长沙市残疾人友好型城市建设三年行动计划.docx

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1、长沙市残疾人友好型城市建设三年行动计划为进一步增进残疾人福祉，加快建设残疾人友好型城市，更好满足残疾人对美好生活的向往，根据中华人民共和国残疾人保障法中华人民共和国无障碍环境建设法湖南省残疾人扶助办法，结合我市实际，制定本计划。一、总体要求(一)指导思想坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，深入贯彻落实党的二十大精神和习近平总书记关于残疾人事业重要指示批示精神，认真落实党中央、国务院决策部署和省委、省人民政府工作要求，积极顺应残疾人对美好生活的新期待，以“平等、参与、共享为发展理念，以推进残疾人事业高质量发展、实现残疾人高品质生活为主题，以建设“底线民生基本民生”“质量民生”为主线，在

2、残疾人无障碍设施建设、残疾人就业帮扶、残疾人基本民生保障、残疾人康复、残疾人特殊教育、残疾人权益维护等方面走在前、作示范，促进残疾人全面发展和共同富裕。(二)基本原则坚持以人为本、弱有众扶。鼓励引导各方面力量参与残疾人事业发展，围绕解决好残疾人最关心、最直接、最迫切的问题，不断集成政策、整合资源、改革突破，让全社会的关注传递到每一位残疾人。坚持普惠特惠、重点保障。突出“普惠+特惠一般+专项”，确保基础性、兜底性民生保障，满足残疾人多层次、多样化发展需求，让残疾人生活更有尊严、更有品质O坚持公平公正、共建共享。营造平等、包容、无障碍的生活空间和社会环境，保障残疾人享有更多平等参与、平等发展的机会

3、和权利，使残疾人更好参与城市建设、共创社会财富、共享发展成果。坚持统筹兼顾、协调推进。将残疾人事业纳入经济社会发展全局，促进残疾人事业与经济社会协调发展，推进城乡、区域残疾人事业均衡发展，推动残疾人事业治理体系和治理能力现代化。（三）主要目标到2025年，以平等参与、全面共享、共同富裕为特征的残疾人友好型城市建设取得显著成效，残疾人权益得到充分保障，融入新时代新征程、创造出彩人生的机会大幅提升，全市残疾人的获得感、幸福感、安全感、认同感大幅提升，成为残疾人事业高质量发展的领跑者、残疾人共享城市高品质生活的新标杆。残疾人社会保障机制更加完善。各项涉残惠残政策全面落实、适时提标，对于符合条件的残疾

4、对象实现困难残疾人生活补贴和重度残疾人护理补贴oo%全覆盖，有康复需求的持证残疾人康复服务率不低于90%,残疾人养老、医疗、康复、住房等全方位、全生命周期的基本民生得到稳定保障。残疾人就业创业体系更加健全。基本建成多形式的残疾人就业帮扶制度体系，机关、事业单位、国有企业在促进残疾人就业方面的示范带头作用明显。城乡残疾人实用技术和职业技能培训人数不少于4000人，残疾人家庭人均收入年均增长与全市GDP增长基本同步，帮助残疾人通过生产劳动过上更好更有尊严的生活。残疾人生活出行空间更加友好。“消除障碍、融合共享理念成为全民共识，残疾人自主安全通行、多元信息交流、获取公共服务的环境更舒适、更便利，公共

5、建筑、交通设施、重点场所、居住小区无障碍设施覆盖率显著提高，新（改）建无障碍设施施工验收达标率达到100%,符合条件的残疾人家庭无障碍改造依申请应改尽改，全面建成无障碍环境典范城市。残疾人公共服务供给更加优质。以普惠化、个性化、优质化为目标的残疾人基本公共服务进一步提升,义务教育阶段适龄残疾儿童入学率稳定在98%以上，送教上门率降低到8%以下。残健融合的社会氛围更加浓郁。全社会助残扶残氛围更加浓厚，关爱扶助残疾人长效机制日益完善，惠残事项全面落实，残疾人全方位感受到城市温度，更加平等自信地融入社会。二、主要任务（一）实施残疾人充分就业促进行动L机关、事业单位和国有企业带头安排残疾人就业。落实长

