政府反复强调守好生态屏障的重要性，但一些县区和部门领导干部对生态文明思想学习研究用心用力不足，对生态文明思想中蕴含的深刻哲理、科学论断、创新理论理解领悟还不够系统深刻，将绿色发展、生态优先的理念贯穿于经济社会发展全过程、全领域的思想自觉还不够深入，特别是对筑牢西部生态安全屏障这一国家重大战略的重要性、紧迫性认识不足，在XX生态环境整治取得一定成绩的基础上,产生了缓一缓、歇一歇的思想。个别县区和部门对“三新一高”的形势、任务、要求领会

10、把握不够，仍然片面认为生态环境保护工作是生态环境部门的职责，主动自觉履行生态环境保护“党政同责、一岗双责”及“三管三必须”要求的责任意识不强，没有把生态文明建设放在突出位置来考量。责任落实方面。XX市印发实施的XX市市级有关部门和单位生态环境保护责任清单中，自然资源、交通运输、水务、农业农村、林草X个市直重点部门责任规定不完善。个别行业主管部门对承担的生态环境保护职责落实不力，担当作为不够，持续用力不足，存在认识不足、降低标准、整改滞后、成效不佳等问题。发展改革部门对“两高”项目清理整治进展缓慢。工信部门落后产能淘汰退出工作进度滞后，推进企业生产工艺转型升级缓慢。商务部门对报废机动车回收拆解市

11、场监管有盲区，多家废旧物资回收站点未取得报废机动车回收拆解资质，非法从事拆解经营活动。自然资源部门推进历史遗留无主矿山恢复治理工作力度不够，绿色矿山创建工作推进缓慢、成色不足。生态环境部门统筹协调作用发挥不够，深入打好污染防治攻坚战等重点任务落实有差距。住建部门餐厨垃圾资源化利用、建筑垃圾、污泥规范处置及管理存在短板。水务部门执行水资源管理制度不够严格，个别县区地下水超采问题仍然存在。农业农村、畜牧兽医部门开展农业面源污染治理还需持续加强，废旧农膜、畜禽养殖粪污、病死牲畜处置、尾菜等农业废弃物资源化综合利用水平仍需提高。林草部门与XX国家级自然保护区管护中心、X湿地国家级自然保护区管理局等部门

12、协调配合不畅,齐抓共管、协同发力作用未得到有效发挥。止匕外，各工业园区管理机构属地监管责任落实不到位，园区基础设施建设、专业能力水平、技术人才保障还不能适应承接中东部产业转移生态环境保护新形势。高质量发展方面。XX市新兴生态产业成长不足，产业链条短、产品层次低，全市经济发展对资源的依赖度高，部分高耗能、高污染的落后产能淘汰退出工作滞后。XX县XX炉料有限责任公司和XX益能铁合金公司X台XXXX千伏安矿热炉按照产业结构调整指导目录应当予以淘汰关闭，但XX县发展改革和工信等部门迟迟未按照促进产业结构调整暂行规定相关要求，责令两家公司限期淘汰，恒泰炉料公司XXXX千伏安铁合矿热电炉违规生产至XXXX

13、年X月才自行停产；XXX铁合金公司直至XXXX年XX月前仍在违规生产，企业采取张贴封条和临时停产措施应付检查。产业结构调整指导目录（XXXX年本）规定，砖瓦轮窑淘汰类工艺应于XXXX年XX月XX日之前进行淘汰，但XX县工信部门安排部署不力、统筹谋划不周，国家产业政策调整后未采取相应举措，直至督察进驻，XX县XX等多家砖瓦企业仍在生产，产业政策执行大打折扣。XX县、XX县化工园区监管能力不足，对承接中东部产业转移特别是化工产业转移的思想认识、人才技术、基础设施、监管能力准备不够充分，不能适应生态环境保护的新要求，特别是XX有限公司在建设项目环境管理“三同时”制度落实不到位情况下违法生产，造成人员

14、伤亡的生产事故。XX生物科技有限公司将未经处理的丙酰三酮车间废水利用罐车拉运至荒滩进行非法倾倒，造成土壤污染。（二）落实污染防治攻坚任务有短板水污染防治方面。城镇污水处理厂运行不规范，违法违规问题突出。XX市XX县生态工业园区第一污水处理厂设施运行不正常，曝气池活性污泥冬季发生膨胀，严重影响处理效果，且该厂在对污泥未作属性鉴定情况下，将XXXX多吨污泥交给XX利康农业科技开发有限公司生产产品，存在环境风险隐患。XX县XX工业园区污水处理厂长期不正常运行,运行管理混乱，台账记录造假和监测数据失真等问题突出，曝气池中基本无活性污泥；出水COD、氨氮、总磷、总氮自动监测数据阶段性呈现定值，自动监测数

15、据失实；企业编造运行维护台账，各项运行维护数据和校准校验记录、误差计算错误。XX县污水处理厂提标改造工程于XXXX年XX月建成并投入运行，出水水质由城镇污水处理厂污染物排放标准一级B标准提升为一级A标准，但自XXXX年X月开始，该厂在组织实施三期工程建设过程中出现总磷超标问题，超标排放行为长达XXX天；XX县及XX镇、XX县等城镇污水处理厂未落实双回路供电要求。大气污染防治方面。大气环境质量持续改善压力较大，臭氧升高趋势明显，细颗粒物（PMX.X）浓度冬季采暖期居高不下，大气污染防治形势仍然严峻。XXXX年度未完成省上下达的PMXX、PMX.X指标浓度下降目标，XXXX年优良天数未完成考核指标

16、。煤质管控力度仍需加强，涉煤单位销售和使用不合格煤炭行为未能彻底解决，XX区城市建成区集中供热未实现全覆盖，部分居民取暖使用的煤炭不符合清洁煤炭标准，冬季取暖燃煤污染问题依然存在。市县部分道路、建筑、拆迁工地湿法作业、裸土覆盖等“六个百分百”措施落实不到位，渣土车道路遗撒问题时有发生。机动车和非道路移动机械保有量持续增长，尾气排放对环境空气质量改善带来明显压力。全市VOCS综合治理工作开展不深入，部分汽车维修店未安装VOCS收集治理设施或安装的治理设施简易低效,运行维护不规范。部分农作物秸秆、枯草枝叶未得到及时有效处置，“四烧”问题时有发生。固体废物污染防治方面。全市建筑垃圾主要通过填埋方式处理，综合利用率低，在用建筑垃圾填埋场运维管理不规范。XX区建筑垃圾填埋场未按照建筑垃圾处理技术标准要求规范设计，未配套建设雨水导排系统，建筑垃圾堆体边坡未进行压实处理，堆体风蚀和运输车辆碾压导致的扬尘污染严重。同时，XX区建筑垃圾填埋场管理不严格，一些罐车将城市污水管道和化粪池清淤产生的高浓度废水