政协委员优秀提案案例：关于XX休闲农业可持续发展的建议.docx

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1、政协委员优秀提案案例：关于XX休闲农业可持续发展的建议一、提案的背景2023年以来，XX区委、政府全面贯彻党的二十大精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，加强党对“三农”工作的领导，坚持稳中求进工作总基调，牢固树立新发展理念，落实高质量发展的要求，统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局，坚持把解决好“三农”问题作为全党工作重中之重，坚持农业农村优先发展，按照产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕的总要求，建立健全城乡融合发展体制机制和政策体系，统筹推进农村经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设和党的建设，加快推进乡村治理体系和治理能力现代化

2、，加快推进农业农村现代化，走中国特色社会主义乡村振兴道路，让农业成为有奔头的产业，让农民成为有吸引力的职业，让农村成为安居乐业的美丽家园。二、XX休闲农业发展的概况近年来，XX以现代特色农业（核心）示范区、建设打造田园综合体为抓手，加快一二三产业融合发展，推进农业功能多样化发展进程，创新休闲农业发展新模式，休闲农业呈现出方兴未艾、蓬勃发展的态势。XX休闲农业（核心）示范区以优美的自然风光，奇丽的四季花果，深厚的文化底蕴和浓厚的乡土气息享誉区内外。先后建成XXXX园、XXXX葡萄园、XXXX庄园、XXXX卡丁车乐园等主题园区XXXX亩。建成柏油道路XX公里，拥有XXXX多个停车位，XX多家农家乐

3、，X家大型餐厅，X个山庄。示范区休闲旅游服务设施日趋完善，已成为理想休闲观光旅游的好去处。三、制约XX区休闲农业发展的主要问题休闲观光农业作为新型产业形态和消费业态，在快速发展过程中，还存在顶层设计不完善、高层推动不强，思想准备不足、基础设施滞后、服务质量有待提高、投入与发展需要差距大等问题。总的看整体发展方式还比较粗放，与爆发式增长的市场需求还不相适应，发展休闲农业任重道远。一是思想认识不足，重视不够。相关部门、企业由于认识不到位，没有把休闲农业发展纳入经济重要发展战略，管理体制不顺畅，部门协作机制也不健全，部门工作联动较少,存在多头管理现象。目前，XX、XX等地各级人民政府均出台了加快休闲

4、农业发展的政策措施，明确部门职责，落实任务目标，对推动当地的休闲农业发展发挥作用很大，值得我们学习借鉴。二是总体规划缺乏，引导不力。XX休闲农业虽然发展起步较早，但缺少政府层面的整体规划布局，因地制宜研究制定休闲农业产业融合发展规划的很少，相关行业标准缺乏，没有出台相应的管理办法，没有制定用地用水、金融税收、公共服务等方面配套措施，在规划与审批、登记与管理、标准与规范等方面缺少制度安排，缺乏政策引导。三是文化内涵挖掘不够，档次规格较低。休闲农业景区景点功能单一，主题特色不明显，项目间协调配合不够，且多以家庭经营为主，规模较小，设施简陋，档次较低，有的仅停留在初级开发，粗放经营，缺乏产业支撑，特

5、别是对香蕉、火龙果等农业特色产业策划不足，盲目模仿城市风格,缺少“农”味。深层次的农村文化、民俗风情等文化内涵挖掘不深、文艺升华不够，缺乏故事性、感染力，乡村文化固有的文化品位未能充分体现，文化创新和创意不足，不能满足游客多样化的需求，发展后劲不足，带动力不强。此外，宣传推介声势不够大，XXXX博览会等大型会展平台利用不够，精品线路包装跟不上新形势的需要等因素，也制约了休闲农业的快速发展。四、加快发展XX休闲农业的意见和建议加快发展休闲农业，总的要认真贯彻落实党中央、国务院的部署要求，提高思想认识，加强规划引导，突出地方特色，拓宽特色农业内涵，推进农村三产融合，实现休闲农业跨越发展，使之成为繁

6、荣农村、富裕农民的新兴支柱产业，打造生态壮乡，田园绿城。具体建议如下：一是推动“互联网+”休闲农业。结合智慧乡村建设，充分利用“互联网+”休闲农业，着力提升休闲农业的管理、服务、营销水平。要大力支持休闲农业景点、园区建设开放式免费Wifi设施，助推休闲农业APP、微信等方式宣传推介特色休闲产品。优先支持开展智慧休闲农业示范村建设。鼓励各地建设集休闲光观咨询、展示、预订、交易于一体的智慧休闲农业示范乡村服务平台。二是拓宽资金来源渠道，解决休闲农业投资难题。近几年，社会资本加快“进军”农业，投资规模逐年增长，虽然有的规模不大，不能称得上是真正的PPP模式，但是已经有了运营雏形，越来越多的社会资本选

7、择以市场为导向、专业化分工、标准化生产、社会化协作的经营策略投入农业，将基地开发、产品加工、市场拓展有机融合。社会资本投资农业的主体呈现多元化态势，既有本地的能人投资，又有外地的资本，甚至还有一些外国资本。休闲农业的发展既面临机遇也迎来挑战，XX可从以下几方面解决休闲农业发展所需资金来源问题：一是千方百计招商引资，吸引外商融资入股分红，或承包租赁投资开发休闲农业。二是城区财政安排相应资金给予扶持。三是吸纳民间资金，由农村能人或打工回乡老板投资开发。四是银信部门加大资金投放，支持休闲农业的发展。五是争取国家有关部门的资金扶持。鼓励互助联保式小额股份、员工持股、优先持股等多种融资策略不断加大社会资

8、本对休闲农业的投融资力度。三是积极丰富休闲产品业态。休闲农业最需要创新，只有不断创新产品才能不断吸引消费观光，这是促进休闲农业发展的关键所在，也是难点。要依托农村绿水青山、田园风光、乡土文化等资源，有规划地开发休闲农庄、乡村酒店、特色民宿、自驾车房车营地、户外运动等乡村休闲度假产品，大力发展休闲度假、旅游观光、养生养老、创意农业、农耕体验、乡村手工艺等，促进休闲农业的多样化、个性化发展。支持农民发展农（林、牧、渔）家乐，积极扶持农民发展休闲农业合作社，鼓励发展以休闲农业和森林旅游为核心的一二三产业融合发展聚集村。加强乡村生态环境和文化遗存保护。鼓励各地探索农业主题公园、森林公园、农业嘉年华、教

9、育农园、摄影基地、特色小镇、渔人码头、运动垂钓示范基地等，提高产业融合的综合效益。四是鼓励发展休闲农业合作社。鼓励和支持各类企业、农村集体经济组织、农民合作社和家庭农场，通过股份合作等方式，发展休闲农业。鼓励和支持各类资本以协作、参股、合作、独资、土地承包经营权等多种形式参与休闲农业的投资开发。支持家庭农场、种养大户、农民合作社、务工返乡人员领办旅游合作社。强化各类休闲农业合作组织和行业协会管理与支持力度，增强行业自律、管理和服务组织建设。根据休闲农业合作社的特点,积极探索开发具有地方特色的休闲农业保险品种，加强农业旅游观光、体验等各类保险服务，增强休闲农业合作社的综合发展能力和抗风险能力。提案人：2023年12月22日