6、沙市机关、事业单位和国有企业带头安排残疾人就业实施方案，积极采取专设职位、岗位等方式定向招录（聘）残疾人，综合运用公开录用、遴选、选调、公开招聘、军转安置等措施，加大残疾人招录（聘）工作力度，充分保障残疾人就业权利。（责任单位：市委组织部、市委编办、市人力资源社会保障局、市国资委、市退役军人局、市残联，湖南湘江新区管委会，各区县市人民政府）2 .开发更多面向残疾人的公益性岗位。将就业年龄段、有就业条件和就业愿望的未就业残疾人纳入公共就业服务援助范围，及时将符合条件的残疾人认定为就业困难人员，开展有针对性的就业援助。加大公益性岗位开发力度，对通过市场渠道连续3次岗位推荐仍无法实现就业的就业困难残

7、疾人，鼓励优先安置在保洁、保安、保绿、水管、护路、生态护林、巡查值守等公益性岗位就业，按规定给予公益性岗位补贴和社会保险补贴。（责任单位：市人力资源社会保障局、市3 .推动民营企业安排残疾人就业。适时落实超比例安排残疾人就业用人单位的奖励政策。鼓励民营企业吸纳残疾人就业，对吸纳已认定为就业困难人员的残疾人就业的用人单位按规定给予社会保险补贴等扶持。督促用人单位严格履行按比例安排残疾人就业、残疾人就业保障金缴纳等法律义务，将安置残疾人就业情况依法纳入公共信用信息服务平台。（责任单位：市残联、市人力资源社会保障局、市住房城乡建设局、市税务局、市发展改革委，湖南湘江新区管委会，各区县市人民政府）4

8、.积极帮助残疾人大学生、农村残疾人等就业。对离校未就业高校残疾毕业生实施“一人一策”重点帮扶。扶持农村残疾人创业带头人和集中安置、带动农村残疾人就业的龙头企业，支持农村“双创”基地、家庭农场、农民合作社等新型农业经营主体扶持残疾人就业。按规定对困难残疾人家庭种植养殖项目给予农业保险补贴。（责任单位：市人力资源社会保障局、市委组织部、市教育局、市残联、市农业农村局，湖南湘江新区管委会，各区县市人民政府）5 .扶持残疾人灵活就业和自主创业。支持和规范发展“互联网+”就业、居家就业、灵活就业等适合残疾人的新就业形态，支持开发适合残疾人的非物质文化遗产传承、传统工艺、家庭手工业等项目。在经营场地、设施

9、设备、金融信贷等方面扶持残疾人自主创业。对残疾人自主创办的初创企业，按规定给予一次性创业补贴、经营场所租金补贴、创新创业项目、创业担保贴息等支持。鼓励建设区域性残疾人创业孵化基地，培育残疾人创业领军人才。在同等条件下，鼓励优先采购扶残涉农基地的农产品等符合政府采购标准的产品。（责任单位：市残联、市人力资源社会保障局、市农业农村局、市总工会，湖南湘江新区管委会，各区县市人民政府）6加强残疾人职业技能培训。开展“311”就业服务，对有就业意愿、就业能力和培训需求并在社区办理了失业登记的残疾人，每年推送3次岗位信息、1次职业培训信息和1次职业指导。开办智力障碍职高班，探索智力残疾、多重残疾和孤独症等

10、类型残疾学生的职业课程设置、实习实训和庇护性就业模式。开展“师带徒”“定岗式”“定向式”培训，确保有需求的残疾人至少掌握1项实用技术。（责任单位：市人力资源社会保隙局、市教育局、市农业农村局，湖南湘江新区管委会，各区县市人民政府）7.完善残疾人就业服务机制和体系。县级以上残疾人就业服务机构完成规范化建设，建立健全就业服务内容、标准、流程等规章制度。开展残疾人就业服务“四个一活动，对就业年龄段未就业残疾人至少进行1次基础信息核对，对其中有就业需求的残疾人至少组织1次职业能力评估、进行1次就业需求登记、开展1次就业服务。持续开展“就业援助月”活动，举办残疾人专场招聘会。维护残疾人合法劳动权益,依法

11、打击和查处侵害残疾人劳动就业权利的行为。（责任单位：市残联、市人力资源社会保障局，湖南湘江新区管委会，各区县市人民政府）（二）实施无障碍示范城市建设行动L促进残疾人生活无障碍。新建社区（有条件的村）需按照无障碍设施工程建设标准设计，配齐无障碍设施设备。已建成社区未达到无障碍设施工程建设标准的，结合城市更新、绿色完整居住社区建设、城镇老旧小区改造和既有小区品质提升等工作予以完善，组织开展“无障碍环境督导检查”，全面提升无障碍环境建设水平，积极推进全国无障碍建设示范县（市）创建工作。加快推进困难残疾人家庭无障碍改造，加快建设无障碍公共厕所，提升改造养老机构、政务大厅、医疗、文化、公共体育场馆、市场

12、、人防等公共场所无障碍设施和信息化设备，逐步具备语音、大字、盲文、手语等无障碍信息服务功能，在公共场所逐步设置面向孤独症人群的情绪安抚室。推进“无障碍环境体验式验收”制度试点，针对部分无障碍需求高的公共服务建筑，在项目验收环节，邀请残疾人、老年人代表以及残疾人联合会、老龄协会、无障碍促进会等组织，参加意见征询和体验试用并提出评价意见，建设单位根据意见进行完善。（责任单位：市住房城乡建设局、市人居环境局、市残联、市民政局、市行政审批服务局、市卫生健康委、市城管执法局、市文旅广电局、市体育局、市人防办，湖南湘江新区管委会，各区县市人民政府）2 .促进残疾人出行无障碍。在城市各等级道路新建、扩建、改

13、建时，严格按照相关规范要求设置盲道，各种路口、出入口及人行横道等的缘石坡道设置率达到100%,视觉障碍者集中区域的人行横道过街语音提示装置配置率达到100%。主干道人行过街设施、商业区、大型居住区的人行道和地下通道，逐步配备无障碍通道或升降电梯。公交车站、轨道交通等设施严格按照无障碍设计标准建设，并对现有占用无障碍通道的站台进行改造，城市公交车逐步配备无障碍设施及无障碍公交导乘系统。全面开展人行道违停、盲道清障整治，对占用盲道的各类亭棚、堆物、箱柜、杆线、车辆等进行全面清理。公共停车场（库）按照规范要求设置一定比例的无障碍停车位；居住区的停车场按标准设置且标明无障碍车位,并加强维护管理；各类非

14、居住区停车场对持有本人残疾证、驾驶证和车辆行驶证的残疾人驾驶的本人专用车辆，免收机动车停放服务费。（责任单位：市住房城乡建设局、市自然资源规划局、市公安局、市残联、市城管执法局、市交通运输局、市重大交通设施建设事务中心，湖南湘江新区管委会，各区县市人民政府）3 .促进残疾人办事无障碍。加强政务大厅面向视力障碍、语言障碍和肢体残障等人群的精准服务，政务大厅应当设置低位服务台或者无障碍服务窗口、配备电子信息显示屏、手写板、语音提示等设备。政务服务中根据实际情况允许视障人士、肢体残障人士凭有效证明免手签。建设听力障碍手语平台，供全市有需求的办事窗口使用。推进医院自助就医设备、银行自动柜员机、地铁自助

15、检票设备、机场自助值机设备等自助公共服务设备的无障碍改造，在休息区域、楼梯电梯、停车场地等空间建设无障碍坡道、扶手、低位服务台、无障碍停车位等设施。（责任单位：市行政审批服务局、市卫生健康委、市政府金融办、市住房城乡建设局、市交通运输局、市重大交通设施建设事务中心，湖南湘江新区管委会，各区县市人民政府）4 .促进残疾人服务信息无障碍。加快政府门户网站、政务服务平台信息、政务服务终端应用、国有新闻媒体终端应用无障碍改造。建设市无障碍建设信息管理系统，实现全市无障碍设施随时查看、随时督导，推广应用聋人沟通无障碍服务和无障碍地图导航等无障碍信息服务功能。建立紧急呼叫系统（110、119、120、12

16、2等）、12345等市民服务热线文字信息报送、交流功能，保障听力、言语残疾人呼叫咨询、求助、投诉、建议和举报等需要。（责任单位：市数据资源局、市行政审批服务局、市住房城乡建设局、市信访局、市城管执法局、市公安局、市消防救援支队、市卫生健康委，湖南湘江新区管委会，各区县市人民政府）5 .促进残疾人旅游无障碍。对市内公园、风景名胜区、历史文化街区、历史建筑、古镇、宗教场所、博物馆、纪念馆等实施无障碍改造，确保全市3A级以上景区全部建成“无障碍景区建设索道、电梯、提升机、游步道、轮椅专用道等一体化无障碍通道，在游客步道建设轮椅专用道、边坡挡板、无障碍休息站和观景台，建设第三卫生间和残障人士专用厕位。优化无障碍旅游路线，完善无障碍标识和信息系统。（责任单位：市文旅广电局、市城管执法局、市人居环境局、市林业局、市民宗局，湖南湘江新区管委会